关于印发《大方县森林和草原火灾风险普查工作方案》的通知
各乡（镇）人民政府、街道办事处，大方经济开发区、油杉河风景区管委会、慕俄格古城管理处，县政府各部门，各有关单位：
经县人民政府同意，现将《大方县森林和草原火灾风险普查工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
大方县人民政府办公室
2021年11月4日
大方县森林和草原火灾风险普查
工作方案
为全面完成全县森林和草原火灾风险普查，加快我县生态文明建设步伐，根据《国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（国办发〔2020〕12号）、《全国森林和草原火灾风险普查实施方案》《贵州省森林和草原火灾风险普查实施方案》等文件精神，结合我县实际，制定本方案。
一、目的任务
（一）工作目的
森林和草原火灾风险普查是一项重大的国情国力调查，是提升自然灾害防治能力的基础性工作。通过开展普查，摸清全县森林和草原火灾风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，客观认识全县森林和草原火灾风险水平，为地方人民政府有效开展森林和草原火灾风险防治工作、切实保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。
（二）主要任务
1.根据国家、省级制定的相关技术标准、技术要求、操作细则、普查专用软件，组织普查人员参加省、市级培训。
2.结合全县森林资源“一张图”、连续清查、二类调查、国土三调、草原调查等相关资料，形成普查基础数据库，制作外业核实调查工作底图。
3.实地开展普查，对我县46个样地进行逐一详细普查，按照技术要求及有关标准进行客观调查，收集各项指标数据和各层级可燃物。
4.收集保存好各类纸质调查资料备查。
5.建立以乡级行政区域为基本单元的全县森林和草原火灾风险数据库，编制调查图集、统计表和报告等。
6.完成普查各项工作，迎接省级质量检查，并形成各项成果报告报省风险普查领导小组评审。
二、普查范围
普查范围为全县29个乡（镇、街道）符合要求的标准样地和大样地，野外火源等。
三、普查主要内容
（一）风险要素调查
针对森林和草原火灾致灾因子和孕灾环境，开展全省森林和草原可燃物、野外火源、气象条件、历史火灾、减灾能力的调查，全面掌握森林和草原火灾风险要素信息，建设森林和草原火灾调查数据库。
1.森林和草原可燃物调查。森林可燃物调查包括可燃物载量、平衡含水率、燃点、热值等调查。草原可燃物调查主要包括草原可燃物类型、载量调查等要素调查。
2.野外火源隐患调查。调查林区内及周围容易引起火灾的因素，包括林区内及周边100米范围内的农地、散坟、庙宇、烧烤点、祭拜神树及其他祭祀点灯火源点，调查其位置坐标或小班（仅限于农地）。必要时现场确定隐患等级。
3.已发生野外用火调查。调查林区范围内2016-2020年发生的野外用火信息，包括引起火灾的火源、经批准的野外用火、违规野外用火、重要火源点、无民事行为能力和限制行为能力人口。
4.气象信息获取及处理。获取和采集2011年-2020年全县历史气象公里格网数据，并进行数据处理，提取致灾危险性相关指标。
5.历史森林和草原火灾调查。调查1990年-2020年发生的森林和草原火灾，包括森林和草原火灾档案数据及统计数据。
6.减灾能力调查。获取各乡（镇、街道）、林业部门和森林草原经营主体用于森林和草原火灾防灾减灾救灾的各种资源，包括政府管理、工程设防、监测预警、专业队伍救援等。
7.落实“边调查、边整改、边应用”要求。针对调查过程中发现的重大（重点）隐患，要及时整改，提交重大（重点）隐患台账、落实整改措施（方案）、整改责任人清单等资料，及时消除重点森林火灾隐患，充分发挥第一次全国综合风险普查的作用。
（二）普查及调查方式
普查方式采取自行调查或由县林业局按程序采购有调查资质的第三方进行调查。县林业局从局机关和乡镇林业站选派技术力量全程监督普查工作。
四、进度安排
普查时间为2021年9月至12月，分为前期准备、普查、汇总、拓展应用四个阶段。各阶段工作安排如下:
（一）前期准备阶段（2021年10月31日前）
成立县级普查领导小组办公室、编制工作方案，筹集资金，第三方调查机构采购、组建普查队伍、完成普查资料、设备等准备（10月31日前）。
（二）普查阶段（11月1日－11月30日）
全面启动外业可燃物样地调查、野外火源调查、减灾能力调查、已发生野外用火调查、气象条件调查、历史森林火灾调查等。
（三）汇总阶段（12月1日-12月31日）
县级普查单位在国家林草局普查系统上录入普查数据，形成调查数据库，撰写成果报告，形成图件成果等；
（四）迎检阶段（2022年6月－12月）
完成普查数据、完善数据库成果、图件成果文本报告等，收集好各类台账及样品等以迎接上级部门质量检查。
五、工作组织
（一）组织机构
1.领导小组。县人民政府成立大方县森林和草原火灾风险普查工作领导小组，对全县森林和草原火灾风险普查进行组织领导和重要问题决策，普查领导小组成员名单如下：
组 长: 王 瑜 县人民政府副县长
副组长: 余琪彬 政府办副主任
陈祖亚 县林业局局长
成 员: 陈昌顶 县发改局局长
杨 旭 县自然资源局局长
李庆华 县应急管理局局长
吕德红 县财政局副局长
胡万辉 县交通运输局局长
沈 涛 县农业农村局局长
钱爱生 县住建局局长
罗玉友 县气象局局长
梅 李 县统计局副局长
蒙春生 县林业局副局长
谢朝阳 县林业局副局长
各乡（镇、街道）人民政府（办事处）主要负责人
主要职责：负责全县普查的组织领导，研究重大事项，制定相关政策，协调解决普查过程中重大事项，涉及单位及时整理和提供普查所需专题资料，指导和督查各乡镇（街道）做好普查协调、整理和提供相关资料。
2.领导小组办公室（以下简称“县普查办”）
领导小组下设办公室在县林业局，由县林业局局长陈祖亚同志兼任办公室主任，副局长蒙春生、谢朝阳任办公室副主任。县普查办下设综合协调组、外业监督组、后勤组、质检组、宣传组等5个工作组。
（1）综合协调组
组 长：蒙春生
成 员：罗克贵 腾 健 尚正绪 刘丽娜
主要职责：负责与省、市林业局、县直相关单位对接有关工作并及时传达；研判工作中出现的困难和问题；统筹、协调其他工作组开展工作，组织技术培训；起草汇报材料、组织会议、信息报送、督促调度等工作。
（2）外业普查监督组（根据各乡镇样地点多少灵活调整）
第一组：李家庆 熊 江（鼎新乡、猫场镇）
第二组：尹红梅 杨承勇（对江镇、绿塘乡）
第三组：彭睿良 向 才（牛场乡、马场镇）
第四组: 裴家模 符志军（小屯乡、理化乡、顺德街道、红旗街道）
第五组：罗克贵 蒙光荣（黄泥塘镇、羊场镇、慕俄格古城街道、九驿街道）
第六组：雷 江 朱长永（大山乡、星宿乡、雨冲乡）
第七组：黄 鹏 杨 鹏（果瓦乡、长石镇）
第八组：李 玉 吴世华（八堡乡、兴隆乡）
第九组：向家兴 孙飞成（瓢井镇、达溪镇、核桃乡）
第十组：张 鸿 安和林（凤山乡、安乐乡、东关乡）
第十一组：赵 义 刘邦发（六龙镇、三元乡）
主要职责：分组到各乡（镇、街道）督促开展现场外业普查和技术指导工作，同时做好普查过程中协调工作，并将每日工作开展情况上报综合协调组。
（3）后勤保障组
组 长：谢朝阳
成 员：李桂梅 周 英 彭 涛
主要职责：筹集工作经费，车辆调度及其他后勤保障服务。
（4）质量检查组
组 长：罗克贵
成 员：雷 江 张 鸿 裴家模 罗长能
主要职责：县级内外业质检工作，指导全县及各乡（镇、街道）数据管理。
（5）宣传报道组
组 长：沈 霞
成 员：罗长能 尹红梅
主要职责：做好新闻收集、审核、报道和发布；收集整理相关图片、视频等宣传资料；协助主流媒体发布相关新闻信息，向社会公开工作动态。
（二）组织方式
按属地管理原则，各乡（镇、街道）需明确普查联络人员，加强与县林业局的对接沟通协调，全力配合第三方调查机构有序开展工作，第三方调查机构组建专业队伍分乡镇开展外业普查工作。
六、经费的预算与筹集
（一）经费预算
本次普查工作所需经费包括：普查经费（含外业普查、内业处理和成果制作）、质量检查、设备购置等费用，预算普查费用168万元。
1.外业普查费：外业普查、内业处理和成果制作费用预算138万元，全部用于支付第三方普查费用。
2.质量检查、设备购置等费用：用于设备购置，车辆、燃油、劳务、差旅费等，预算30万元，据实结算。
（二）经费筹集
本次普查所需经费168万元，由县财政统筹解决，充分保证本次普查工作顺利开展。
七、工作制度
（一）安全生产制度
森林和草原火灾风险普查工作主要是野外作业，覆盖面广、流动性大，安全隐患时刻存在。县林业局将建立安全生产制度，对参加调查的人员做好安全教育工作并加强管理。一要保证按规定乘坐安全的交通工具，对存在的潜在危险采取及时有效的防范措施；二要保证调查人员按规定携带劳保用品及药品，第三方调查机构要为外业调查人员购买人身意外伤害保险；三要按规定使用测量仪器，避免造成人身损害和调查器械损坏。四要确保信息畅通，对外业调查中发生的安全事故采取有效措施及时处置，保证调查人员人身安全。
（二）调度管理制度
本次普查工作的进度调度按照“日上报、周调度”的要求开展。各外业普查监督组务必在每周一将本组上周的工作进度上报县普查办,县普查办汇总后上报市普查办。
（三）质量管理制度
本次普查，县林业局成立质量检查组，对各普查工组进行全程质量监理和检查，旨在发现问题、解决问题。质量检查组在检查中查出的问题有权提出整改措施，对不能把握的技术问题及时请示省、市林业局技术指导人员。返工产生的费用由第三方调查机构自行承担，并要在规定的时间内完成内外业工作，不得因返工拖延上交数据。
（四）保密制度
本次普查使用的部分资料和图纸属于保密资料，第三方调查机构及各工组要按规定保管图纸材料和调查成果，调查使用的平板电脑、笔记本电脑和台式机及磁介质一律严禁上网，避免普查资料损毁、遗失、泄密等。
（五）督促制度
县林业局将成立督促组对普查进度缓慢和质量较差的工作组进行督促检查。根据情况适时对上报的进度的准确性进行抽查，如果不按时上报工作进度或严重弄虚作假的，县林业局将进行全县通报批评。
（六）宣传和信息报送制度
县林业局要明确专人就森林和草原火灾风险普查工作相关信息进行报送和报道。要积极向各级林业官方网站报送信息，按时编制工作简报，充分利用新闻媒体，采取形式多样、群众喜闻乐见的宣传方式，向全社会广泛宣传开展本次森林和草原火灾风险普查工作的重大意义、主要作用、主要内容、工作要求以及工作中的感人事迹，提升调查人员的精气神，动员社会各界支持和参与林业建设和保护，为本次工作的顺利开展营造良好的社会氛围。
