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索引号 GZDF/2018-01326 发文日期 2018-05-25 发布日期 2018-05-25
文号 方府办发〔2018〕3号 是否有效 长期
发布机构 县政府办公室 公开形式 网站公开
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开 公开时限 长期公开

关于印发大方县建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实施方案的通知

大方县人民政府网 www.gzdafang.gov.cn 2018-05-27 10:25:36 来源:大方县人民政府办公室

各乡(镇)人民政府、街道办事处,县政府各有关部门:

大方县建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请抓好贯彻落实。

 

                                            大方县人民政府办公室

                           2018年5月25日

大方县建立粮食生产功能区和重要农产品

生产保护区实施方案

 

为贯彻落实《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品保护区的指导意见》(国发〔2017〕24号)、《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实施方案的通知》(黔府办发〔2017〕62号)、《毕节市人民政府办公室关于对毕节市建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区任务进行责任分解的通知》(毕府办发电〔2017〕287号)精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想, 认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,实施藏粮于地、藏粮于技战略,以确保大方粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标,以深入推进农业供给侧结构性改革为主线,以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托,坚持底线思维、统筹兼顾、科学划定。以永久基本农田为基础,以水土资源环境条件较好、农业基础设施比较完善的优势产区为重点,选择优质地块划定粮食生产功能区和重要农产品保护区(以下简称“两区”),划足数量、划优质量、图地挂钩,切实将“两区”落实到田间地块,做到建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理。

(二)基本原则

坚持底线思维、科学划定。按照“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求和重要农产品自给保障水平,综合考虑消费需求、生产现状、水土资源条件等因素,科学合理划定水稻、玉米、小麦生产功能区和重要农产品生产保护区。

坚持统筹兼顾、持续发展。围绕保核心产能、保产业安全,正确处理当前与长远、生产与生态之间的关系,充分调动各方面积极性, 形成合力,确保农业可持续发展和生态改善。

坚持政策引导、农民参与。完善支持政策和制度保障体系,充分尊重农民自主经营的意愿和保护农民土地的承包经营权,积极引导农民参与“两区”划定、建设和管护,鼓励农民发展粮食和重要农产品生产。

坚持完善机制、建管并重。建立健全激励和约束机制,加强“两区”建设和管护工作, 稳定粮食和重要农产品种植面积,保持种植收益在合理水平,确保“两区”建得好、管得住、能够长久发挥作用。

(三)主要目标

2018 年全县范围内开展划定工作,力争2018年底完成全县35万亩“两区”地块的划定任务,做到全部建档立卡,上图入库,实现信息化和精准化管理。力争用4年时间基本完成“两区”建设任务,形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”,粮食安全的基础更加稳固,重要农产品自给水平保持稳定,农业产业安全显著增强。

1.粮食生产功能区。划定粮食生产功能区35万亩,包含水稻5万亩、小麦7万亩、玉米23万亩。

2.重要农产品生产保护区。划定重要农产品(油菜)生产保护区2.5万亩(与粮食生产功能区重叠)。

二、主要任务

(一)科学合理划定“两区”

1.制定划定标准。“两区”划定应同时具备以下条件:水土资源条件较好,坡度在15度以下的永久基本农田;丘陵地区相对集中连片面积不低于50亩, 山区相对集中连片面积不低于10亩;农田灌排工程等农业基础设施比较完备,生态环境良好,未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点、经果林种植等范围;具有粮食和重要农产品种植传统,近三年播种面积基本稳定。优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行“两区”划定。(牵头单位:农牧局;配合单位:发改局、国土资源局、水务局、林业局)

2.分解划定任务。根据全县“两区”划定总规模和现有永久基本农田保护面积、粮食和重要农产品种植面积等因素,将划定任务分解落实到各乡(镇、街道)(详见附件)。各乡(镇)人民政府、街道办事处要按照划定标准和任务,综合考虑当地资源禀赋、发展潜力、产销平衡等情况,将本乡(镇、街道)“两区”面积细化分解到村(居、社区)。(牵头单位:农牧局;配合单位:发改局、国土资源局、水务局、林业局,各乡<镇、街道>)

3.抓好精准落地。根据土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划,按照全国统一标准和分解下达的“两区”划定任务,结合农村土地承包经营权确权登记颁证和永久基本农田划定工作,明确“两区”具体地块并统一编号,栽桩立界,标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。依托国土资源遥感监测“一张图”,建立电子地图和数据库,建档立卡、登记造册,设立“两区”标志牌。建立“两区”划定表册、图件、文本和数据等成果的档案管理制度,明确成果资料的归档、管理和使用。(牵头单位:农牧局;配合单位:国土资源局、林业局、城乡规划局、档案局,各乡<镇、街道>)

4.做好成果总结。各乡(镇)人民政府、街道办事处要加强督促检查、总结经验,在划定成果公示无异议后,将有关情况报送农牧局、发改局、国土资源局,同时抄送财政局、水务局、林业局、城乡规划局。农牧局、国土资源局要主动对接市农委、市国土资源局,按照有关技术要求指导各乡(镇、街道)建立“两区”电子地图和数据库,形成全县“两区”布局“一张图”。农牧局、发改局要会同有关部门汇总全县“两区”划定成果,经县人民政府同意后,报市农委、市发改委。(牵头单位:农牧局;配合单位:发改局、国土资源局,各乡<镇、街道>)

(二)强力推进“两区”建设

1.强化综合生产能力建设。依据高标准农田建设规划和土地整治规划等,按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态良好的要求,坚持耕地保护制度,科学划定永久基本农田,实施耕地质量保护与提升行动,持续推进中低产田改造。探索建立耕地质量建设示范区。统筹实施农业综合开发、土地整治、新增千万斤粮食产能规划田间工程等项目,加快高标准农田建设。有条件的乡(镇、街道)可以将晒场、烘干、机具库棚、有机肥积造等配套设施纳入高标准农田建设范围。引导金融机构对高标准农田建设提供信贷支持。推进骨干水源工程建设,加快民生水利发展。高度重视农业高效节水,继续推进农业水价综合改革。(牵头单位:各乡<镇、街道>;配合单位:发改局、国土资源局、水务局、农牧局、财政局、金融办)

2.积极发展农业适度规模经营。加大“两区”范围内新型经营主体的培育力度,在开展农业产业化省级龙头企业、省级农民专业合作社评定时,优先考虑“两区”对象。以“两区”为平台,结合农村土地三权分置工作开展,做好农村土地确权登记颁证、规范土地流转等工作,通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式,发展多种形式的适度规模经营。引导和支持“两区”范围内的经营主体积极申报“放心粮油供应点”,同时通过参加展会、进入商超等形式,到省内外拓展市场,优化产业结构。(牵头单位:农牧局;配合单位:工能局,各乡<镇、街道>)

3.提高农业社会化服务水平。着力深化“两区”范围内的基层农技推广机构改革,鼓励县级农技推广机构设立区域中心站,支持乡(镇、街道)成立综合性农业服务机构。稳定乡(镇、街道)农技推广服务队伍,及时补充一线岗位缺员,落实工作经费,改善服务条件。创新公益性农技推广服务方式,鼓励建立农科教、产学研一体化农技推广联盟,支持社会力量参与农技推广,推行政府购买服务。推广绿色增产增效技术,耕地保护与质量提升技术,重点推广优质专用品种和节本降耗、循环利用技术模式。实施智慧农业工程,推进农业物联网试验示范和农业装备智能化。继续开展万名农业专家服务“三农”行动,每年选派40名科技特派员到农村开展创新创业和农业科技服务。总结推广农业生产全程社会化服务试点经验,扶持培育农机作业、农田灌溉、统防统治、烘干仓储等服务组织,开展农业生产全程社会化服务。支持农民合作社组建联合社,培育一批生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的专业合作社。(牵头单位:农牧局;配合单位:科技办,各乡<镇、街道>)

(三)切实强化“两区”监管

1.依法保护“两区”。根据农业法、土地管理法、基本农田保护条例、农田水利条例等法律法规要求,完善“两区”保护相关制度,将宝贵的水土资源保护起来。严格“两区”范围内永久基本农田管理, 确保其数量不减少、质量不降低。(牵头单位:国土资源局;配合单位:政府法制办、农牧局,各乡<镇、街道>)

2.落实管护责任。按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则,将“两区”地块的农业基础设施管护责任落实到经营主体,督促和指导经营主体加强设施管护。创新农田水利工程建管模式,鼓励农民、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型经营主体等参与建设、管理和运营。(牵头单位:各乡<镇、街道>;配合单位:发改局、农牧局、水务局、国土资源局)

3.加强动态监测和信息共享。综合运用现代信息技术,建立“两区”监测监管体系相应软件平台,合理使用软件平台将两区”划定成果进行科学有效的管理应用,定期对“两区”范围内农作物品种、种植面积和耕地质量状况等进行动态监测,深入分析相关情况,实行精细化管理。建立“两区”信息报送制度,及时更新“两区”电子地图和数据库。建立健全数据安全保障机制,落实责任主体,在保证信息安全的前提下,开放“两区”电子地图和数据库接口,实现信息互通、资源共享。(牵头单位:农牧局;配合单位:国土资源局,各乡<镇、街道>)

4.强化监督考核。农牧局、发改局、国土资源局等部门结合粮食安全县长责任制有关要求,对“两区”划定、建设和管护工作进行评价考核,评价考核结果与“两区”扶持政策相挂钩。各乡(镇、街道)要切实抓好“两区”的监督检查,将相关工作作为乡(镇、街道)绩效考评的重要内容,并建立绩效考核和责任追究制度。(牵头单位:农牧局;配合单位:发改局、国土资源局,各乡<镇、街道>)

三、保障措施 

(一)落实责任主体。发改局会同有关部门做好统筹协调,适时组织第三方评估。农牧局、国土资源局会同有关部门确定各乡 (镇、街道)“两区”划定任务,制定相关划定、验收、评价考核操作规程和管理办法,做好上图入库工作。县金融办会同贵州人行、贵州银监局、贵州保监局创新和完善“两区”建设金融支持政策。

(二)强化资金保障

1.增加基础设施建设投入。要积极探索多种形式资金整合模式,把“两区”作为农业固定资产投资安排的重点领域。新增建设用地土地有偿使用费,现有的农业综合开发资金、高标准农田、大中型灌区续建配套及节水改造等农业基础设施建设投资,以及其他涉及农田建设资金要向“两区”倾斜。创新“两区”建设投融资机制,吸引社会资本投入,加快建设步伐。

2.完善财政支持政策。将“两区”建设、管护工作经费纳入年度财政预算,完善均衡性转移支付机制,健全粮食主产区利益补偿机制,逐步提高产粮大乡(镇、街道)人均财力保障水平。进一步优化财政支农结构,创新资金投入方式和运行机制,推进“两区”范围内各类涉农资金整合和统筹使用。率先在“两区”范围内建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。

3.创新金融支持政策。鼓励金融机构完善信贷管理机制,创新金融支农产品和服务,拓宽抵质押物范围,在符合条件的“两区” 范围内探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点,加大信贷支持。完善政府、银行、保险公司、担保机构联动机制,深化小额贷款保证保险试点,优先在“两区”范围内探索农产品价格和收入保险试点。鼓励支持“两区”种植单位和个人参加农业保险,健全大灾风险分散机制。

四、进度安排

2018年4月—2018年11月31日,工期7个月。

(一)成立领导小组(2018年5月前)。“两区”划定工作以县为基础组织实施。成立以县长为组长,常务副县长为常务副组长,分管副县长为副组长,相关县直部门主要负责人,各乡(镇)人民政府、街道办事处主要负责人为成员的工作领导小组(以下简称“领导小组”),下设办公室在农牧局。

(二)确定作业单位(2018年6月前)。按照国家相关法律、法规以及正规流程确定“两区”划定的作业单位。

(三)宣传培训(2018年6月前)

1.宣传动员。由政府主管部门采取广播、电视、网络、召开会议、举办培训班和印发宣传资料等方式,广泛宣传两区”划定等法律法规和党的现行农村政策,讲清两区”划定的意义、内容、方法和步骤,为乡(镇、街道)村(居、社区)培训一批两区”划定业务骨干。逐级召开动员会,由政府主管部门组织各乡(镇、街道)召开动员会,由乡(镇、街道)组织作业单位现场负责人、村委会干部、村民小组组长等召开动员会,让村组干部了解两区”划定意义和要求,配合“两区”工作。在动员会过后,由各乡(镇、街道)组织各村组建立以村干部为核心的工作组,村干部实行统一协调和分组包干负责制。每个村民小组推选3~5名社员代表与分组负责的村干部组成工作小组,具体负责该组两区”划定的相关工作。

2.组织培训。在宣传动员的同时制定培训计划、培训教程,有计划的对各级工作人员进行两区”划定政策文件、工作内容培训,实行分级培训的方式,即县培训到乡(镇、街道),乡(镇、街道)培训到村、组。

(四)资料收集(2018年6月前)。根据数据收集清单,由县领导小组办公室牵头收集“两区”划定工作所需数据,并由作业单位对所收集到的资料进行管理及分析,加强保密工作,严禁所收集资料外泄。

(五)内业分析及外业核查(2018年8月前)。通过内业研判,综合分析可划定为“两区”农田空间位置、地类、数量、质量等,初步确定“两区”片(块)。在内业研判的基础上由乡(镇、街道)组织开展实地核查,确定需外业核查的重点片(块),查清现状信息,确保“两区”片(块)图、数与实地一致。在此基础上,初步形成空间分布草图。同时,广泛征求乡(镇、街道)部门及专家意见,及时组织专家进行论证。

(六)公示公告(2018年9月前)。将审核通过后的公示材料在两区”划定涉及的村(居、社区)进行张榜公告公示。公告公示后,由村民委员会在公告公示图件上进行签章确认。

(七)划定地块确定(2018年9月前)。依据主体功能规划,以永久基本农田为基础,结合农业管理需求以及内业分析及外业核查的成果,按照国家、省、市、县对“两区”划定的要求,确定两区”划定地块,并根据划定类型,编制“两区”空间分布图。设立统一规范的“两区”标志牌与界桩;按要求建立集图形数据、属性数据、文档数据、影像数据为一体的“两区”数据库,建立两区”划定档案。

(八)落实管护责任(2018年10月前)。县人民政府与各乡(镇)人民政府、街道办事处签订两区”管护责任书,乡(镇、街道)与村民委员会签订“两区”管护责任书,明确各乡(镇、街道)、村(居、社区)两区”面积、片(块)四至范围等,以及权力与义务、奖励与处罚措施。

(九)验收与成果报送(2018年11月前)。由农牧局牵头,会同国土资源局、城乡规划局、发改局、财政局、林业局、水务局开展县级核查验收合格后,由县农牧局向毕节市农业委员会提出抽查申请。

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