大方县卫生健康局 2024年度法治政府建设工作报告
大方县卫生健康局
2024年度法治政府建设工作报告
根据中央办公厅国务院办公厅关于印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《毕节市乡(镇、街道)党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单(试行)》、《大方县全面深化法治领域改革任务分工方案(2024-2027年)》等文件要求，现将大方县卫生健康局2024年度法治政府建设工作报告如下：
一、工作推进落实情况
（一）进一步提升依法行政能力的培养
1.深入学习贯彻习近平法治思想。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，按照每年卫生健康局党组理论学习中心组专题学习重点内容安排，深入学习领会国家有关法律法规、党内法规及党中央有关重大决策部署，注重理论层面的学习研讨，在理论学习中不断提升法治意识。2024年，卫生健康局党组理论学习中心组集中学习《习近平法治思想学习纲要》6次（其中，集中学习研讨1次），并将宪法、《中华人民共和国民法典》及相关法律法规、党内法规纳入党组理论学习中心组、党组会议学习重要内容。
2.强化行政执法业务培训。一是线下举办15次依法行政业务培训会，重点围绕《中华人民共和国医师法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》等相关内容进行集中学习；二是线上通过法宣在线考试平台学习，大方县卫生健康局参学参考人员51人，合格率和参考率均为100%。
3.持续推进法治宣传教育活动。以线下线上相结合的方式开展各类主题宣传，通过“健康大方”等微信公众号对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律及以案释法宣传17次，线下积极开展宣传活动8次，进一步提高群众对法律的知晓率，更加尊法、学法、守法、用法。
（二）进一步完善政府机构职能体系
1.全面落实清单管理制度。2024年梳理行政许可10项，行政处罚184项，行政强制7项，行政检查7项，行政给付2项，行政裁决1项，行政确认2项，其他类4项。共计217项，全部纳入部门权责清单，并对外公示。
2.优化政务服务水平及营商环境。深入推进“放管服”改革。优化审批流程，压缩审批时限、精简审批材料，实现“证照分离”改革全覆盖。大方县卫生健康局与县水务局、县交通运输局组成综合服务窗口，开展跨业务、跨部门收件（受理）工作，实现“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的服务模式。
（三）进一步完善依法行政制度体系
行政规范性文件严格按照国家、省级、市级、县级相关要求开展清理及后评估工作。2024年大方县卫生健康局废止规范性文件1件。
（四）进一步完善行政决策程序体系
按照国务院《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》的要求，重大行政决策严格落实公众参与、风险评估等法定程序。法律顾问参与内部合法性审查，确保法律顾问在制定重大行政决策时发挥积极作用。2024年大方县卫生健康局未承办重大行政决策事项。
（五）进一步完善行政执法工作体系
一是依法规范行政执法。一是严格落实行政执法“三项制度”。我局现有执法人员34名，法制审核人员2名，法制审核人员占执法人员的5.9%。拟作出重大执法决定前，聘请法律顾问参与，确保每项重大执法决定都合法适当，2024年卫健局重大行政执法决定法治审核1件；配备11台执法记录仪（疾控中心9台，局机关2台），制定行政执法音像记录事项清单，做到执法全过程留痕和可追溯管理。
二是加大投入依法提升执法效能。2024年执法情况：医疗卫生监督执法。共计出动监督员1614人次、车辆135台次，检查医疗机构538家次。下达监督意见书265份，立案处罚26家次，非法行医取缔2家次，罚款18.85万元。公共场所和生活饮用水卫生监督执法。共计出动监督员2050人次、车辆78台次，检查单位686家次。下达监督意见书585份，立案处罚25家次，罚款4600元。职业卫生监督执法。共计出动监督员204人次、车辆68车次，检查用人单位47家次、职业健康检查机构1家，下达监督意见书66份，一般程序立案1家，罚款5万元，简易程序警告3家。
（六）进一步健全矛盾纠纷依法化解机制
一是坚持发展新时代“枫桥经验”强化人民调解和行政调解。2024年以来，共参与医疗纠纷29起，其中医疗纠纷人民调解委员会调解13起，调解金额共计734000元，履行率为100%。引导通过诉讼程序16起。二是受理“12345”投诉案件469件，已办结469件；“信访系统”投诉案件9件，已办结9件；人民网—地方领导留言板1件，已办结。
（七）进一步强化重大突发事件依法预防处置
一是提升院前应急救治能力。贯彻执行《大方县突发公共卫生事件应急预案》，全年内（2024年1月1日-2024年11月30日），120急救中心接听电话49081次，120急救中心受理3707次，派车3721次；乡镇卫生院受理3428次，派车3496次。其中：120急救中心处理突发公共事件21次，出车29次，接到70人，110参与救援105次，119参与救援118次；乡镇卫生院突发公共事件51次，出车95次，接到95人 ，110参与救援62次，119参与救援4次。调度中心平均接听时间3秒，平均受理时间55秒，平均调派时间43秒。院前急救人员基本能保证一、二、三线车在日间3分钟内快速出发,危重患者处置率达95%。二是开展各类应急演练，开展了全县传染病疫情防控应急演练。
（八）其他。
2024年县卫生健康局聘请法律顾问开展咨询、合同审查、代理案件等法律服务32次。
二、存在的问题
2024年，县卫生健康局在推进法治政府建设上仍存在一些问题和不足。
一是行业监督力度疲软。违法执业行为具有特殊的隐蔽性，执法过程中要求证据性较强，取证存在困难，监管对象多、执法人员少、执法手段缺失，对一些难以直接判定为违反医疗规范的行为，未加以深入调查取证和重点监管。比如：“双随机”监督、专项监督等各项工作未融入经常性监督中，存在赶时间、赶任务的现象，对可能存在的违法行为未深挖彻查，监督执法公开公示震慑力度不够。
二是普法宣传滞后。按照“谁执法、谁普法”的原则，在日常监管和各种专项执法监督过程中，仅就当前工作进行监管，忽略相关法律法规普法宣传教育，导致部分监管对象法律意识不强，在执业、从业过程中屡改屡犯。比如：公共场所监督检查中发现，部分小型个体工商户（如：理发店）对健康证办理、公共场所卫生许可证办理、传染病交叉感染等日常卫生规范政策法规不知晓或一知半解，普法宣传不到位。
三是队伍建设薄弱。由于机构改革，执法队伍工作的积极性、主动性发挥不好，导致一线执法、文书下达、案件查处等工作滞后，行政执法监督工作有待进一步加强。
三、下一步打算
2025年，县卫生健康局将按照中央办公厅国务院办公厅关于印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《毕节市乡(镇、街道)党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单(试行)》《大方县全面深化法治领域改革任务分工方案(2024-2027年)》等文件要求，持续推进法治政府建设工作，全面履行法治政府职责。
一是持续深化“放管服”改革，按要求对部门权责清单进行调整。
二是提高执法力度，加大卫生健康综合监管，规范行政行为，加强医疗机构管理，促进医疗机构及其医护人员规范执业。
三是按照《大方县卫生健康局“八五”普法工作实施方案》普法工作目标和主要任务，推动普法责任制落地见效。
