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索引号 GZDF/2018-01403 发文日期 2018-07-02 发布日期 2018-07-03
文号 方府报〔2018〕112号 是否有效 长期
发布机构 县政府办公室 公开形式 网站公开
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开 公开时限 长期公开

关于2017年度法治政府建设工作情况的报告

大方县人民政府网 www.gzdafang.gov.cn 2018-07-03 09:33:39 来源:大方县人民政府

 

 

 

 

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方府报〔2018〕112号                                                                                                                                   签发人:  

 

 

大方县人民政府

关于2017年度法治政府建设工作情况的报告

 

2017年度,我县紧紧围绕改革、发展、稳定的大局,全面落实科学发展观,严格按照省委、省政府、市委、市政府的工作部署,以建设法治政府为目标,以解决重点领域和重点环节存在问题为着力点,以建立健全依法行政体制机制为抓手,以增强领导干部运用法治思维、提升依法行政为突破口,全面推进依法行政。为加快建设法治政府,根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《贵州省法治政府建设实施方案(2017-2020年)》关于法治政府建设年度报告工作的要求,现将我县开展工作情况汇报如下:

  • 工作开展情况及成效

(一)依法全面履行政府职能

坚持以法治理念、法治思维、法治程序开展工作,按照一表两单要求,抓住事前、事中、事后三个环节,依法规范行政决策和行政行为,大力推行互联网+”阳光政务,建设服务型政府、法治型政府。深化行政审批制度改革,通过投资在线审批监管平台和网上办事大厅资料的完善,进一步推进我县行政审批制度改革工作的顺利开展,充分发挥政务服务在简政放权、放管结合、优化服务改革中的重要作用,实现政务、事务、商务三位一体的网上办事大厅平台截止目前,全县28个乡镇的32个统一事项、286个行政村的12个统一事项已全部录入贵州省网上办事大厅,审批系统也一并向乡镇(村)延伸应用,实现本级行政许可事项100%纳入网上办事大厅办理,为我县行政审批制度改革工作的顺利开展奠定了良好的基础。全面承接、落实了省、市政府下放的行政审批职权。我县保留的行政审批事项为332项,职能部门下放给试点乡镇行政审批事项195项,清理出职能部门行政权力事项3111项,试点乡(镇)黄泥塘镇、六龙镇行政权力事项100项,并梳理出相对应的责任事项、责任主体、责任方式流程图。优化办事流程,压缩办事时限。对各进驻单位事项办理流程进行优化,要求进驻单位对不合理的审批环节予以取消,对办理时限进行压缩,所有进驻行政审批服务事项的办理时限办理时限整体压缩50%以上,部分事项压缩时限达到70%。严格按照《国务院办公厅关于加快推进五证合一、一照一码登记制度改革的通知》要求,认真贯彻落实国务院关于深化简政放权、放管结合、优化服务改革的部署,统筹协调推进,精心组织实施围绕五证合一、一照一码登记制度改革涉及的法律法规,系统加强业务培训,使办事窗口工作人员准确把握改革要求,熟练掌握业务流程和工作规范,提高服务效率。加快办事窗口服务标准化、规范化建设。2017年度,我县共计办理“证合一、一照一码”企业(含农民专业合作社)3135户,其中新办“证合一、一照一码”营业执照1930户,变更、换发“证合一、一照一码”营业执照1205户。

(二)推进行政决策科学化、民主化、法治化

为进一步确保行政决策的科学性、民主性,我县下发了《大方县人民政府关于建立政府信息公开工作机制和制度措施等制度的通知》相关重大行政决策系列制度,全县各部门和乡镇严格按照制度开展工作,提高了专家认证和风险评估质量,有效规避行政决策失误。为了加强政府重大行政决策的合法性审查,政府法律顾问充分发挥其参谋助手作用,代政府审查、起草各类合同文件并出具法律意见,为县政府提供法律服务,参与政府化解各种社会矛盾纠纷,为政府全面推进依法行政、加强法治政府建设提供法律服务,为县人民政府决策提供法律保障。在做好政府法律顾问工作的同时,要求全县各乡(镇)、街道办事处和各部门全部配齐法律顾问,以便从源头上防止违法行政现象的发生。目前,我县28个乡(镇)、街道办事处和27个政府工作部门全部聘用了法律顾问。在全县各乡(镇)、街道办事处成立了乡镇政府法制办,负责联系政府法律顾问及政府决策的法制审核工作。2017年度,县政府法制机构为政府决策提出法律审查意见共计300余份。同时,通过公务员招考的方式为28个乡(镇)、街道办事处配备了司法助理员,最大限度地规避了法律风险,避免纠纷的发生。为保障社会主义法制统一,维护人民群众的合法权益,我县于2016年6月至9月对2011至2015年期间制定的现行有效行政规范性文件进行了全面清理,经清理,无需要废止和修改的规范性文件,继续施行1件,并将清理结果以县人民政府正式文件《大方县人民政府关于公布现行有效规范性文件的通知》(方府发〔2016〕11号)在政府门户网站上向社会公布。通过清理工作,提高了规范性文件的质量,严格遵循立项、起草、审核、决定、公布等程序制定规范性文件,加强和完善了政府规范性文件合法性审查和备案审查制度。

(三)坚持严格规范公正文明执法

进一步推进公正文明规范执法,深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》(国办发﹝2017﹞14号)、《省人民政府办公厅关于在毕节市贵安新区推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作的通知》(黔府办发﹝2017﹞17号)文件及毕节市关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度电视电话会议精神,我县结合实际,拟定出台了《大方县推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》、《大方县行政执法“三项制度”具体工作方案》、《大方县推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作考核任务分解表》、《大方县行政执法公示制度》、《大方县行政执法全过程记录制度》、《大方县重大执法决定法制审核制度》等文件,对工作开展的要求及目标进行了规范,各执法部门按时、保量完成了既定工作目标。2017年度,我县市场监管、公安、卫计、文广、教育、城管、消防等部门进行联合执法共计130余次,使执法力量得到合理配置。为加强行政执法队伍建设,提高执法水平,严格行政执法人员资格管理、培训学习,根据《贵州省人民政府法制办公室关于采用网络远程培训考试方式开展行政执法监督、行政执法培训考试及制证工作的通知》和《毕节市人民政府法制办公室关于采用网络远程培训考试方式开展行政执法监督、行政执法培训考试及制证工作的通知》,我县积极组织具有行政执法权并具体从事行政执法工作的行政机关工作人员参加培训考试。2017年度,全县报名参加培训考试人员共计1437人次,其中:申领类769人次,换发类668人次。

(四)强化对行政权力的制约和监督

建立并落实分事行权分岗设权分级授权内控机制,强化内部和过程监督,规范行政许可行为,将行政许可监督机制纳入层级监督范围,加强对政府部门实施的行政许可行为监督检查。自觉接受人大政协监督,积极配合人大政协的各项视察活动,认真听取他们的意见和建议;自觉接受司法监督,积极配合人民法院的行政审判活动,支持人民法院依法独立行使审判权。全面推进政务公开,建立健全政府信息公开平台,对应当公开的政府信息全部实现公开,主动接受社会监督,全力打造阳光政府服务型政府2017年度,我县政府门户网站公开政府信息共计16835条。其中乡镇动态960条,部门动态1120条,政务要闻2282条,公共服务类信息600条,民生信息80条,农业信息共400余条等。通过政府信息公开查阅场所查阅人数达94513人次,政府网站信息公开页面访问量657128人次。

(五)依法有效化解社会矛盾纠纷

为把握好新形势下信访工作的特点和规律,增强信访工作的科学性、系统性、超前性、有效性,加强和创新信访工作,推进信访工作的规范性、制度化、法治化建设,我县出台了《中共大方县委办公室大方县人民政府办公室关于印发大方县创建县域信访管理新模式实施方案的通知》(方党办通字〔2016〕36号),建立了律师参与信访工作制度和行政争议导入司法诉讼程序制度,在群众工作中心设置法律工作室,对信访事项分类导入法定渠道,真正实现“12349”(即:建立一个机构、履行两项职能、创建实施三大制度、建设好四个平台、建立健全九项制度)县域信访管理新模式。按照《行政复议法》和《行政诉讼法》的规定,我县制定并实施大方县行政复议委员会实施工作方案,提高行政复议的公信力,畅通行政复议救济渠道,充分发挥了行政复议对行政争议的化解作用。对人民法院受理的行政案件,依法向人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定和调解书,认真对待人民法院的司法建议,做尊法、守法的模范。2017年度,我县收到行政复议案件共计18件,受理13件,不予受理2件,自行撤销申请3件。作出处理决定8件,5件正在办理中。县人民政府作为被告87件,一审判决1件败诉,法定负责人出庭应诉共计27件。

(六)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

为提高依法行政的意识和能力,建立一支法治意识强、善于运用法律手段解决问题和推动发展的高素质干部队伍,我县制定了《大方县法治大讲堂活动实施方案》和《大方县人民政府领导干部任前法律知识考查和测试制度》。《方案》明确了活动时间每年不少于4次,每次学习2个课时,每个课时为1个小时。“法治大讲堂”活动形式为专题法治讲座,邀请从事法律理论研究和实践工作的专家、领导等对政府工作人员进行培训。2017年度共组织培训4次,培训人员300余人次。适时组织法律知识应知应会考试,以检验学法任务完成情况,并将学法守法用法及依法办事作为考察提拨干部的重要内容。2017年2月26日,我县人大常委会办公室下发了《关于印发任前法律知识考试实施方案的通知》(方人办发〔2017〕6号),对拟任职的23名干部进行了任前法律知识考试,考试成绩全部合格。同时选派法律素养高、法治能力强的政法系统干部到乡镇任正职,使我县的管理、决策进入规范化、法制化的轨道。通过组织法治大讲堂活动,进一步提高了政府工作人员的法治思维和依法行政能力,并带动广大群众学法用法,在全社会形成崇尚法律、遵守法律、维护法律的良好风尚,全面推进法治创建活动。

(七)组织保障和落实机制

一是成立了以县委常委、常务副县长为组长,县政法委书记为副组长的法治政府建设工程专项领导小组,直接指导我县法治政府建设工作,听取法治政府建设工作情况汇报,研究解决依法行政工作中遇到的重大问题。二是坚持正确的舆论导向,积极开展宣传,充分利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体进行宣传报道。全县28个乡(镇、街道办事处)均制作各类标语和宣传册,部分乡镇和部门制作了宣传展板。2017年度,组织干部职工到乡镇进行法治宣传300余次,发放宣传册180000余份,广泛宣传法治政府建设工程的重要意义,在全县形成依法行政的良好社会氛围。三是将实施法治政府建设工程纳入乡(镇、街道办事处)和县直部门年度目标考核,考核结果作为领导干部选拔任用的重要依据之一。

二、存在的问题

(一)思想认识还需进一步提高。一些部门对法治政府建设创建工作的重要性认识不足,重视程度有待提高,主动完成工作的意识不强。一些领导干部法治思维和法治意识淡薄,对依法行政、法治政府的建设不够重视,认为走走过场就行,在工作中不按法律法规办事,以代法,以代法的情况不同程度存在,行政机关不认真对待行政复议,行政首长不愿参与行政诉讼的情况比较突出。这种情况在一定程度上弱化了政府公信力,没有充分发挥政府及部门领导主动出庭应诉的法治引领作用。

(二)工作力量仍然薄弱。一是机构设置仍不能满足法治建设工作的进程。二是法治队伍建设亟待加强。法治工作人员总量不足,特别是专业人才缺乏,部分部门和乡镇缺少法学专业的工作人员。三是人员业务素质有待提高,以法治思维推进法治政府建设的差距较大,不能满足全面落实法治政府建设的需要。

三、下一步工作打算

(一)充分认识加强法治政府建设的重要性,认识再深化,目标更具体,措施更有力,责任更细化。各级各部门必须将思想统一到十八届三中全会精神上来,全县各级各部门要牢固树立起强烈的法治思维和法治意识,做到法定职责必须为,法无授权不可为。县、乡两级政府切实将法治建设工程纳入目标考核内容,并且注重考核结果的运用。进一步加强领导,加强调度,加大督查督办力度,在全县树立起依法办理一切事务、依法行使权力、依法便民、利民、为民的良好法治环境。

(二)进一步深化行政审批制度改革,落实简政放权、放管结合、优化服务,切实转变政府职能。大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理,严格执行国家和省行政机构设置和编制管理相关规定,推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。

  • 完善行政决策制度科学化、程序正当、过程公开、责任明确,严格落实决策法定程序,提高决策质量,切实保证决策效率,减少并纠正违法决策、不当决策、拖延决策,使行政决策公信力和执行力大幅提升。
  • 继续深入推进行政执法三项制度工作巩固好试点工作取得的成果,加大行政执法的自我约束、自我监督和自我救济机制建设,加强行政权力运行的公开透明机制,形成严格的权责统一对等机制,为在全省推广行政执法三项制度做好准备。
  • 基本形成科学有效的行政权力运行制约和监督体系,进一步健全惩治和预防腐败体系,各方面监督形成全力,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权,使损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行为得到及时纠正。
  • 切实维护公民、法人和其他组织的合法权益,逐步形成公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制,充分发挥行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用,提升通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率。
  • 牢固树立领导干部和政府工作人员的宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效全民、诚实守信、权责统一等依法行政的基本要求,使政府工作人员特别是领导干部的法治思维和依法行政能力提到提高,在法治轨道上全面推进政府各项工作。

 

 

 

                               大方县人民政府

                                 2018年7月2日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

大方县人民政府办公室                                                                                                                         201872日印发

                                      共印12

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