各乡（镇、街道）政府（办事处），各县直部门：

经县政府研究同意，现将《大方县残疾预防行动实施方案（2023-2025年）》印发给你们，请认真抓好落实。

大方县人民政府办公室

2024年1月9日

（此件公开发布）

大方县残疾预防行动实施方案

（2023-2025年）

为进一步加强我县残疾预防，有效减少和控制残疾发生，根据《省人民政府办公厅关于印发〈贵州省残疾预防行动计划（2022—2025 年）〉的通知》（黔府办发〔2022〕24号）、《毕节市人民政府办公室关于印发〈毕节市残疾预防行动实施方案（2023—2025 年）〉的通知》（毕府办发〔2023〕3号）文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、主要目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，坚持党委领导、政府主导、联防联控，坚持人人尽责、共建共享，坚持系统推进、早期干预，全民动员、科学施策、依法推进，切实提高全县残疾风险综合防控能力，保障人民群众生命安全和身体健康。到2025年，全县残疾预防制度体系更加完善、残疾预防服务网络更加健全，群众预防素养明显提升，遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素得到有效防控，残疾康复服务状况持续改善，力争残疾预防主要指标达到全省平均水平。

二、工作任务

（一）抓好残疾预防知识普及行动

1.配合建立完善科普知识资源库。针对重点人群，配合上级部门建立残疾预防知识读本目录，制定残疾预防宣传手册和宣传海报。积极将残疾预防核心知识纳入医生、妇幼保健人员、社会工作者、残疾人工作者等职业培训课程和教材内容。在广播电视、报纸刊物和新媒体上开展残疾预防科普知识普及和政策解读。

2.做好残疾预防宣传教育。做好残疾高发区域、领域及儿童、青少年、新婚夫妇、孕产妇、婴幼儿家长、老年人、高危职业从业者等重点人群的宣传教育，普及遗传和发育、疾病、伤害等致残防控的科学知识。持续开展残疾预防日宣传活动，利用爱耳日、爱眼日、世界噪声日、防治碘缺乏病日、预防出生缺陷日、精神卫生日、防灾减灾日、全国消防日、全国交通安全日等宣传节点，加强对残疾预防知识专题宣传。利用广播电视、报纸刊物、新媒体等宣传媒介，加大对残疾预防公益广告刊播。结合健康大方、文化科技卫生“三下乡”等行动，推进残疾预防知识进机关、进企业、进校园、进机构、进社区、进家庭。

（二）抓好出生缺陷和发育障碍致残防控行动。

3.加强婚前、孕前保健。积极推进婚前保健，加强对遗传性疾病、指定传染病、严重精神障碍的检查，并提供婚前健康指导、咨询和医学建议。充分发挥婚姻登记场所家庭辅导室功能，开展健康咨询服务，做好婚前医学检查的宣传引导。深入实施孕前优生健康检查、增补叶酸预防神经管缺陷等基本公共卫生服务，为计划怀孕夫妇提供相关孕前优生服务。

4.加强产前筛查、诊断。逐步增加产前筛查项目和诊断机构数量，提供生育全程基本医疗保健服务，做好出生缺陷干预救助工作，加强保健门诊规范化建设，不断提高产前保健、筛查和诊断的服务能力。加强对常见胎儿染色体病、严重胎儿结构畸形、单基因遗传病等重大出生缺陷的产前筛查和诊断。实施高危人群唐氏综合征基因检测和地中海贫血产前诊断项目。

5.加强儿童早期筛查和早期干预。全面开展新生儿苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能减低症等遗传代谢疾病和听力筛查，逐步扩大新生儿疾病筛查范围。规范婴幼儿早期发展服务，加强对家庭和托幼机构儿童早期发展服务的指导，促进儿童早期发展服务进农村、进社区、进家庭。大力推进0—6岁儿童致残性疾病筛查，建立筛查、诊断、康复救助衔接机制，推动数据共享。深入实施出生缺陷干预救助项目，普及科学育儿知识和技能，促进儿童体格、心理、认知、情感和社会适应能力的全面发展。依托东西部协作帮扶和省、市、县妇幼保健院联体建设等资源，畅通救治转诊通道，提高救治能力。

（三）抓好疾病致残防控行动

6.做好慢性病致残防控。深入开展营养科普宣教活动，倡导健康生活方式，开展健康服务指导。积极开展35岁以上人群的高血压和糖尿病筛查，对高血压、糖尿病、肥胖症等慢性病患者进行规范管理以及并发症筛查和干预，定期开展健康随访，逐步提升高血压、2型糖尿病患者的服务率。完善政府主导的慢性病综合防控协调机制，推进国家和省级慢性病综合防控示范区建设。逐步将符合条件的癌症、脑卒中等重大慢性病早诊早治适宜技术纳入诊疗常规。广泛开展群众性体育活动，组织青少年体育赛事，开齐开足中小学校体育与健康课程，减少学生近视、肥胖等常见病的发生和发展。不断提升基层医疗机构、家庭签约医生的服务管理能力和健康指导能力，探索慢性病医防融合发展。加强致聋、致盲性疾病早期诊断、干预，持续实施白内障复明手术。   

7.做好社会心理服务和精神疾病防治。探索社会心理及精神疾病防治新模式，创建以社区为单位的心理咨询室或社会工作室，培育扶持孤独症谱系障碍等精神类助残组织发展。加强临床心理科室建设，积极组织参加省级、市级组织的精神卫生科转岗培训，深入基层开展常见精神症状、危险性评级、复发先兆等基本知识培训。将心理援助纳入突发事件应急预案，提高突发事件心理危机的干预能力。加强对孤独症、精神分裂症、阿尔茨海默病、抑郁症等常见精神障碍和心理行为问题的筛查识别和治疗，加大对重点人群心理问题早期发现和及时干预力度。加强严重精神障碍患者全面排查和重点管理，提高规范管理率和规律服药率，定期开展见面随访活动，实施服药和住院治疗救助。

8.做好传染病及地方病致残防控。继续将脊髓灰质炎、流行性乙型脑炎等致残性传染病疫苗接种率维持在高水平，继续维持麻疹确诊发病率低于1/100万的目标。加强疫苗流通和使用全流程追溯管理，建设数字化、规范化的预防接种门诊，切实保障疫苗流通和预防接种安全。完善传染病信息报告机制，加大检验人员的培养和储备，提升快速反应和应急处置能力。实施消除麻风病危害行动。持续推进碘盐监测与水碘监测，加强地方病防治，积极开展健康宣传教育活动，改变不良生活习惯。

    9.做好职业病致残防控。做好重点行业职业健康管理，督促落实用人单位职业病防治主体责任和政府监管责任，严格执行建设 项目职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，建立完善职业病危害项目申报、职业病危害因素检测评价、劳动者职业健康检查和健康培训等制度。以职业性尘肺病、噪声聋、化学中毒、放射性疾病为重点，持续推进职业病危害风险监测和专项治理。加强职业健康监管执法和重点人群劳动保护，建立完善职业健康不良信用记录及失信惩戒机制。加强县级职业病防治技术服务和支撑能力建设，持续提升职业病筛查、诊断、救治能力，推进尘肺病康复站点建设。

（四）抓好伤害致残防控行动

10.加强安全生产和消防安全监督管理。严格落实《贵州省安全生产条例》，深入开展安全生产“打非治违”专项行动，排查治理重点行业重点领域重大事故隐患。严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，落实安全生产及消防安全主体责任。切实提升安全管理水平，持续改善工矿行业劳动环境。深入开展消防专项治理，重点整治易燃易爆单位和人员密集场所，完善消防安全设施和应急处置预案，提高防范火灾能力。

11.加强道路交通和运输安全管理。落实政府领导责任、行业部门监管责任和企业安全主体责任，依托融合指挥作战平台，全面加强道路交通安全风险防控和隐患治理，提高道路交通指挥调度、动态监测、应急处置能力。加强道路交通和运输安全管理，严厉打击惩治酒醉驾、超员、超载、无证驾驶等交通违法行为。加强交通运输新业态管理服务，强化长期异地经营车辆、长途客运班车和省际包车、校车、危险货物运输企业安全监管。严格执行机动车登记有关规定和标准，规范车辆登记查检，严禁为不符合条件的违规车辆办理登记。完善道路交通事故预防措施，开通救援绿色通道，组建救治专家组，健全警医联动救援救治机制，着力降低交通事故致残率。

12.加强儿童伤害和老年人跌倒致残防控。深入推广以安全学校、安全幼儿园、安全社区、安全家庭为主的“四安全”儿童伤害综合干预模式。加强对儿童用品、电动自行车、流通领域产品的质量监管，实行产品安全预警和风险通报，严厉打击制售假冒伪劣产品行为。扎实开展“一盔一带”交通安全专项整治行动，推广使用儿童安全座椅。加强老年友好环境建设，推进养老机构、社区和家居环境适老化改造，强化安全风险应对，开展老年人跌倒干预和健康指导。

13.增强防灾减灾能力。建立以气象预警信息为先导的应急处置预案和联动响应机制，做好灾害监测预警、应急准备、应急救援、生活救助、恢复重建等工作。逐步建立气象、洪涝、地质灾害等监测和预警预报系统，开展自然灾害风险普查，综合运用监测数据和普查成果，及时发布和推送灾害监测预警预报信息。加强社区、学校、幼儿园、医院、车站、工厂等人员密集场所灾害防御，组织开展群众广泛参与的应急演练。开展应急医疗技能实战训练和救援人员康复治疗技能培训，扎实做好移动救治单元和医疗救援装备储备及统筹。

14.加强农产品和食品药品安全监管。深入开展食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动，深入开展执法监管和飞行检查，推进常规农兽药速测。开展农产品质量安全监督抽检和农产品生产基地巡查检查，推进食用农产品达标合格、上市农产品有证销售，加大农业特色优势产业知名商标品牌培育。建立完善食品生产安全风险防控体系和分级管理制度，加强食品安全风险动态排查和生产经营过程监管。以白酒生产加工小作坊为重点，严厉打击制假、售假等酒类市场违法违规行为。持续巩固农村假冒伪劣食品整治三年专项行动成果，强化农村市场食品安全执法，严厉打击各类食品质量安全违法违规行为。以药品、化妆品、医疗器械生产经营使用单位为重点，加大对“两品一械”的销售渠道、票据资质、储存运输的监督检查，严厉打击制售假劣药品、无证医疗器械违法行为。

15.加强饮用水安全保障和空气、噪声污染治理。深入开展城乡饮用水卫生监测，强化生态环境、卫生健康、水利等部门水质监测数据共享。推动城乡供水设施建设改造，加强千人以上集中式饮用水水源地保护区的保护，适时推进千人以下水源地保护范围划定工作。打好蓝天保卫战，深入开展扬尘、氮氧化物、挥发性有机物等大气污染防治专项整治，加强城市环境空气质量监管和城市降尘排放监管。推动排污许可与环评制度、总量控制的衔接联动，构建以排污许可制度为核心的固定污染源监管体系，积极推进全要素、全过程管理，督促企业持证按证排污、开展自行监测和排污信息公开。大力推进火电、水泥、涉重金属等重点行业(企业)强制性清洁生产审核，积极推进重点行业超低排放改造，加快淘汰高污染、高环境风险的工艺、设备与产品。加强柴油货车执法监管和路检路查。优化调整噪声功能区，建设投运中心城市功能区噪声自动监测站点，定期开展功能区噪声、区域噪声、道路交通噪声等专项监测，着力提升声环境功能区夜间达标率。

（五）抓好康复服务促进行动

16.开展康复医疗服务。健全完善康复医疗服务体系，提高康复医疗服务能力，开设残疾人就医绿色通道。推进康复医疗领域改革创新，积极发展中医和民族医药特色康复服务。加强康复医疗专业队伍建设，通过“请进来、走出去”和网络培训的方式，定期开展康复医疗人才专业知识和技能培训，为康复医疗的持续发展提供人才保障。积极发展社区和居家康复医疗，鼓励有条件的医疗机构将康复医疗服务延伸至社区和家庭。

17.开展残疾人基本康复服务。全面开展残疾人基本需求与服务状况调查，持续实施残疾人精准康复服务行动，为残疾人提供康复医疗、康复训练、辅助器具适配等基本康复服务。落实《毕节市残疾儿童康复救助实施办法》、《大方县残疾儿童康复救助实施细则》，为残疾儿童提供及时有效的康复服务。开展残疾人康复机构规范化建设，严格落实康复定点机构准入和退出机制。推进残疾人家庭医生签约服务，为精神障碍、智力残疾等残疾人提供社区康复服务。探索建立城乡困难残疾人、重度残疾人基本型辅助器具适配补贴制度。

18.开展长期照护服务。建立以家庭照护为基础、以社会力量为支撑、以专业团队为依托且密切衔接社区的长期照护服务体系，提升失能失智老人、重度残疾人照护服务质量。建立完善经济困难的高龄、失能老人补贴制度和重度残疾人护理补贴动态调整机制。持续实施“阳光家园计划”，为符合条件的智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务或支持服务。落实特困人员照料护理责任，按照当地最低工资标准的 100%、60%、20%确定全护理、半护理、集中供养全自理特困人员照料护理标准。积极争取创建全国长期护理保险制度试点城市，探索开发长期护理保险产品组合。

19.开展无障碍设施建设。强化新建房屋建筑和市政工程的施工图审查和质量监管，严格执行《建筑与市政工程无障碍通用规范》标准，在乡村建设和城市改造中统筹推进无障碍设施建设和改造。公共停车区按规定设立无障碍停车位。实施困难重度残疾人家庭无障碍改造项目。将农村无障碍环境改造建设纳入乡村振兴建设规划内容，加快推广无障碍厕所。探索传统无障碍设施设备数字化、智能化升级。推广便利普惠的电信服务，加快信息无障碍建设，持续开展残疾人通信业务优惠行动。

三、组织保障

（一）加强组织领导。组建以大方县人民政府有关副县长为组长，县政府办公室有关副主任、县卫健局局长、县残联理事长为副组长，各有关部门为成员单位的大方县残疾预防行动领导小组，统筹推进残疾预防行动工作，领导小组下设办公室在县残联，由县卫健局、县残联共同牵头负责具体工作。县直各有关部门要按照职责分工，将相关任务纳入重点工作安排，加强协同配合，切实抓好落实。

（二）加强体系建设。从相关领域遴选专家，建立县级残疾

预防行动专家委员会，负责残疾预防行动的咨询、评估、宣传教

育工作，为残疾预防行动实施提供技术支撑和专业指导。建立完

善残疾预防行动工作制度，开展残疾预防行动联系点工作，积极

探索和推广残疾预防新经验、新技术示范应用，推动残疾预防走

深走实。

（三）加强监测评估。县直各有关单位按照职责分工做好相关指标年度监测和数据信息报送。牵头单位负责有关指标数据的收集和分析，组织开展中期、终期及专项评估，总结经验做法，针对突出问题制定对策措施，对进度滞后、工作不力的乡（镇、街道）和单位，及时督促整改。

（四）加强宣传引导。县直各有关单位及各乡（镇、街道）要采取多种形式，深入宣传残疾预防相关法律法规，积极宣传残疾预防行动的重大意义、目标任务和主要措施，帮助社会各界了解掌握残疾预防的主题内涵和核心内容。加强正面宣传和典型引导，及时宣传报道行动计划的实施进展、阶段性成效，做好经验交流，提高残疾预防的认知度，营造人人关心、人人支持、人人参与的良好氛围。

附件：1.大方县残疾预防行动工作制度

2.大方县残疾预防行动主要指标责任分工

3.大方县残疾预防行动重点工作责任分工

附件1

大方县残疾预防行动工作制度

1.工作会议。根据需要由组长主持不定期召开，主要研究决定残疾预防行动的重要事项及策略措施，解决在实施中发生的重大问题。

2.信息报告。办公室适时向组长、副组长请示报告工作,各成员单位一般每年末向办公室书面报告工作开展情况和主要指标推进情况。

3.监测评估。各成员单位做好相关任务指标年度监测。牵头单位负责研究制定评估方案，组织开展中期、终期和专项评估，并向组长及各成员单位提交评估报告。

4.督促检查。根据需要，办公室适时组织各成员单位和有关专家对相关地区、相关部门开展专项督查，跟踪问效，提出建议，督促落实。

5.联络联系。各成员单位确定一名干部担任联络员，负责协助推进残疾预防行动，加强成员单位与办公室的日常联系，及时收集报送信息，推动信息共享。

附件3