一、出台背景及意义

特色小镇和特色小城镇是新型城镇化与乡村振兴的重要结合点，也是促进经济高质量发展的重要平台。2016年以来，为深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于特色小镇、小城镇建设的重要指示批示精神，国家发展改革委等部门先后印发《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》。去年9月，为全面落实党中央、国务院决策部署，加快推动全省特色小镇和小城镇高质量发展，省人民政府办公厅印发《关于加快推动特色小镇和小城镇高质量发展的实施意见》。

为贯彻落实国家、省、市有关精神，结合我县实际，制定出台《大方县加快推动特色小镇和小城镇高质量发展两年行动计划(2021—2022年)实施方案》(以下简称《方案》)。《方案》的出台对于我县加快建设一批产业发展更加协调、生态环境更加优美、功能配套更加完善、文化特色更加彰显、体制机制更加灵活的高品质特色小镇和小城镇，助推农村产业革命、乡村振兴、新型城镇化和促进城乡融合发展必将产生重要的推动作用。

二、建设目标

推进“2222”工程，即:着力推动2个省列示范小城镇提档升级，培育创建2个省级特色小镇或特色小城镇，加快推动县域内其他22个小城镇高质量发展。

2个省列示范小城镇(六龙镇、黄泥塘镇);

2个省级特色小镇或特色小城镇(奢香古镇、凤山乡);

22个其他小城镇(长石镇、瓢井镇、马场镇、猫场镇、对江镇、八堡乡、兴隆乡、小屯乡、达溪镇、羊场镇、牛场乡、绿塘乡、果瓦乡、安乐乡、鼎新乡、理化乡、东关乡、核桃乡、大山乡、三元乡、星宿乡、雨冲乡)。

完善县域小城镇以基础设施、公共服务设施为重点的“8+X”项目，确保2022年综合达标率80%以上;推广“1+N”镇村联动发展模式，2022年全面推广小城镇环境综合整治工作。

三、工作措施

(一)着力强化规划引领。调度和督导，实现省级特色小镇和特色小城镇培育点规划全覆盖，同步编制完成省级特色小城镇“1+N”镇村联动规划。

(二)着力发展特色产业培育。立足特色小镇和小城镇优势条件，推动“小城镇+”，大力培育特色主导产业，加快形成分工明确、特色鲜明、优势互补的城镇产业发展新格局。

(三)着力完善城镇配套功能。实施“8+X”配套设施提升工程，每个领域分别制定实施方案，实现项目化推进、工程化落实，确保2022年底省列示范小城镇和省级特色小城镇“8+X”项目全面达标，其他小城镇“8+X ”项目综合达标率80%以上。

(四)着力彰显文化特色。要加强山水形态、传统民居、民族风情、文化遗产的研究和保护，因地制宜把民族文化、传统文化等融入特色小镇和小城镇规划建设中。

(五)着力改善人居环境。2021年继续推进2020年启动的2个省列示范小城镇环境综合整治试点。

(六)着力深化改革创新。深入推进“放管服”改革，推进扩权强镇，县级有关职能部门将基层迫切需要且能够有效承接的经济社会管理权限依法下放到乡镇。

(七)着力促进城乡融合。按照“以镇带村、以村促镇、镇村融合”理念，推广“1+N”镇村联动发展模式，力争到2022年，2个省列示范小城镇和1个省级特色小城镇镇村联动覆盖率达80%以上，逐步提高其他小城镇镇村联动覆盖率。

(八)着力加强镇村建设管理。县自然资源局要牵头编制大方县镇村规划建设管理实施细则。各乡(镇)人民政府、街道办事处承担城镇建筑风貌管控和农村住房规划建设管理直接责任，县直各相关单位依法承担巡查监管和指导责任。

四、政策支持

(一)土地支持政策。自然资源局每年根据特色小镇和小城镇新增建设用地需要(含农村村民住宅用地)，安排一定数量的新增建设用地计划指标予以保障。

(二)财税支持政策。县级财政采取“以奖代补”方式对特色小镇和小城镇建设验收合格的乡镇给予支持。

(三)金融支持政策。积极协调各商业银行调配信贷规模，引导金融机构加大对特色小城镇基础设施建设、主导产业发展和小微企业等支持力度，保障融资需求。

(四)人才引进政策。一是创建特色小镇和特色小城镇引进的专业技术人才，优先享受县委、县政府关于人才引进所规定的各项政策，对特色小镇和特色小城镇急需的高端人才、特殊人才，采取“特事特办、一人一议”，吸引有项目、有创意的高层次人才创业落户。二是人事劳动部门在专业技术人才考聘和分配中，优先考虑特色小镇和特色小城镇的建设需要和人才需求，为特色小镇和特色小城镇建设提供充足的专业技术人员。