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索引号 GZDF/2018-01068 发文日期 2018-04-16 发布日期 2018-04-17
文号 方府通〔2018〕11号 是否有效 长期
发布机构 县政府办公室 公开形式 网站公开
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开 公开时限 长期公开

关于印发大方县2018年统筹整合财政涉农资金开展脱贫攻坚工作实施方案(暂行)的通知

大方县人民政府网 www.gzdafang.gov.cn 2018-04-17 15:59:34 来源:大方县人民政府

各乡(镇)人民政府、街道办事处,大方经济开发区、油杉河风景区管委会、慕俄格古城管理处,县直各有关部门

现将大方县2018年统筹整合财政涉农资金开展脱贫攻坚工作实施方案(暂行)印发给你们,请遵照执行。

 

 

                                   大方县人民政府

                                   2018年4月16日

 

大方县2018年统筹整合财政涉农资金开展脱贫攻坚工作实施方案(暂行)

 

根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知》(黔府办发〔2016〕24号)、《毕节市人民政府关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的指导意见》(毕府发〔2017〕11号)等文件要求,大方县作为2016年统筹整合财政涉农资金开展脱贫攻坚试点县。为进一步推进我县统筹整合财政涉农资金工作,特制定2018年统筹整合财政涉农资金开展脱贫攻坚实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

按照整合项目、聚焦资金、集中投放、精准扶持的总体思路,坚持精准扶贫、精准脱贫,以提高涉农资金使用效益为目标,以建立项目资金整合平台为抓手,创新体制机制、加大统筹整合力度,发挥资金使用效益,切实加强精准扶贫、美丽乡村建设、农村环境综合整治,全面提升农村经济建设和社会发展水平,优化财政涉农资金供给机制,改革财政涉农资金管理使用方式,提高涉农资金安全、规范运行,集中资源打赢脱贫攻坚战,把目标相近、方向类同的涉农资金统筹整合使用,撬动金融资本和社会资金投入扶贫开发,提高财政涉农资金的精准度和使用效益。

(二)统筹目标

结合我县实际,通过财政涉农资金整合,激发内生动力,支持围绕突出问题,以摘帽销号为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金使用精准度和效益,确保如期完成脱贫攻坚任务。

(三)基本原则

1.规划引领,精准脱贫。依托脱贫攻坚规划,瞄准建档立卡贫困人口,统筹整合的财政专项涉农资金主要用于脱贫攻坚工作,优先保障脱贫攻坚支出,兼顾农业农村发展的工作目标和重点任务。年初实施方案原则上3月15日前完成报备,实施过程中确需调整实施方案的只允许调整一次并按程序报备,原则上8月10日前完成报备。

2.权责对等,以县为主。省、市将财政涉农专项资金按原渠道下达到县,大方县根据脱贫攻坚规划编制资金整合方案,承担资金使用和脱贫攻坚的主体责任,享有与主体责任相对应的政策制定、资金安排、项目审批等自主权,根据脱贫攻坚规划改变上级专项涉农资金用途。

3.明确分工,各负其责。由县扶贫开发领导小组研究确定整合项目总体规划,审查确定2018年项目实施计划。各乡、街道)和部门负责依据脱贫攻坚规划,制定本单位整合的财政涉农资金建设项目实施计划。县统筹整合财政涉农资金试点工作协调机制办公室,负责统筹安排项目申报立项、资金整合工作。监察、审计、财政等部门负责项目资金监管。各乡(镇、街道部门负责项目组织实施和责任跟踪。

4.改革创新,突出实效。瞄准脱贫攻坚的关键节点、薄弱环节和重点领域,打破撒胡椒面打酱油的钱不能买醋等困局,改革创新影响资金使用效益的体制机制,找准整合平台,突出脱贫实效,提高资金使用效益。

5.科学规划,突出重点。坚持规划引领,紧紧围绕全县主导产业,针对薄弱环节,通过资金整合集中,项目支撑等措施,使涉农资金向建档立卡贫困户和基础设施薄弱环节集中。

6.运行规范,强化监管。依法依规、科学合理统筹整合使用财政专项资金,强化制度建设和运行监管,确保安全规范、高效透明。

(四)整合目标任务

工作目标任务。紧紧围绕脱贫、摘帽、增收三个主要目标,实现统筹整合使用财政涉农资金与实施大扶贫战略挂钩;确保扶贫投入稳步增长、确保贫困村和贫困人口如期摘帽销号;提高资金管理水平、提高资金使用效益、提高扶贫工作成效。全面完成我县2018年减少贫困人口5.75万人,贫困村出列82个,贫困县退出的脱贫目标工作任务。

二、整合范围与重点

(一)根据《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知》(黔府办发〔2016〕24号)文件明确20大项,2017年由于专项合并、更名,已调整为17大项。具体包括:财政专项扶贫资金、水利发展资金、农业生产发展资金、林业改革发展资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金、预算内投资用于三农建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。根据我县涉农资金整合情况,增加其他(清理历年结余结转的财政涉农资金)这一项。

(二)整合的重点是中央、省、市、县安排的所有涉农项目资金,跨行业性质、跨部门和用途相近的各项涉农资金,结合大方县脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,完善资金安排使用机制,精准有效使用。各乡(镇、街道部门依据纳入整合范围的财政专项资金,认真清理甄别2018年上级下达涉农资金,全面清理历年结余涉农资金。整合资金原则上只能用于十三五脱贫攻坚规划的农村基础设施建设和农业生产发展。

三、整合方法

涉农资金整合坚持规划引领,精准脱贫、改革创新、突出实效的原则。

(一)规划整合

依据大方县十三五脱贫攻坚总体规划,围绕全县优势主导产业和基础设施发展需要,编制行业发展规划基础设施建设,按照集中连片、产业园区优先的原则,搭建整合资金平台,将各级财政安排的基础设施建设资金、产业发展资金捆绑使用,形成资金的合力。对规划内的项目优先支持,充分发挥规划对整合资金的统筹作用。

(二)项目整合

按照大方县十三五脱贫攻坚规划,结合恒大集团帮扶大方县的脱贫攻坚任务,围绕各涉农部门脱贫攻坚任务及行业规划,建立涉农资金项目库,县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组根据脱贫攻坚和当地实际,区分轻重缓急,确定好重点扶贫项目和建设任务,制定编制涉农资金整合实施方案,报大方县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组审定后,报省扶贫办、省财政厅备案。在资金整合及项目实施过程中,资金整合方案如有调整,须报省级进行合规性论证。

(三)资金整合

1.纳入整合的涉农资金为:省级支持纳入统筹整合使用的财政涉农资金,未列入十三五规划的涉农项目资金,使用效果不明显的涉农专项资金,以及历年清理涉农方面的结余结转资金均纳入整合范围。

2.不能纳入整合的涉农资金为:上级明确不能纳入整合的涉农专项资金;补贴到个人的社保资金和民生资金;救灾、应急等有特定政策目标的专项资金等。

3.涉农整合资金不得用于下列各项支出:预算法等法律法规规定禁止使用的支出、各类形象工程、政绩工程、楼堂馆所建设、发放人员工资、津贴补贴、过剩产能、污染行业和不具备市场前景的产业、证券市场、股票市场等投资活动、超标接待、高档消费等奢侈行为、购置小轿车、违反中央八项规定相关要求行为、其他违反中央、省相关规定事项。

四、资金的使用及管理

(一)统筹整合

1.将已成立的国有独资公司作为整合资金管理的受托企业,专门负责对整合用于放大资金的使用和管理。

2.将符合整合规定的涉农资金以及按照盘活财政存量资金有关规定尚未收回的未实施和已经实施尚未报账或未报账结余的涉农资金通过整合,以项目资本金和风险代偿资金的形式注入受托企业在合作银行开设的专户内。

3.合作银行根据受托企业打包的项目放大整合资金,同时根据实际情况,也可选择与社会资本合作。

(二)统筹使用

统筹整合的涉农资金由县财政划拨到受托企业后,项目资金仍按扶贫开发领导小组确定的项目由主管部门按照该项目管理的有关规定组织实施,经整合领导小组审核签章后,通过受托企业划拨给项目主管单位,项目主管单位按照《贵州省财政扶贫资金报账制管理实施细则(试行)》(黔财农〔2014〕85号)进行报账,根据《大方县扶贫开发领导小组关于印发<大方县财政扶贫资金项目管理实施细则(试行)>等管理制度的通知》(方扶领通〔2016〕14号)文件要求进行项目管理。放大的整合资金由县扶贫开发领导小组统筹安排用于全县脱贫攻坚和同步小康规划的项目,原则上只能用于十三五扶贫攻坚规划的农村基础设施建设和农村产业发展。

(三)统筹管理

受托企业按照《大方县涉农资金管理办法》要求,具体负责整合资金和放大资金的使用、管理以及与金融机构的结算工作,整合资金与放大后的资金应分户核算,严格按照财政专项扶贫资金的管理模式运行,实行专户管理、专账核算、封闭运行。财政、审计、监察等部门加强对受托企业整合资金使用的监督检查,完善管理办法并梳理报账程序,优化报账流程,简化报帐程序,确保报账程序的合规性和可操作性。

(四)统筹偿还

进行涉农资金整合放大,撬动金融资本和社会资本参与脱贫攻坚和同步小康,集中资金办大事,把今后年度实施的内容提前落实,由此而形成的撬动金融资本和社会资金成本,通过今后年度整合上级和县级的涉农专项资金作为还款保障来源。

五、整合项目管理

(一)制定部门专项规划

各部门要紧紧围绕全县十三五脱贫攻坚规划,制定部门专项规划,各涉农部门依据部门专项规划申报项目,合理安排使用涉农资金。

(二)项目变更

各乡(镇、街道部门不得擅自调整项目和更改资金用途,确需调整的须报经县整合领导小组同意后,按原渠道报批。

(三)项目实施

涉农整合项目及资金计划下达后,各乡(镇、街道部门在项目实施过程中,涉及“一事一议”财政奖补项目严格按“一事一议”流程实施,涉及招投标项目要严格落实项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制、项目公示制,切实加强项目资金管理,确保工程质量,提高资金使用效益。

六、部门职责

(一)建立涉农资金项目库

根据各年度贫困各乡(镇、街道)退出、贫困村出列、贫困人口脱贫计划,确定年度涉农资金项目。凡需财政涉农资金支持的项目,都必须是进入项目库储存的项目,入项目一律要履行前期论证、评审、立项、申报、审核等程序,并由政府组织财政和相关业务部门及专业人员队伍联合统一进行;项目库由县扶贫办管理,所有入的项目都必须严格按照项目指南的要求申报,特别要注明项目名称、申报单位、法人名称、实施主体及实施地址等内容,便于信息系统进行甄别、提示和过滤,避免同一项目多头要钱、重复安排资金的问题发生,确保项目质量和财政资金安全有效。(责任单位:县扶贫办)

(二)整合的资金可以全部归集到惠农公司银行账户,惠农公司根据银行的授信额度,抓紧组织包装贷款项目。授信银行根据惠农公司的存款额度,积极配合指导惠农公司对项目进行贷款。整合放大后的资金必须全部用于农业产业发展和农村基础设施建设项目。(责任单位:各涉农项目主管单位、县惠农项目投资公司)

(三)强力推进项目实施

2018年整合资金安排实施的项目,按涉农资金管理办法及扶贫资金报账管理实施细则执行。各单位抓紧组织实施,未启动的项目及时启动,需调整重新安排的项目及时报县扶贫办,扶贫部门按相关程序进行调整。(责任单位:各涉农项目主管单位、乡镇

(四)项目可行性审核

各涉农单位认真核定本单位本年度项目资金并提交县发改局,发改部门对单位申报项目的可行性进行审核,对是否纳入十三五脱贫攻坚规划进行核查。(责任单位:县发改局)

(五)严格资金的统筹和管理

预算年度涉农资金规模,结合中长期脱贫攻坚同步小康规划编制年度资金整合方案,制定整合资金管理办法。(责任单位:县财政局)

(六)各单位应加强指导和推进整合项目,财政、审计、监察和扶贫等部门加强资金监管和督促项目推进,提高资金使用精准度和效益,确保如期完成脱贫攻坚任务。(责任单位:县监察委、审计局、财政局、扶贫办)

七、保障措施

(一)机构保障

统筹整合使用财政涉农资金工作在县委、县政府的领导下,由统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组统一部署实施,办公室负责统筹整合使用财政涉农资金的组织、协调、管理制度制定等。

(二)经费保障

每年在县财政预算中增加统筹整合使用财政涉农资金项目规划编制、申报和资金整合的专项投入,保障项目整合相关工作经费。

(三)制度保障

1.切实强化组织领导。县领导小组定期召开联席会议,原则上每季度召开一次。联席会议主要研究确定整合项目总体规划、审查确定年度项目实施计划及申报和其他需要研究解决的重大事项;如因工作需要,可临时召开联席会议。明确部门职责,财政部门负责制定资金整合方案,发改、扶贫部门负责制定脱贫攻坚规划,相关业务部门制定部门专项规划并组织实施。

2.切实强化政策支持。

1)各项涉农投入只增不减,纳入统筹整合范围的资金,原则上资金增幅不低于该项资金平均增幅。

2)对纳入整合范围的财政专项涉农资金,取消县级配套要求。

3)项目审批权限在县各涉及智能部门要结合实际制定项目建设标准。

4)可依据脱贫攻坚规划改变上级下达的资金用途。

5)全面盘活存量资金,通过收回指标、冲减结余、清理往来款项、盘活部门结余资金方式,履行相关程序后,清理消化历史旧账,盘活后的存量资金用于弥补资金缺口。

(四)信息公开

根据拟整合的项目,严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》,通过县政府公众信息网,各乡(镇、街道)政务公开栏、各村村务公开栏公布年度项目建设内容、地点、财政扶持政策及资金等信息,接受社会各界监督。

(五)项目监督检查

对整合涉农专项资金工作中不按规定程序履行报批手续,擅自调整变更项目实施计划的,给予通报批评,并依法依规追究单位领导和相关人员的责任。同时,项目完工验收合格后,完成竣工财务决算,按有关规定进行决算审计,并出具项目决算审计报告。

(六)绩效考评

对纳入统筹整合范围的上级补助资金,由上级扶贫工作领导小组统一组织开展绩效评价及目标考核,相关部门不再单独考核(国家相关部门和省委、省政府另有要求的除外)。县攻坚办及涉及职能部门应加强督促指导和组织协调,不定期开展专项督查,对项目实施效果、资金整合效果进行绩效评价,提高财政涉农资金使用效益。

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