各乡（镇）人民政府、街道办事处，大方经济开发区、油杉河风景区管委会、慕俄格古城管理处，县直各有关单位：

《大方县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经大方县第十八届人民代表大会第六次会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

                        大方县人民政府

                        2026年6月24日

（此件公开发布）

大方县国民经济和社会发展第十五个

五年规划纲要

大方县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共大方县委关于制定大方县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明县委、县政府的战略部署和工作重点，明确未来五年经济社会发展的总体要求、主要目标、重点任务和重大举措，是经营主体的行为导向，是全县各族人民共同的行动纲领，是政府履行职责和部门编制规划、制定实施年度计划及政策措施的重要依据。

第一篇 “十四五”时期大方高质量发展取得显著成效 现代化建设基础基石坚定牢固

“十四五”时期，我县发展历程极不平凡、发展成就令人鼓舞。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和复杂严峻的外部环境，在党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于贵州关于毕节工作的重要讲话重要指示批示精神，团结带领全县广大干部群众，迎难而上、顶压前行，将工作重心从以脱贫攻坚统揽全局转向以高质量发展统揽全局，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位，大抓产业、大抓项目、大抓招商，锚定建设“六个大方”总目标，强化系统观念，有效应对世纪疫情冲击、重点领域风险、巩固拓展脱贫攻坚成果的艰巨任务等多重困难挑战，推动全县经济社会高质量发展迈上新台阶、呈现新气象。

——“活力大方”生机勃发，发展质效显著增强。抢抓国发〔2022〕2号、国函〔2022〕65号等重大政策机遇，立足资源禀赋，聚力做强工业、做稳农业、做特旅游、做优城镇，全县经济发展呈现稳中有进、进中提质的良好态势，高质量发展根基不断夯实、态势更加巩固。全县地区生产总值从2020年的233.5亿元增长至295.26亿元（全口径），总量排名全市前列，年均增长4.8%。具有大方特色的现代化产业体系加速成型，三次产业结构优化为20.64:26.23:53.13，大抓产业主抓工业成效明显，大方2×66万千瓦超超临界燃煤发电等一批重大项目落地建设，煤炭产量达3260.77万吨、较“十三五”时期翻一番。新能源装机并网发电实现从“零起步”到“规模化”的历史性跨越，装机规模突破74万千瓦，二产占比较“十三五”末提高2个百分点。天麻等产业规模居全省前列，“大方天麻”入选《农业品牌精品培育计划》。数字经济等服务业加快发展，乌蒙农工同心人力资源产业园建成全省唯一的县级“数智产业园”。固定资产投资年均增速分别高于全省2个百分点、全市1.4个百分点，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长5.3%、7.8%，全县城乡居民收入比较“十三五”末缩小了0.32。

——“开放大方”突破前行，发展空间持续拓展。用好改革“关键一招”，稳步推进固根基、扬优势、补短板、强弱项“三类改革”，政务改革、生态产品总值核算、人力资源开发改革、中医药综合改革、“三治合一”乡村治理体系等多项国家级、省级改革试点加快落地见效。营商环境便利度稳居全省前列，以“三化”即标准化、规范化、便利化推动政务服务提质增效，政务服务事项网上可办率、一般政务服务事项全程网办率均达100%。我县被省政务服务中心列为“全省通办”“一窗通办”示范标杆县，率先建成全省首批“企业之家”，粤黔协作、商事改革案例获评省级优秀，粤黔协作人力资源开发体系改革试点获评“2023年度贵州省优秀改革试点项目”，成功跻身全省“乡村外贸”试点县。实行更加积极主动的开放战略，主动融入服务国家重大战略，深度参与长江经济带建设，融入成渝地区双城经济圈发展，食用菌等重要特色农产品不断融入成渝消费市场。我县经济开发区开放平台活力不断提升，累计实现工业总产值237.75亿元，完成货物贸易进出口额4600万元，鹿茸菇、包装品等农产品出口到东南亚及欧美市场。

——“人文大方”魅力彰显，文化事业蓬勃发展。社会文明程度不断提升，社会主义核心价值观深入人心，文旅体融合持续深化。大方健儿在世界级赛事上屡创佳绩，元宝女足走向世界，《奢香夫人》唱响亚洲，火把节等民族节庆活动火爆出圈，大方漆器、大方烙锅亮相央视。先后获评全国避暑旅游优选地、最美乡村文化空间等称号，“奢香”IP文化魅力和发展活力同步增强。聚焦资源客源服务，深入实施旅游产业化“四大行动”，九洞天景区、慕俄格古城、奢香古镇等景区知名度美誉度持续提升，2021年、2022年、2025年入列全国县域旅游百强县。扎实推进铸牢中华民族共同体意识，奢香博物馆全国民族团结进步教育基地作用充分发挥。城乡精神文明建设持续推进，公民文明素养持续提高，文明新风尚不断培育，移风易俗乡村治理取得积极成效，成功创建全国文明村3个、省级文明乡镇6个、省级文明村8个、省级文明家庭2个。

——“宜居大方”底色靓丽，生态品质持续向好。锚定生态优先发展导向，纵深推进农村人居环境综合整治和城市管理综合质效提升“两项攻坚行动”，城乡环境实现系统性优化，天更蓝、水更清、地更绿的生态底色更加厚实。生态环境质量持续改善，建成国储林29.7万亩、退耕还林31.56万亩、石漠化治理111平方公里。污染防治攻坚扎实开展，统筹推进水资源、水环境、水生态治理，水生态环境质量不断提升，饮用水源水质100%达标。“十四五”期间，全县空气质量全优，空气质量优良率稳定在97%以上。土壤、固废污染有效治理，建成投运垃圾焚烧发电项目，医疗废物无害化处置率和危险废物规范化处置率均达到100%。美丽乡村建设成效显著，避暑、旅居、康养等绿色产业蓬勃兴起，推动生态“高颜值”向发展“高价值”深度转化。林下经济利用森林面积55.06万亩，居全市第一，开发4802亩“林业碳票”项目示范点，获批全省生态产品价值实现机制试点县。加快发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型“四型产业”，获全省首个国家级“生态原产地产品保护示范区”。

——“幸福大方”成色更足，民生福祉不断增进。守牢不发生规模性返贫致贫底线，衔接推进乡村全面振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果省级考核评估连续4年获评“好”等次，累计消除返贫致贫风险5004户20146人，打造“两清两改两治理”省级示范点2个、“四在农家·和美乡村”示范村16个。教育医疗就业整体水平稳步提升，大方一中新校区建成投入使用，新增学位3.26万个，新增省级示范性普通高中（三类）2所。大方县人民医院（华西医院协作医院）升级为三级综合医院，入选全国县级医院500强，每千人口拥有床位、执业（助理）医师、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数分别达7.8张、3.5人、4.5张。社会保障体系日益健全，城乡居民收入稳步增长，基本公共服务供给不断扩大，服务“一老一小”更加有力。坚持城乡融合发展，“十四五”常住人口城镇化率较“十三五”末提高3.56个百分点。持续推进城乡基础设施建设，白布河大桥建成投用，累计建成城镇燃气管道4.9公里、5G基站1497个，乡镇5G网络、30户以上自然村寨4G网络、行政村光纤宽带全覆盖。

——“平安大方”持续巩固，治理效能显著提升。落实总体国家安全观，坚持依法治理、源头治理，法治大方、平安大方建设扎实推进，社会公平正义更加彰显。依法严厉打击各类违法犯罪活动，有效防范化解各类矛盾纠纷和重大风险，防灾减灾救灾能力巩固提升，社会治理能力现代化显著增强，群众安全感、满意度持续提升。全社会亿元生产总值死亡率总体下降，事故数同比减少66起、死亡人数减少64人，分别同比下降71.74%、66%。债务化解总量排全市第二。全县安全事故、毒品犯罪等案件起数大幅下降，电信诈骗案件起数持续下降，“十四五”刑事发案起数较“十三五”时期同比下降30.05%，保持全市发案最低水平。

过去五年，我们坚持把党的建设作为首要任务，深入开展学习教育、主题教育，不断强化忠诚教育、感恩教育，使忠诚核心成为党员干部最鲜明的政治底色。始终以“严”的主基调贯穿正风肃纪反腐全过程，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，推动党员干部作风和思想观念深刻转变。牢固树立选人用人正确导向，围绕“强双基”夯实基层基础，着力打造“双好双强”基层党组织，广大党员干部干事创业的精气神极大提振。

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引；离不开省委、省政府和市委、市政府的关心重视，农工党等各民主党派、广州市天河区的倾情帮扶和社会各界的鼎力支持；也是全县各级党组织和广大党员干部群众齐心协力、苦干实干的结果。

第二篇 “十五五”时期大方经济社会发展的

机遇挑战和目标要求

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在中国式现代化建设进程中具有承前启后的重要地位，对我县抢抓机遇、乘势而上、后发追赶尤为关键。进入新的发展阶段，我县必须深刻把握面临的形势，抢抓发展机遇，积极面对挑战，明确总体要求、战略导向和主要目标。

第一章机遇挑战

“十五五”时期，国内外大环境对我县发展总体有利。从外部环境看，世界百年变局加速演进，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。同时，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从政策机遇看，党中央、国务院加力推动新时代西部大开发，加快西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈和粤港澳大湾区建设，国务院批复实施《推动毕节高质量发展规划》，统一战线“地域+领域”组团式帮扶，省委、省政府和市委、市政府加力关心支持，以及广州市天河区倾情协作帮扶，为我县高质量发展提供了强大支撑。从我县发展看，习近平总书记对贵州对毕节特别关心、寄予厚望，多次作出重要指示批示，特别是给元宝小学足球队员的回信，极大提振了全县各族干部群众的发展信心。通过长期艰苦奋斗，全县产业体系日益健全，发展基础不断夯实，综合实力稳步提升，为现代化建设奠定了坚实基础，提供了有利条件。同时，我县发展不足、质量不高问题较为突出，产业结构相对单一，基础设施短板较多，民生事业欠账较大，人均收支水平较低，社会治理任务艰巨繁重。

综合研判，“十五五”时期，我县仍然处于挑战明显加剧，但政策优势叠加、各种要素集聚的战略机遇期，处于发展水平相对滞后，但发展潜力强劲、提升空间巨大的快速发展期。全县上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终保持战略定力，坚定发展信心，全力攻坚克难，以只争朝夕、奋发进取的精神状态，奋力推动全县高质量发展和现代化建设不断开创新局面。

第二章 总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记在贵州考察时的重要讲话和关于贵州关于毕节工作的重要指示批示精神，全面落实省委十三届八次全会、市委三届十二次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧扣省委围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位，聚焦毕节“建设贯彻新发展理念示范区”使命任务、“两区一典范一基地”战略定位和“四个做示范”工作要求，抢抓统一战线“地域+领域”组团式帮扶、东西部协作帮扶等机遇，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施强化比较优势战略，突出以“新三大主题”为着力点，以构建富有大方特色的现代化产业体系为突破点，以提升治理体系和治理能力为支撑点，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋发有为谱写中国式现代化大方实践篇章，为在中国式现代化进程中展现贵州新风采作出大方贡献。

谱写中国式现代化大方实践篇章，必须把高质量发展贯穿始终。坚持以高质量发展统揽全领域工作、统揽全地域实践、统揽全链条管理、统揽全要素配置，因地制宜发展新质生产力，坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，坚持大抓产业、主攻工业，促进经济结构优化升级，以盘活存量、提升质量带动做优增量、做大总量，扎实推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

谱写中国式现代化大方实践篇章，必须把新发展理念贯穿始终。坚持把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念深度融入经济社会发展全过程、各方面，把“新三大主题”作为建设贯彻新发展理念示范区的核心任务，集中力量攻坚重点、突破难点、打通堵点，大胆实践、守正创新、探索经验，在建设贯彻新发展理念示范区中作出大方贡献。

谱写中国式现代化大方实践篇章，必须把实施强化比较优势战略贯穿始终。深入研究分析比较，找准相对优势，聚力攻坚突破，以生态资源保护开发、能源资源深度开发、文旅资源融合开发、人力资源可持续开发等为重点，以更大力度推动我县比较优势转化为产业优势、经济优势、发展胜势，加快构建富有大方特色、具有持久市场竞争力的现代化产业体系，实现优势更优、强势更强。

谱写中国式现代化大方实践篇章，必须把转变工作作风贯穿始终。准确把握经济社会发展阶段性要求，锚定实现新时代新征程各项目标任务，保持战略定力，坚定必胜信心，坚定不移转作风、树新风、正行风，求真务实、苦干实干，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，以优良作风为高质量发展注入强劲动力。

第三章 “十五五”时期经济社会发展的主要目标

始终遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则，奋力实现以下目标。

——经济实力实现更大提升。经济增长保持在合理区间，地区生产总值年均增速高于全国全省全市平均水平，经济综合实力处于全市上游水平，富有大方特色、具有持久市场竞争力的现代化产业体系加快构建，农业提质增效、工业转型升级、服务业加快突破，科技支撑能力不断提高，基础设施更加完善，城镇化水平大幅提升。“十五五”期间，地区生产总值年均增长6.5%左右。

——绿色发展实现更大进步。绿色发展导向全面树立，县域国土空间治理体系更加健全，资源要素配置更加合理，新旧动能转换步伐加快，发展含金量、含新量、含绿量大幅提升。生态安全屏障更加牢固，森林覆盖率达到48%。生态环境质量不断提升，到2030年，单位生产总值二氧化碳排放降幅、城市细颗粒（PM2.5）年平均浓度达到省、市下达目标要求。绿色生产生活方式加快形成，美丽大方更加宜居宜业。

——人力资源开发实现更大跃升。人口健康素质和人均受教育年限大幅提升。县域人力资源开发体系更加健全，引才、育才、用才、留才工作体系高效构建。职普融通、产教融合深入推进，技能培训和高素质农民培育取得突破，劳动力素质不断提高。到2030年，全县培育职业学生5000人，与产业匹配的高素质技术技能人才培训超5000人次。

——改革开放实现更大突破。以改革助开放、以开放促改革更加深入人心。重要领域和关键环节改革取得明显进展，市场经济体制更加完善、高标准市场体系基本建成，优化营商环境取得明显成效，绿色发展、人力资源开发、比较优势发挥、围绕“四新”主攻“四化”等制度环境不断优化。高水平对外开放体制机制更加健全，融入国家战略更加有效，区域开放活跃度不断提升。到2030年，货物和服务贸易进出口额达1800万元以上。

——民生福祉实现更大改善。脱贫兜底“固若金汤”，乡村全面振兴扎实推进，城乡建设和治理水平全面提高，就业更有质量更加充分，居民收入增长和经济增长基本同步，教育、医疗、社保等更加可感可及，基本公共服务均等化水平明显提升，兴业强县富民一体发展取得明显成效，人民群众对美好生活的向往得到更好满足。到2030年，劳动年龄人口平均受教育年限达到11年，人均预期寿命达到77.5岁，每千人口拥有执业（助理）医师数达到3.8人，养老机构护理型床位数占比达到68%，3岁以下婴幼儿入托率达到1.2%。城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和7.5%左右，常住人口城镇化率达到52%。

——社会文明实现更大提高。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，中华民族共同体意识更加铸牢，公共文化服务体系更加完备，民族文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展作用充分彰显。到2030年，“奢香村市”“避暑火把狂欢季”等文化IP持续打响，打造文化强县新名片。

在此基础上再奋斗五年，到2035年实现我县经济实力、综合实力大幅跃升，绿色发展、人力资源开发、体制机制创新取得丰硕成果，人民生活更加幸福美好，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。

注：森林覆盖率按国家林草局新测算口径测算。

第三篇 坚定不移走高质量发展之路 加快构建富有大方特色具有持久市场竞争力的

现代化产业体系

大力实施强化比较优势战略，坚定不移做强实体经济，坚持大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体，全面推动传统产业转型提质、优势产业持续壮大、新兴产业和未来产业加快培育，持续优化产业结构，推动三次产业深度融合发展，走出一条符合大方实际、彰显大方特色的高质量发展之路。

第四章 坚定不移主攻工业

立足资源禀赋、产业基础和比较优势，围绕做大做强新型综合能源产业，发展食药品精深加工产业和以纺织服装为主的轻工产业，巩固发展新型建材等“N个制造业”，逐步形成重点突出、优势互补的“1+2+N”新型工业体系。

第一节 做大做强新型综合能源产业

提升煤炭产能产量。深入落实能源安全发展战略，坚持“富矿精开”，进一步深化“找矿行动”，加快大方矿区总体规划修编，有序推进露天煤矿建设，加快优质煤炭产能释放。按照“盘活一批、技改一批、整合一批、新建一批”思路，分类实施煤矿优化提升。推动阳箐等煤矿复产增效，推进五凤煤矿180万吨/年等项目技改升级，完成渣坪煤矿和马干山煤矿整合，加快对江等新建煤矿项目规划核准。推动绿色化智能化矿井建设，新建（技改）矿井同步推进采掘机械化和辅助智能化。大力发展煤炭精深加工，推进煤矿洗选厂新建、升级改造，建设洗选加工一体化基地，加强煤炭分质分级利用，提升产业附加值。加大煤层气开发及综合利用，加快液化装置及配套管网建设，布局LNG/CNG液化与加注一体化、天然气冷能综合利用项目，优先保障本地城镇居民用气、工业燃料用气、交通能源用气。到2030年，全县原煤产量突破1200万吨，煤炭产业产值突破55亿元。

推动新一代煤电升级。加快煤电一体化发展，推动现役煤电产业升级，推进现役机组开展超低排放及节能改造，加快超超临界燃煤发电、“上大压小”燃煤热电等项目建设，建立清洁降碳、安全可靠、高效调节、快速变负荷、智能运行的煤电供应系统。加大煤电深度调峰、快速变负荷智能控制技术攻关与工程应用力度，积极集成应用5G、人工智能等技术，提升机组智能运行技术水平。延伸煤电产业链条，推动煤电余热梯级利用开发，扩大煤电生产综合利用途径。加快新能源项目消纳通道网建设，争取参与全省电力外向通道建设。到2030年，新一代煤电试点示范成效显著，火电总装机达到252万千瓦，全县火电产业产值突破38亿元。

加快建设新型能源体系。统筹推进煤、电、风、光等能源融合互补，构建“风光火储”一体化多能互补综合性新型能源保障体系。整合“风光”资源和零散空闲土地资源，加快绿塘、小屯、尖山脚等风电场及光伏基地建设，有序推进机关、医院、重点园区等公共场所和城市建筑光伏发展。探索以土地作价入股、多村共建等模式，推动风电项目科学布局、有序开发、就近接入、就地消纳。有序推动新型储能规模化建设，科学规划建设新型储能项目，促进新能源电站与配建新型储能联合运行，挖掘新能源配建储能调节潜力，围绕县内负荷密集接入、大规模能源汇集、大容量直流馈入等关键电网节点，开展独立储能电站建设，创新绿电直连、智能微电网、源网荷储一体化等模式在工业园区、商业综合体、分布式光伏等场景应用。优化提升骨干网架，构建安全灵活智能配网，提档升级农村电网。推进城镇新建燃气管道和老旧燃气管道改造，融入全省天然气管道“一张网”建设。到2030年，建成全省新能源多元协同发展承载区，全县新能源发电实现产值超7亿元。

第二节 做强食药品精深加工产业

持续推进天麻精深加工。利用“药食同源”优势，实体化运行天麻研究院、天麻中试车间等平台，鼓励企业研发推广天麻超细微粉、天麻酒、天麻胶囊、天麻饮片、天麻多糖等系列产品，推进天麻从中药材种植向功能性产品、大健康产品、休闲食品、药膳及天麻贴片等多元化产品转型。依托大方天麻交易中心，推出天麻系列产品、特色伴手礼走向市场。发挥天麻精深加工龙头企业引领带动作用，推进天麻加工企业规模化集群化发展，打造全省天麻精深加工中心。到2030年，天麻加工产值达到30亿元。

做大做强豆制品产业。提高豆制品深加工率，加快六龙镇“鲜品”豆干产业园和豆干风情园建设，引导具备一定规模的豆干家庭作坊入驻产业园开展生产加工，推进豆干产业规模化集群化发展。依托亿豪豆制品产业园，加大豆腐丝、豆腐皮、腐竹等“干品”和系列休闲豆制品生产和销售力度。招引从事豆制品功能性食品与保健品企业，推动大豆磷脂、大豆低聚糖及儿童营养豆奶跨界产品研发和生产。加大“中国豆制品之乡”品牌宣传，加强豆干地理标志的保护。到2030年，豆制品精深加工产值达到8亿元。

大力培育肉牛精深加工。坚持生鲜为主市场定位，推动建设肉牛精细分割直供、直销中心，推广“本地屠宰＋异地分割”直销方式，促进卖牛向卖肉转变。加快牛肉加工产品高端化发展，联合东西部对口帮扶优势，围绕高端商超需求，开发生态雪花牛肉、冰鲜肋排、西门格尔冷鲜卷肉等高端冷鲜分割产品。加大牛肉精深加工布局，谋划低温牛肉食品及方便类、速冻类、休闲类牛肉制品发展，开发高蛋白主粮、冻干零食、功能营养罐头等宠物食品。提升牛肉加工副产品综合利用水平，补齐皮革制品等产业链短板，构建“养殖—食品加工—皮革制造”一体化肉牛全产业链。到2030年，肉牛精深加工产值达到5亿元。

积极拓展其他特色农产品加工。用好用活“中国皱椒之乡”品牌，聚焦传统的辣椒蘸料、辣椒酱、干辣椒深加工，协同推进皱椒与其他农特产品精深加工协同发展。深度挖掘刺梨产业特色资源，引导企业由粗加工向精深加工转型，提升刺梨产业标准化、规模化、品牌化水平。大力发展魔芋特色加工产业，引导企业发展绿色安全速食品。培育白芨等药食同源食品、保健品。推动樱桃、特色发酵食品精深加工，提升产品附加值。到2030年，皱椒、刺梨等其他农特产品精深加工产值达到5亿元。

第三节 做优以纺织服装为主的轻工产业

加快纺织服装集群发展。在大方经开区布局发展运动服、休闲服、针织服等成衣制造产业。在东关乡将军山小学附近打造年产3000万件羽绒服生产基地，利用大方火电厂蒸汽优势重点布局织布、印染等产业。推动纺织上下游产业延链补链，上游引进纺纱、织布、辅料生产等配套企业，下游引导企业加强设计研发，结合地方民族文化元素开发特色产品，培育壮大苗绣、蜡染等民族工艺品产业，为产业注入文化内涵与竞争优势，推进全产业链协同发展。到2030年，全县特色轻纺产业产值突破50亿元，基本形成高端化、智能化、绿色化、融合化的现代纺织产业体系。

提升园区承载能力。完善园区基础设施配套建设，加快推动大方经开区标准化厂房及配套设施维修改造，推动与现有环境容量相匹配的工业污水处理厂建设，强化园区要素保障，升级轻纺产业园区承载能力。推进大方火电厂周边土地报批，完善印染配套基础设施，用好省市促进轻纺产业发展支持政策，积极向上争资争项，推进纺织服装产业发展。积极谋划项目，强化招商引资，主动对接长三角、珠三角等纺织服装龙头企业，完善链式招商等多元化招商模式，探索发展成衣制造双向“飞地”，高水平承接沿海地区运动服、休闲服、针织服等企业产能转移。

第四节 巩固发展新型建材产业

推动工业固废建材化利用。加大煤矸石、粉煤灰等大宗固废资源化利用，推进煤矸石制砖、粉煤灰生产新型墙体材料等技术产业化应用，建设一批规模化固废综合利用示范项目，加快发展绿色低碳建材产品。加强与大院大所合作，深化技术研究，提高工业固废在新型建材中的掺配比例与综合利用效率，降低固废利用成本。

推动建材产业转型升级。开展产业链招商，积极引进陶瓷球、玄武岩等精深加工企业，推进陶土矿资源配置，加快耐火集料产品市场应用与推广，推动建筑陶瓷、新型墙体材料、装饰装修材料等产业高端化、智能化、绿色化转型。支持现有建材企业进行技术改造和设备更新，推广应用先进生产工艺和节能环保技术，降低能耗和污染物排放，引导建材企业产能转出后向脱硫石粉及钙质材料生产等方向转型。鼓励发展装配式建筑构件、绿色建材集成应用等新业态，推动建材产业与建筑业深度融合发展。

第五章 做优做强特色农业

立足气候、生态等资源禀赋条件，坚决守牢粮食安全底线，坚持突出特色化、适度规模化、做强品牌化，不断提升农业综合生产能力和质量效益，发挥“中国天麻之乡”“中国豆制品之乡”“中国皱椒之乡”等品牌优势，持续壮大“1+2+2+N”农业产业布局，培育形成产业链条完整、联农带农紧密、品牌效益显著的现代农业产业集群，打造黔西北生态农业融合发展核心区。

第一节 全力保障粮食安全和大宗农产品供应

坚持农业农村优先发展，全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，严守耕地保护红线，扎实推进高标准农田建设与长效管护，全面建立县、乡、村、组四级“田长制”责任体系，推动良田、良种、良机、良法深度融合，累计新建和改造高标准农田35万亩，覆盖率提升至75%以上，耕地质量等级平均提升0.03个等级。推进主要粮食作物大面积均衡增产，统筹抓好生猪、牛、羊、家禽等“四肉”稳定供应，提升“菜篮子”产品供给保障能力，确保粮食播种面积稳定在86万亩以上，粮食产量稳步提升至21万吨以上，主要粮油作物良种覆盖率达到98%以上，农业科技进步贡献率达到65%，稳步提升粮食和重要农产品供给保障能力。

第二节 突出特色着力构建“1+2+2+N”农业产业发展体系

做强天麻主导产业。强化“大方天麻”区域公共品牌建设，聚焦品种、品质、品牌和标准体系“三品一标”，构建“种植—加工—康养—消费”天麻全产业链体系。依托天麻研究院及重点企业，加强天麻种质资源圃建设与良种选育，建立天麻种苗质量检测平台，主导或参与天麻种植技术规范、规格标准、质量等级标准等制定。加大新品种知识产权保护，建设黔西北“两菌一种”及省级质量标准输出中心。推动天麻规范化种植水平提升，稳步扩展核心产区天麻种植面积，大力发展野生与林下生态种植模式和立体农业，推动红天麻、乌天麻等优势品种GAP基地建设，推广菌棒残渣还田、有机肥替代化肥，打造有机、绿色天麻良种繁育高地。搭建天麻质量安全溯源信息管理系统，高标准推进天麻现货电子交易市场、现/期货市场等建设。推动市场换产业、资源换投资，瞄准行业重点企业和关联企业，引进一批规模种植、精深加工、市场流通、品牌营销类经营主体。推动天麻与中医药养生、非物质文化遗产、老字号品牌等融合，参加博览会、交易会、品牌推介会，加强企业及产品品牌塑造，让天麻产品既要产得出、产得优，也要卖得出、卖得好。谋划对口帮扶城市农产品直销窗口增设天麻产品营销专区，发展天麻主题餐厅及连锁经营，加大大方天麻品牌国内外宣传推介力度，将我县打造成全省天麻产业“良种繁育、精深加工、科创研发、产业服务”四位一体发展高地。到2030年，种植面积达到10万亩以上，建设500亩以上标准化基地10个，年产量3.5万吨，综合产值突破100亿元。

推进肉牛产业提优赋能。积极融入全省肉牛产业布局，实施“十百千万”工程，系统推进产业提优赋能。聚焦种源优化，支持建设核心育种场与扩繁基地，强化良种选育与推广。聚焦养殖增效，推广标准化规模养殖与家庭牧场，集成应用阶段育肥、疫病防控等绿色健康养殖技术。聚焦品牌塑造，培育“大方生态牛肉”品牌，健全质量安全追溯体系。推动产业与电商、文旅等深度融合，完善冷链物流与市场网络，构建“种养加销”一体化发展格局，带动农户持续增收。到2030年，全县肉牛存栏达到11.5万头、出栏达到3.6万头，规模饲养达到3万头，打造黔西北优质肉牛养殖基地和贵州肉牛种源基地。

推进食用菌产业提标扩面。以“一带两区域”的发展布局为核心，形成以冬荪林下仿野生种植和海鲜菇、白参菌、鹿茸菇等工厂化栽培为主，羊肚菌、香菇等为辅的品种布局。因地制宜推广林下栽培生态种植模式，进一步发展现代设施化栽培、工厂化立体栽培，在安乐、六龙、凤山、羊场、东关、达溪等乡镇打造食用菌种植示范基地，建成一批食用菌产业示范镇。强化科技支撑，深化科研院所合作，开展食用菌工厂化、高附加值珍稀品种选育等技术攻关。强化品牌营销，依托“大方冬荪”“大方白参菌”等品牌资源，推动建立“菌文旅”“菌零售”等衍生产业。到2030年，打造规模化、标准化食用菌基地2万亩，建成500亩以上食用菌基地10个，带动全县种植食用菌4.2万亩以上。

推进大豆产业提档升级。提升“中国豆制品之乡”影响力，在马场镇、理化乡、牛场乡、黄泥塘镇等优势产区，打造一批大豆种植示范基地。深化与贵州省农业科学院、毕节市农业科学院等合作，开展大豆优良品种选育与引进，以黄泥塘镇为中心建设大豆良种繁育基地，重点推广耐荫、抗逆性强、产量高、品质优的大豆品种。积极探索“企业+合作社+农户”订单生产模式，提升“大方豆干”地理标志产品市场化运营能力。到2030年，大豆年种植面积保持在10万亩以上，打造黔西北优质高蛋白大豆生产基地。

推进皱椒产业提速并进。做强“中国皱椒之乡”品牌，发展“订单农业”。在羊场镇、理化乡、黄泥塘镇、马场镇等建设规模化、宜机化皱椒核心产区，推广皱椒、线椒等优势品种。在对江镇、安乐乡、理化乡等种植示范基地，集成推广机械化播种、绿色防控等技术，推进标准化、规模化种植。完善“大方皱椒”地方标准，实现节本增效与品质提升。培育“大方皱椒”现代种业企业，开展宜机化品种选育、高产栽培与病虫害绿色防控等技术攻关。加强市场渠道建设，与粤港澳大湾区大型商超、电商平台、餐饮企业建立直供合作，构建“线下实体店+线上电商+直播带货+订单农业”的多元化销售网络。到2030年，皱椒种植面积4万亩左右，产量达到6万吨以上，综合产值2.4亿元。

推进其他特色农特产品发展。因地制宜发展生猪、家禽、肉羊和生态渔业，形成结构合理、效益显著、生态友好的多元化养殖格局。引进和培育优质茶叶品种，重点在雨冲乡、星宿乡、果瓦乡等乡镇培育高山生态茶产业，开发绿茶、红茶、白茶等系列产品。优化水果种植布局，合理调整种植结构，引导优势品种向优势产区集中。着力抓好樱桃、猕猴桃两大主导产业，推动猫场镇3.2万亩樱桃种植示范区提质升级。积极推进一二三产业融合发展，依托九洞天景区资源，规划建设猫场镇水果产业农旅融合示范基地，打造集种植、采摘、观光、体验于一体的特色农业综合体。加大荞麦、燕麦、薏仁、芸豆、小豆等特色杂粮发展力度，发展夏秋冷凉蔬菜种植，建设高山蔬菜种植基地，积极对接粤港澳大湾区市场需求，建设高标准“菜篮子”基地5个。

第三节 建强农业生产支撑

联合科研院所与高校搭建“产学研”平台，攻关良种选育、绿色栽培、病虫防控、精深加工及农机研发等关键技术。推广适用丘陵山地的轻便式耕作机、便携式采收机等适用小型农机，建设综合农事服务中心，全面提升农作物耕种收综合机械化率。发展智慧农业和现代设施农业，稳步推进节能温室、水肥一体化等设施农业建设，推广使用农业大数据平台，实现农业生产信息化、管理精准化。全面推行绿色农业生产，实施化肥农药减量增效行动，加大生物农药、天敌昆虫等绿色防控技术应用，完善农药包装废弃物和废旧农膜回收处理体系，全域推广“猪—沼—果（菜、粮）”等生态种养模式，以规模化养殖场为节点建设大中型沼气工程，实现畜舍粪污资源化利用。健全农业服务体系，完善科技特派员服务制度，培育实用型乡土人才。到2030年，种养循环覆盖率达到50%，农业机械化率达到65%。

第四节 健全多元农业经营

实施家庭农场培育计划、农民专业合作社规范提升行动，持续壮大新型农业经营主体，发展适度规模经营模式，实现小农户和现代农业有机衔接。鼓励发展农业产业化联合体，推广“订单农业+保底收益+按股分红”等模式，促进产业链上下游协同发展。加大农业社会化服务供给，强化农业科技企业引育，探索代耕代种、土地托管、“互联网+农机作业”等新型农业社会化服务模式，提供农资采购、病虫害统防统治、生产管护、农机服务、产销对接等全程“保姆式”服务，推动小农户融入现代农业发展。到2030年，全县培育省级以上农业企业13家。

第六章 大力发展现代服务业

准确把握服务业发展规律和新趋势，提质发展旅游业、房地产业和旅居产业、现代物流业“三个支撑服务业”，突破发展数字产业和低空经济产业“两个新兴服务业”，协同发展以商贸业和金融业为主的其他服务业，构建优质高效的“3+2+N”现代服务业体系。

第一节 提质发展旅游业

全力打响全域旅游城市名片。深化全域旅游，充分释放“中国避暑旅游优选地”品牌价值，健全以优质业态、优质服务、优质景区、优质宣传、优质商品为支撑的“五优”旅游体系，聚力打造魅力旅游名县、避暑旅居名城、康养美食名都。以奢香古镇为核心引擎，串联乌蒙彝文化体验带、山水康养休闲带、乡村文旅融合带，形成“一核辐射、三带串联、节点开花”的全域旅游格局。加强与县域周边5A级景区联动，合力打造精品旅游路线，打造“奢香文化、火把避暑、非遗送福、体育赛事、旅居康养”五大IP集群，形成具有区域影响力的文旅活动品牌矩阵。持续完善宣慰府、奢香古镇、油杉河等4A级旅游景区基础设施，推进一批3A级旅游景区提质扩容，加快推进崔苏坝国际露营基地创建5C级营地，围绕“吃住行游购娱”完善配套基础设施，提升智慧旅游服务水平。优化旅游消费环境，规范旅游市场秩序。

打造康养旅游示范点。以“全龄服务、银发聚焦、全链布局、全域联动”为方向，发展养老综合型、生态养生型、医学结合型等康养产业，构建以“3大业态丰富旅居集群、6大旅居小区、8大重点旅居村寨”为支撑的多层次产品体系。加快推进雨冲云上杜鹃等旅居小区配套完善，推动核桃乡木寨社区创建市级乡村民宿整村推进示范点，积极培育特色品质民宿，持续提升服务标准化水平，聚力打造奢香古镇景区特色民宿集群。到2030年，力争成功申报避暑旅游度假区1个，建成全省十大县级旅居目的地。

协同推进文旅商体融合。紧扣赛事为媒、体旅融合、商旅联动思路，推动文旅商体深度融合。加快推动与榕江战略合作，完善基础设施，积极承办国际国内省、市重要赛事，持续打造“元宝杯”青少年足球邀请赛、山地自行车赛、汽车场地赛、乡村健康跑等具有地方品牌影响力的精品赛事。依托山地资源与民族文化，推出山地徒步、户外探险、民族体育体验等特色体旅融合产品，加强体育旅游基础设施与线路开发，为游客提供集观赛、参与、游览、消费于一体的便捷舒适体验。到2030年，实现年承办省级、市级赛事10场次以上，培育地方品牌赛事活动10场次以上。

培育壮大旅游市场主体。坚持做大存量、引进增量，鼓励企业利用数字技术开发旅游新产品、优化旅游新模式，引进运营商投资商落地一批重点旅游项目。引导旅行社等传统的旅游企业向现代化、市场化转型，创新商业发展模式。推动高端酒店建设与培育，发展旅游演艺、旅游商品研发、特色餐饮等新业态企业，扶持乡村旅游合作社、俱乐部等新型组织成长。到2030年，培育规上文旅企业4家，四星级酒店2家以上。

第二节 提质发展房地产业和旅居产业

推动房地产业转型升级。加快构建房地产发展新模式，严格执行《住宅项目规范》等工程建设强制性标准，推动安全、舒适、绿色、智慧“好房子”建设。健全完善住房供应体系，保持房地产市场供需平衡，深入开展商品房、安置房、保障性住房、二手房“四房联动”，优化保障性住房供应体系，有效满足困难家庭基本住房需求。加大问题楼盘清理和闲置房处理力度，多途径推进房地产库存消化。着力解决老旧小区不动产登记办理难等历史遗留问题，加快推动产权落实。规范住房租赁市场秩序，支持企业盘活商业办公用房、自持商品住房等用于租赁，多渠道增加租赁住房供给，推动租购住房在享受公共服务上具有同等权利。治理住房租赁市场乱象。建立覆盖房屋建设、使用、维护、拆除全生命周期的安全管理机制，保障居住安全。

因地制宜发展以县城为核心的旅居地产。结合本地生态、文化及旅游资源，构建以奢香古镇为引领，以重点景区和县城周边乡村为重点的旅居集群，发展城市旅居，引进一批优质企业开发旅居地产，培育专业运营企业。拓展乡村旅居，打造一批“整村运营”旅居村寨。大力发展避暑旅居、康养旅居，开发候鸟式养老型、休闲度假型等特色旅居业态，推动房地产与旅游、健康、养老等产业融合发展。鼓励旅居地产项目创新运营模式，发展季节性租赁、分时度假等灵活业态，提升资产利用效率。加强对旅居地产项目的服务配套和动态监管，提升居住体验与社区品质。

第三节 大力发展现代物流业

积极融入国家“复合型”现代流通战略支点城市、西部农资骨干流通走廊建设，打通连接成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区的物流通道，建设黔滇川结合部区域商贸物流副中心。依托隆黄铁路建设以煤炭为主的储配基地，加速集聚大宗货物运输、货运代理、供应链服务、智能仓储、农产品冷链等领域物流企业，发展煤炭与大宗物资物流。完善冷链节点布局，推动重点仓储项目落地，打造物流孵化中心，建设县级智慧冷链枢纽，全面提升冷链物流体系综合服务能力。依托产业链布局，在能源产业、食药品加工、轻纺产业等方面发展物流运输。健全现代物流管理制度，落实好一体衔接的物流标准，高标准联通市场设施，降低社会物流成本。健全县乡村三级物流网络，升级县级物流共配中心，完善乡级站点和村级门店，发展即时零售配送队伍。鼓励中小微物流企业专业化、精益化、品质化发展，引进国内知名公路物流企业，支持企业通过参股控股、兼并重组、联盟合作实现规模扩张与资源优化。

第四节 培育壮大数字产业

大力发展数据产业。立足数字经济产业园，紧扣“数字产业化、产业数字化”双主线，以数据要素价值释放为核心引擎，加速构建“数字引领、实体升级、生态协同、安全可控”的数据产业发展格局。聚焦农产品、乡村治理数字化工具、医疗数据标注、远程会诊、远程教学等教育医疗数字化，深挖煤矿勘测监测、矿难应急救援、文旅数据去隐私化等数据资源，开发数字产品，依托贵州省数据交易体系，参与数据流通交易。推动特色农业、医疗健康、煤矿产业、教育、文旅服务等重点领域资源优势实现数字赋能。高标准建设数智产业园，加快数据采集、数据安全、数据工具开发等上下游企业招引，延伸布局数据高价值环节，推动数据服务从规模扩张向质量提升、生态完善跨越。

发展数据标注产业。积极融入全国数据标注供需对接体系，参与全省创建国家级数据标注基地建设。积极争取省公共数据服务平台、贵阳大数据交易所等资源倾斜，加快数据标注规模化发展，推动构建“数据采集—标注—产品开发—场景应用”完整产业链，成为全市县域数据服务核心区。发挥乌蒙农工同心人力资源产业园基础和人力成本优势，开展数据标注员、人工智能训练师、数字技术工程师等培训，做大“人工智能训练师”劳务品牌，推广数据标注企业与职校院所“订单合作”培养模式，加快研学中心建设，打造数据标注人才培养高地。

第五节 探索发展低空经济产业

积极争取支撑文旅康养、物流运输、应急管理等低空场景建设空域，推动建设重点覆盖、设施互联、信息互通的低空智能网。在旅游景点、重点农产品产地、货物集散区域、交通枢纽等区域布设低空飞行起降平台，完善起降设施。围绕城市更新和产业发展需求，开通无人机B2B、B2C物流配送航线，推动城乡、乡村、山区等新型场景无人机配送大规模应用落地，培育商务出行、空中摆渡等载人空中交通新业态和短途运输品牌，建设有人无人、高低搭配、布局合理、高效协同的低空应急救援体系，打造一批产城融合的低空标志性应用新场景。支持油杉河等重点旅游区开发多样化低空旅游产品，鼓励支嘎阿鲁湖、龙昌坪、三岔河等开展飞行体验、航空跳伞等消费飞行活动。围绕场景应用需求，推动面向特色场景的飞手职业培训，加大无人驾驶设备维护、售后等产业布局，完善低空+场景发展生态。

第六节 协同发展其他服务业

提质升级现代商贸业。用好省市商贸政策，有序推进工贸分离、农贸分离，积极培育数字批发新业态，引导企业拓展综合服务，实现由传统流通向“批发+服务”转型。进一步优化县城商圈布局，引进区域零售总部和知名品牌首店，整合连锁商超等主体，引导企业强化售后服务，促进消费场景升级。围绕县城建设及旅居布局，进一步规范酒店、民宿等经营主体服务管理，提升整体运营水平和服务水平。推动现有餐馆、饭店等提质改造，大力引进连锁餐饮推广大方名菜、名小吃，围绕来方旅客餐饮习惯积极开发民族菜品，推动“酒菜联动”“菜旅联动”，最大力度释放餐饮消费潜力。“十五五”期间，批发、零售、住宿、餐饮年均增速分别达到5%、6%、8%、7%以上，限额以上企业突破130家。

加快发展金融业。用好用活绿色金融试点政策，加大金融支持实体经济力度，着力提升直接融资比重。推动金融资源与战略性新兴产业深度耦合，探索“金融+产业”融合发展路径。持续推进国企股权合作“一县一试点”，做大做强国有企业股权投资业务。建立常态化政银保企对接机制，鼓励银行机构推广“投贷联动”业务，畅通融资渠道，加大对小微企业短期融资等方面的支持力度，推动企业从外地融资转为本地融资。

填补空白行业。发展仓储业，支持存量工业厂房改建仓储设施，推动仓储企业与电商平台、物流平台的数据互通，构建“云仓”模式。推动物业管理服务提质，实施物业服务质量提升行动，持续提升物业服务市场化程度；推动社区、物业深度融合，充分发挥行业协会作用，引导行业自律。探索发展软件和信息服务业，进一步加大数商、软件等重点领域招商引资力度，提升数字新技术应用场景牵引力，培育壮大一批优质企业，壮大产业规模。

第七章 因地制宜发展新质生产力

抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，聚焦技术创新、要素配置、数据赋能，加力发展新质生产力，夯实高质量发展根基。

第一节 加快产业共性技术研发应用

将技术创新融入实体经济发展全过程，深化数智技术在重点领域应用，全面提升实体经济数字化、融合化水平。依托皱椒、天麻、豆干等特色农产品资源，推进食品领域关键配料技术、特殊膳食配方技术、新食品资源前瞻性技术的研发，强化风味功能研究，提高产品味道还原度。开展天麻品种提纯复壮、仿野生栽培技术攻关，突破保鲜与药食同源加工技术。支持传统食品加强技术改造和产业升级，推广大数据、自动化、智能化、超临界萃取、微波杀菌等先进技术及装备，研制高品质加工产品。优化创新煤电废渣、粉煤灰在新型建材领域的应用技术，开发定制化的砌块、陶粒等产品配方与生产工艺。立足高碳环节绿色转型需求，强化中游储运适用技术研发与集成，重点发展减污降碳协同增效的关键技术及零碳工业流程再造技术，推动煤炭、新能源等行业向绿色低碳循环稳步转型。

第二节 强化新质生产力要素保障

强化要素精准匹配机制，持续更新完善“一图三清单”，梳理形成土地、能耗、资金、数据、人才等核心要素需求与供给清单。统筹推进优质生产要素向新型能源、药食加工、纺织服装、数据标注、低空经济等重点产业集中，推动关联产业深度耦合。支持企业与高校、科研院所深度合作，共建新型研发机构、创新联合体，聚焦产业共性技术开展技术攻关，构建以企业为主导、需求为导向的产学研协同创新体系。全面落实“人工智能+”行动，运用人工智能大模型、工业互联网等技术改造提升传统产业，培育一批“AI+工业转型”“AI+农产品加工”“AI+现代物流”“AI+奢香文化”等应用智能体，开发跨领域、多场景融合的新技术新产品。引进数字化转型服务商、人工智能技术机构等第三方机构，为企业提供设备上云、生产管理优化、供应链协同等普惠性服务，推动传统产业向高端化、智能化、集约化转型。大力弘扬企业家精神，完善人才激励与创新支持政策，营造尊重创新、宽容失败的社会氛围，激发企业内生动力与市场活力。

第八章 建强现代化产业体系基础设施

加强基础设施统筹规划，优化基础设施布局、结构、发展模式，提升基础设施综合利用水平和安全韧性，加快构建先进适用、系统完备、节约高效、安全绿色的现代化基础设施体系。

第一节 优化交通基础设施网络

积极融入区域城市群协同发展，主动对接成渝城市群、黔中城市群，拓宽贵广东西部协作通道，加快“两轴一环”全域联通格局建设，畅通对内对外开放通道。强化对外运输通道建设，高标准推动昭黔铁路建设，延伸大方电厂铁路货运专用线，启动黔大高速扩容工程建设前期工作，打造现代综合交通枢纽。加大国省道改造力度，提高国省道二级及以上公路比例，推动产业路、环城路升级。补齐农村交通短板，持续推动“四好农村路”高质量发展，推进建制村双车道建设，加快渡改桥项目进程，提升农村公路服务产业和安全运行水平。扩大优质运输服务供给，加快综合运输枢纽公共基础设施和集疏运体系建设，推进公铁空旅客联程运输，有序推进客运班线公交化改造，加快慢行交通、无障碍、适老化交通基础设施建设，强化交通运输治理能力、养护管理、安全保护等数字化能力建设。

第二节 加强水利基础设施建设

围绕“防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全”四大核心目标，以“安全稳固、集约高效、生态健康、智慧协同”为发展导向，建设现代化供水体系。加快推进骨干水源工程、水网连通工程、城市应急供水工程、农村规模化供水工程建设，加大水资源集约利用力度，推动城乡供水一体化发展。强化防洪减灾能力建设，实施新一轮病险水库除险加固工程，加大山洪沟、中小河流防洪治理，完善城镇防洪排涝体系。加大水生态保护和治理力度，推进河湖生态修复，实施二道河流域治理、国家水土保持工程烂泥河小流域项目等工程，提升污水处理及废水再利用效率。推进数字水利建设，加快构建“天空地水工”监测感知和预报预警体系，构建“预报—预警—预演—预案”全链条防御能力，支撑数字孪生、智能调度等技术应用。到2030年，实现农村规模化供水能力达到92%以上，水质达标率稳定在95%以上，自来水普及率达到98%，新增1.1万立方米供水能力，中小河流治理率达到80%，河湖修复、水土保持率提升至67.24%以上，城镇污水处理率达到98.5%以上，山洪灾害监测预警覆盖率达到98%以上。

第三节 推动新型基础设施建设

加快信息基础设施建设，深化电信普遍服务，推进5G网络在乡镇街道核心区域、旅游景点及重要公共场所深度覆盖，深化千兆光纤宽带建设，有序推进全网5G RedCap升级，完善低中高速协同发展的移动物联网体系，提升农村网络基础设施协调发展水平。围绕产业转型升级需求，推进天麻、辣椒、豆干、肉牛等优势单品大数据平台建设，推动“一区三园”智慧园区建设，打造数字文旅、数字康养、数字人力资源开发、奢香古镇一键游等特色标志性场景，加快智慧交通物流、工业互联网、智慧能源系统等新型生产性设施建设，夯实产业数字化转型基础。协同推进城市更新与智慧城市建设，推广数字技术在城市更新建设中应用，推动城市给排水、照明、地下管网等市政设施智能化、网络化改造，迭代升级智慧城管、基层智治、数字政务等服务能力，加快智慧教育、智慧校园、智慧生态环境监测等新型社会性基础设施建设，促进智慧县城建设。

第九章提升大方经开区能级

持续深化大方经开区体制机制改革，提升园区承载能力，推动新型综合能源、特色纺织、农产品精深加工等产业向大方经开区集聚，建成百亿级新型工业区，构建我县新型工业化主阵地、工业经济发展增长极。

第一节 优化大方经开区产业布局

依托“一区三园”基础，坚持大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体，优化完善招商服务机制，健全企业引育体系，推动建设“3+N”多产业全覆盖发展体系，形成上下游产品配套、业务协同、综合竞争力强的主导产业集群。将食品药品产业作为大方经开区首位产业，重点发展食品药品、新型综合能源、纺织服装三大主导产业，培育大数据、电子信息产业，壮大新型建材、生产性服务业等特色产业，构建“3+N”产业发展体系。到2030年，大方经开区规上工业总产值突破125亿元，增加值增速保持在15%以上。

第二节 增强大方经开区承载能力

围绕大方经开区大发展、大提质需求，适量增加园区土地供给，盘活园区存量标准化厂房，提升“七通一平”熟地开发利用，建设10万平方米“拎包入住”标准化厂房，配套原料库、成品库设施，拓展标准化生产空间，缩短企业投产周期。完善能源基础设施建设，保障园区双水源供水、双回路供电，升级园区水电管网、燃气管网，建设与环境容量相适配的污水处理厂，加大分布式光伏发电项目指标支持，保障园区优质电力、热能、燃气等供应。完善园区路网体系，新建和拓宽园区道路，形成网络化贯通格局，提升原材料和产品运输效率。东关园区以优化内部道路布局为主，实现物流运输与生产环节无缝衔接，顺德园区适时提高现有道路等级，积极融入区域交通枢纽和省内外交通干线，降低企业跨区域运营成本。

第四篇 加快经济社会发展全面绿色转型

深入推进美丽大方建设

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，守好发展和生态两条底线，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续筑牢生态安全屏障，全力打造绿色发展样板区。

第十章 促进绿色低碳发展

以降碳减污、资源循环为核心，推动生产方式低碳转型、资源利用高效循环，构建绿色低碳循环发展经济体系，实现经济发展与生态保护协同共进。

第一节 落实碳排放双控体系

落实碳排放总量和强度双控、统计核算制度，健全行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度，加大促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策落实力度。加强重点行业领域碳排放预警管控，落实电力、煤炭、建材等重点行业企业碳排放核算规则和标准，推动企业开展碳排放管理。完善建设项目节能审查制度，强化固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，对新建和改扩建高耗能高排放工业项目实施碳排放等量或减量置换。强化减污降碳协同，遏制“两高”项目盲目发展。深入推进生态环境分区管控，强化环境容量和资源承载力约束，协同优化产业布局。有计划分步骤实施碳达峰行动。

第二节 推动传统产业绿色转型

推动重点行业实施节能降碳改造，培育绿色工厂与零碳园区。推广节能技术应用，推动工业、能源、交通运输、城镇建设等重点领域低碳转型，加快数字化绿色化协同转型发展。依托大规模设备更新契机，推广绿色先进技术与生产工艺，促进行业绿色改造升级。全面推进煤炭、煤电、建材等领域绿色改造，积极推广生物质掺烧、绿氨掺烧、碳捕集利用与封存（CCUS）等绿色技术，加大不符合规定的燃煤锅炉和燃煤小热电退出力度，削减工业炉窑、民用散煤与农业用煤，持续降低主要产品能耗水平。支持天麻、蔬菜、中药材等特色农业推广节水灌溉、有机肥替代等技术，降低数据中心、通信基站、无人机起降台等设施用能水平，全面提升全社会能效利用水平。积极引领数字产业等高起点绿色发展。

第三节 建立资源循环利用体系

立足全县工业基础、农业特色和生态优势，提升城乡资源回收利用水平，推动垃圾分级分类处置，促进大宗工业固废消纳，加大农林废弃物转化，推动废弃物减量化、资源化、无害化，构建覆盖全域、协同高效的资源循环利用体系。完善资源循环网络，建立城区再生资源综合处理中心、乡镇再生资源回收中转站、行政村再生资源回收便民点的三级资源回收利用体系。差异化优化城乡垃圾分类标准，推动厨余垃圾向沼气、有机肥转化，支持农村易腐垃圾通过庭院堆肥、沼气池处理等方式就地资源化。推动废渣、废水、废气资源化综合利用。

第十一章 高标准打好污染防治攻坚战

坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。

第一节 持续打赢蓝天保卫战

深化重点区域、重点领域大气污染防治，系统推进“治气”攻坚战，大力推进氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）减排控量，有效提升环境效益、经济效益、社会效益。围绕煤电、水泥、砌块、纺织服装等重点领域，建立重污染天气应急减排清单，推行工业源重点行业绩效等级评价制度，推进清洁能源替代和超低排放改造，加快低效失效设施淘汰和更新换代，加大挥发性有机物治理，提升重点行业大气污染防治绩效。面向公众、公共交通、农业等领域深化大气污染综合治理，开展中心城区和乡镇大气污染联防联控，加强建筑施工工地和道路扬尘、各类露天焚烧专项整治，解决老百姓“家门口”的餐饮油烟、低空面源散烧、柴油货车、噪声、恶臭等污染问题。

第二节 持续打好碧水保卫战

统筹水资源、水环境、水生态治理，加强城乡生活污水收集处理。巩固深化水环境治理，开展河湖沿岸排污口排查溯源及分类整治，强化“一区三园”水污染防治，加大城镇生活污水收集和处理力度，梯次推进农村生活污水治理。持续推进黑臭水体整治，因地制宜建设面向小型养殖场（户）的粪污收集处理利用体系。强化饮用水环境治理，持续开展饮用水源地环境风险排查整治，以“千吨万人”饮用水源为重点，推动水源保护区规范化建设和环境综合整治。加大水生态综合治理，严守长江生态屏障安全底线，持续推进赤水河、六冲河等流域和重要河湖保护治理，提升河湖生态环境质量，推进水美乡村建设，加快形成“四屏、八水”水生态安全发展格局。

第三节 持续打好净土保卫战

持续开展土壤污染源头防控行动，强化固体废物污染治理，围绕纺织服装、煤层气利用等产业，加大煤矸石、粉煤灰等煤电大宗固废堆放用地保障，推动煤矸石填沟造地试点，促进脱硫石膏等大宗工业固体废物整治及资源化利用。探索农业废弃物资源化利用，推动秸秆、菌渣等在种植业、养殖业中的循环利用。保障建筑垃圾消纳用地，强化噪声污染管控，加强新污染物与塑料污染治理，推进多污染物协同控制。强化优先保护类耕地管理，加强土壤生态环境质量监测和保护，推动重点区域污染地块治理，促进土壤健康和永续利用。

第四节 完善生态环境制度体系

深入贯彻生态文明建设党政同责、“一岗双责”要求，构建党委领导、政府主导、部门协同、企业主体、公众参与的生态环境保护责任体系。明确生态环境保护责任制度，制定生态环境保护责任清单。建立现代化环境监测体系，加密空气、地表水、土壤环境质量监测点位，健全天空地一体化监测网络。建设矿区修复、河岸入口等重点污染源自动监控系统，实现对大气污染物、水污染物、土壤重金属等指标实时监测。加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。推行“双随机、一公开”监管与“互联网+监管”融合，对重点行业、重点区域实施差异化监管。建立跨部门联合执法机制，开展“利剑治污”专项行动，严厉打击偷排漏排、非法采矿等违法行为。落实生态环境损害赔偿制度，依法依规追究相关责任。

第十二章 持续推进生态系统优化

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加大水土保持生态建设和岩溶地区石漠化综合治理力度，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，持续夯实生态安全屏障。

第一节 厚植绿水青山生态底色

深入开展国土绿化行动，严守生态保护红线，推进自然保护地体系建设。持续加大以森林、草地植被为主体的生态系统修复，科学营造防护林、用材林、特色经济林，持续推进森林扩面提质。实施好退耕还林、森林抚育、石漠化治理、低效林改造、国家储备林基地建设等项目，推进河湖长制、林长制，加大乡村通道、河道绿化和村寨绿化建设，加大公益林、森林公园、自然保护区、水源保护区等保护力度，持续优化生态空间布局。坚持人工造林与封山育林并重，巩固退耕还林还草成果，稳步提升森林覆盖率和林分质量。实施生物多样性保护重大工程，加强对珍稀濒危水生生物及其栖息地保护，强化县域河流珍稀鱼类自然保护区建设，推动特有、珍稀、濒危的杜鹃花、天麻等特有乡土植物种质资源库建设。

第二节 深化山水林田湖草生态保护修复

实施重要生态系统修复工程，积极争取国家山水林田湖草生态保护修复工程试点，大力争取国家、省石漠化治理、水土流失综合治理项目，推动以小流域为单元的石漠化综合治理工程建设。科学分类推进石漠化和水土流失综合治理，加大坡耕地水土流失综合整治，推广等高种植、生物篱、覆盖作物等保土保水技术，提升耕地质量和土地承载能力，实现“治石”与“兴地”协同推进。加强重要河湖库生态综合治理和饮用水水源地保护。加强赤水、油杉河等干流及重要支流的生态保护与修复，开展河道清淤、岸线整治、湿地恢复、面源污染防控等工程。严格落实长江十年禁渔计划。推动生态修复与特色农业、乡村旅游有机融合，在生态改善区布局生态农业示范区、生态研学基地，探索“绿水青山”转化为“金山银山”的有效路径。

第三节 推进矿山生态修复

推进历史遗留矿山生态修复，聚焦生态区位重要、生态问题突出、严重影响人居环境的历史遗留废弃矿山，做好地质环境恢复治理、地貌重塑、植被恢复、土地复垦。加强岩溶洞穴资源管理、污染防治和生态保护。推进特定历史时期形成的临时料场及临时采挖点治理，推动历史遗留矿山转型利用。加强生产矿山生态修复监管，建立绿色矿山建设标准，分类有序加强绿色矿山建设。鼓励矿区企业同步推动矿区生态修复与水土保持、地质灾害防治，支持矿业固体废弃物赋能土壤改良、采坑及塌陷区回填。

第十三章 加快生态产品价值实现

以保护和改善生态环境为前提，加快完善生态产品价值实现机制，推动产业生态化、生态产业化进程，促进符合新质生产力要求的生态产品价值实现新业态新模式发展。

第一节 完善生态产品价值实现机制 

探索政府主导、市场参与的生态产品价值实现路径，推动生态财富转化。深化生态产品总值核算，强化成果在政策制定、市场交易中的实际应用。开展森林、湿地等重点生态资源本底调查，制定生态产品目录与生态产品总值（GEP）核算规范，完成重点区域价值量化。推动林地“三权分置”，盘活林地经营权，争取生态补偿资金，探索横向流域补偿。制定天麻等绿色生态产品地方标准。深化生态产品产权制度改革，完善使用权、收益权体系。推进自然资源确权登记与生态产品普查，完善价值核算体系。探索林业碳汇交易，持续实施全县碳汇项目，深化集体林权制度改革。结合生态旅游，开发碳汇研学、绿色体验等产品，探索绿色金融支持模式，释放生态经济活力。

第二节 拓展产业与生态双向转化路径

推进煤矸石填沟造地试点建设，加强矸石在新型建材、塌陷区治理、土地整治、生态修复等领域的高值化利用，加快绿色矿山建设。加快推进林业碳汇等项目开发，完善生态产品市场化交易与服务体系，探索林权抵押等绿色金融模式。大力发展绿色种植、环保养殖等生态友好型农业，积极拓展“生态+农业”“生态+文旅”等融合模式，推动产业生态化创新发展。积极推广林木单株碳汇交易模式，推动天麻等林下资源、森林资源规模化、标准化、品牌化经营。完善生态保护补偿等多元化价值补偿机制，探索“生态保护修复+产业导入”、资源变资产、资金变股金、农民变股东等共享发展模式，培育“绿水青山就是金山银山”转化实践基地。

第十四章 加快形成绿色生活方式

牢固树立绿色生活理念，系统普及全民节约意识、环保意识、生态意识，积极倡导简约适度、绿色低碳的生产生活方式，加大绿色生活的践行者、推动者培育，加快经济社会发展全面绿色转型步伐。

第一节 全面实行节约制度

健全绿色消费激励与生态文明教育体系，全面倡导绿色消费，厉行节约、减少浪费，严格执行政府绿色采购制度，推进节约型机关建设。推广使用高效节能灯具、智能控电系统、节水器具等绿色技术产品，推行无纸化办公、绿色采购和垃圾分类。以城镇老旧小区改造为契机，系统实施节能照明改造、节水设施更新、垃圾分类投放点建设等工程，完善社区环境整治与长效管护机制。鼓励居民参与“绿色家庭”“低碳楼栋”创建，推广家庭节能节水、厨余堆肥、旧物利用等绿色生活实践。

第二节 加快公共空间绿色低碳转型

完善城乡慢行系统，大力推动健康绿色出行。推进交通、文旅、康养等领域绿色化发展，探索“公交+旅游专线”运营模式，加大新能源充电桩、自行车租赁等配套设施建设，打造九洞天、慕俄格古城等景区低碳接驳线路，鼓励游客和居民优先选择公共交通、骑行或步行等绿色出行方式。开展绿色低碳全民行动，引导公众节约用水用电、反对铺张浪费、推广“光盘行动”、抵制过度包装、减少一次性用品使用，形成崇尚生态文明的社会氛围。

第三节 推动消费模式绿色转型

全面践行绿色发展理念，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念与生活方式。引导消费者优先选购节能家电、节水器具、环保材料等节能环保、低碳绿色的产品与服务，以绿色消费需求牵引产业供给结构优化升级，形成供需良性互动。深入开展绿色商场、绿色餐饮、绿色快递等创建行动，积极推进“以竹代塑”，鼓励商家提供可降解包装、环保袋、重复使用餐具等绿色服务。积极扩大绿色消费，严格落实国家节能产品、环境标志产品优先采购和强制采购政策。扎实开展环境警示教育活动。

第五篇 统筹推进教育、科技、人才一体发展
推动人力资源开发取得新成效

推动教育科技人才深度融合发展，建立健全一体推进的协调机制，促进科技自主创新和人才自主引育良性互动，为在中国式现代化进程中展现贵州新风采作出大方贡献提供智力支撑。

第十五章 大力推动产教融合

紧紧围绕全县战略需求和产业发展，协同推进育人方式、办学模式改革，促进教育链、人才链、创新链、产业链有机衔接。

第一节 提升职业教育服务水平 

深化职普融通、产教融合、校企合作，围绕现代工业、现代农业、纺织服装、文化旅游、低空经济、健康服务等特色领域及重点产业发展需求，积极争取省市产教融合实训基地建设落地大方，优化毕节同心农工中等职业技术学校专业设置。推动县中等职业学校达标提质，大力加强职业教育基础能力建设，补齐关键办学能力短板。支持中职毕业生通过“职教高考”升入高职院校，实现“3+2”中高职贯通培养全覆盖，推动1—2个专业开展“3+4”中本贯通培养，扩大贯通培养规模。打破职业教育与普通教育壁垒，开设普高课程与职业技能课程，实现与区域普通高中课程互选、学分互认、学籍弹性转换，探索符合县域实际的“综合高中”发展路径。到2030年，职业教育在校生3000名，专业与产业匹配度超过80%。

第二节 提升职业技能培训能力

深入实施“技能照亮前程”培训行动，统筹毕节同心农工中等职业技术学校、大方县技工学校等培训资源，聚焦重点产业、就业重点群体开展各类职业技能培训，强化产业发展急需紧缺技能人才培养，不断提高人才培养与地方产业发展的适配度。立足综合能源、特色轻纺、特色食药品加工等现代工业，通过校企联合、工学交替、“双导师制”等方式，强化实训实战实践能力。持续实施农村实用人才带头人、高素质农民、新型职业农民和乡村技能人才培训工程，健全县乡村三级乡土人才培育体系。围绕现代旅游、高端商贸开展酒店服务、非遗传承、智慧文旅、电子商务等技能培训。聚焦“一老一小”发展需要，开展养老护理、医疗护理、家政服务等生活技能提升培训。不断完善东西部劳务协作机制，加强输入地联动，开展外出务工异地培训。到2030年，年培训人次突破3000人次。

第十六章 健全科技创新体系

紧扣我县产业转型升级需求，系统构建产业创新服务平台，优化人才资金技术等要素配置，营造政策有力、服务便捷、气氛活跃的创新生态，全面提升区域科技创新体系整体效能。

第一节 聚焦特色产业布局创新平台

聚焦产业发展需求，鼓励和争取企业、高校、科研院所等创新主体在我县联合共建重点实验室、技术创新中心、科技示范基地等科技创新平台。整合优质企业资源，协同市内外高校院所共建大方新型综合能源技术创新中心，全面推进煤电、新能源等领域应用研究、成果转化与场景建设，着力打造产学研用深度融合的创新体系。系统谋划、全力建设天麻产业研究院，强化优质种质资源保护与利用，完善天麻良种繁育体系，建立健全以团体标准为核心的大方天麻良种培育与认证体系，构建天麻从种源到产品的全链条标准化产业化体系。打造市场化专业化的产业服务平台，拓展面向主导产业的技术交易、检验检测、知识产权、成果转化、中试验证等服务，提升技术验证与转化效率。

第二节 强化企业创新主体地位

积极构建微成长、小升高、高壮大的梯次培育机制，建立科技型企业、高新技术企业、专精特新企业、专精特新“小巨人”企业数据库，重点扶持科技创新、创意设计、软件开发等高成长性、强带动性的中小微企业发展，推动更多企业“升规上限”，形成以点带面的产业集聚效应。发挥企业和企业家创新主体作用，鼓励有研发活动的企业加大研发投入，落实好政府采购自主创新产品政策。支持企业建立以场景应用为主导，兼具科技研发、创新创业、人才培养引进等多功能的新型研发机构。加大科技成果转化力度，提高科技成果引进和转化质效。认真落实国家、省、市企业创新扶持政策，鼓励企业设立研发准备金，支持企业参与科技计划项目申报与成果评价，推动技术、人才、资金等创新要素向企业集聚。到2030年，累计培育科技型中小企业20家以上、高新技术企业10家以上、创新型中小企业20家以上、专精特新中小企业10家以上、专精特新“小巨人”企业2家以上。

第三节 厚植产业创新生态环境 

落实科技创新领域尽职容错免责和包容审慎监管制度，营造高品质创新生态。开展职务科技成果赋权改革，探索推动医疗机构、教育机构、事业单位将职务科技成果所有权赋予成果完成人。扩大协同创新开放合作，推进科技领域“组团式”帮扶、“科技入方”。在大方经开区、省大数据产业园等园区，布局建设众创空间、孵化器等载体，为创业人才提供干事创业机会。加强科学技术知识普及宣传，培育创新文化，推动全民创新。完善全民科学素质基础设施，开展科技展品、互动体验、创新工坊、科技竞赛等活动为公众学习科技知识平台。弘扬科学家、企业家与工匠精神，举办创新沙龙、成果对接会等活动，加大科技致富典型、创新企业案例等宣传，增强全社会创新氛围。

第十七章 健全服务高质量发展的人才支撑体系

紧扣工业、农业、服务业、新兴产业和未来产业发展需求，不断加强人才引育，创新人才服务体制机制，吸引集聚各类优秀人才赋能全县高质量发展。

第一节 强化高素质高技术人才引育

紧扣全县产业发展需求，用好各级各类人才引进计划，健全柔性引才机制。推进科技创新人才队伍建设，引进和培育重点产业急缺人才、创新企业家、创新创业人才和职业技能人才，提高人才队伍与产业发展的融合度和匹配度。积极与省内外高校、科研院所开展合作，共建专家工作站、科技特派员工作站，柔性汇聚高端智力资源。支持在外大方籍人才通过项目回移、资金回流、技术回馈等方式返乡创新创业，实现“引凤归巢”。积极争取各级人才培养项目资源，支持企业申报国家级、省级、市级人才计划，强化对本土人才的培养与素质提升，加速培育各领域复合型人才。紧抓统一战线“地域+领域”组团式帮扶和东西部协作机遇，加强对中青年学术技术骨干、教育医疗专技人才、党政后备力量的系统培养。

第二节 激发人才创新创业创造活力

按照“县级统筹、部门牵头、属地负责”原则，分级分类建立动态人才信息库，针对不同类别探索建立符合其成长规律的引进、培养、评价、使用和激励机制。健全以创新能力、质量实效、贡献为核心导向的人才评价体系，对科研、技术、技能人才等不同岗位、不同类别人才分类制定评价标准。赋予科研人才更大的财务支配权、技术路线决定权，探索科研人员推行股权激励、项目分红等中长期激励模式，加快建立规范与激励并重、收入与贡献匹配、效率与公平兼顾的薪酬体系。构建更加灵活开放、高效通畅的人才交流机制，打通职业院校和企业人才交流通道，推动企业技术骨干到校任教、科技人员到企业服务常态化。

第三节 健全人才服务保障体系

围绕“留住人才、用好人才”，持续优化人才服务保障体系，健全多元激励机制，严格落实各项待遇保障政策，营造鼓励创新、宽容失败、潜心研究、安心创业的良好氛围。持续健全人才服务保障体系，严格落实人才各类待遇保障和创新创业资助、税收优惠等政策待遇。支持建设企业技术创新中心、技能大师工作室等创新平台，助力人才施展才华、干事创业。加大在优秀人才中推荐担任党代表、人大代表、政协委员及工青妇等群团组织代表委员的力度，积极推荐参评各级荣誉奖项，增强人才政治认同感和职业荣誉感。

第六篇 进一步深化改革扩大开放
激发大方高质量发展活力

坚持以改革促开放、以开放倒逼改革创新，更加注重改革实效，全面激发市场活力、增强内生动力、释放发展潜力。

第十八章 激发各类经营主体活力

坚持和落实“两个毫不动摇”，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，构建既“放得活”又“管得住”的经济运行机制。

第一节 深化国资国企改革

推进国有资本优化布局和结构调整。鼓励国有企业聚焦现代产业体系，加大力度推进战略性重组。支持国有企业聚焦主责主业，整合优势资源，纵深推进专业化整合。推动国有资本向关系全县经济社会发展命脉的重要行业和关键领域布局，发挥重要行业、战略性产业等方面托底作用。深入实施一揽子化债方案，支持国有企业、资产管理公司通过不良资产收购处置、实质性重组、市场化债转股等方式处置重点领域金融风险。支持国有企业引入社会资本，通过资产证券化、创新运营模式、引入先进技术、提升运营效率等方式，有效盘活存量资产。推动国有企业现代化发展，健全国资国企协同监管机制、国资国企投资经营风险防范机制，完善监管企业及所属各级子企业分类考核机制、薪酬分配激励制度，推动企业信用等级体系建设，壮大企业综合实力。

第二节 培育壮大民营经济

落实民营经济促进法和贵州省民营经济促进条例，保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，提高民营经济增加值占比。建立民营企业参与重大项目建设长效机制，吸引行业领军企业和细分领域头部企业扎根大方。鼓励民营企业围绕主导产业发展需求，积极发展供应链管理等业态，深度参与县域商贸物流体系建设，探索“统仓共配”模式，大力发展社区电商、即时零售等经营新模式。支持民营企业共同打造县域文旅产业，大力挖掘非遗、民俗资源价值，创立特色文旅品牌和文化IP。支持民营企业参与现代农业发展，探索企业、合作社、农户共建模式，鼓励民营企业对农产品精深加工投资，强化民营企业在农业现代化过程中作用。落实支持专精特新中小企业高质量发展系列政策，推动大中小企业协同融通发展。

第十九章 聚力优化营商环境

坚持把优化营商环境作为基础性、战略性工作来抓，坚持“治改管建”并举，加强政务、法治、市场、开放、发展环境建设，营造稳定公平透明可预期的环境。

第一节 深化营商环境改革

实施营商环境大改善行动，依托一体化政务服务平台促进政务服务“三化”建设，持续深化政务服务改革，建设高效透明的政务服务环境，提升“贵人服务·毕须办·方便办”品牌影响力。巩固“五个通办”改革成效，推行“免证办”改革，进一步整合“四办”力量，拓展“企业之家”增值服务，推行“县乡共建”“政企共建”改革，创新“无感续证”“贵人智检”“政务直通车”服务模式，扩大“高效办成一件事”服务范围。完善政金企融资常态化对接机制，探索中小微企业融资服务新途径，降低企业融资成本。优化税费管理和服务，防范涉税费风险。深化政企沟通交流，强化“企业服务日”制度运行，建立完善涉企诉求办理闭环管理机制，建立“有事必应、无事不扰、有诺必践”服务企业模式，打造具有大方特色的服务企业品牌。稳步推动政务服务资源向乡村两级延伸覆盖，加快构建基层便捷服务网络。

第二节整治营商环境突出问题

深入开展招商引资打白条许空愿问题专项整治，依法依规化解存量招商引资问题。开展“新官不理旧账”问题专项整治，解决企业合理诉求。开展政府拖欠企业账款问题专项行动，多渠道化解拖欠企业账款问题，严防违规新增债务。开展涉企执法不规范问题专项整治，进一步规范涉企行政执法检查，落实首违不罚、轻微免罚清单。开展违规干涉涉企经济纠纷问题专项整治，重点整治违规行政或刑事立案、违规采取羁押性强制措施、违规查扣冻企业资产等问题。开展解决民营企业、中小微企业融资难融资贵专项行动，加大对中小微企业融资支持力度，降低企业融资成本。

第三节 营造良好法治环境

强化营商环境监督检查和追责问责，健全规范涉企执法长效机制。完善联合执法机制，推进企业风险分类管理与“双随机、一公开”有机融合，合理确定、动态调整抽查比例和频次。实施差异化监管，整合部门检查任务，实现“进一次门、查多项事”，降低企业迎检成本。加大行政执法监管力度，着力整治乱收费、乱检查、乱罚款、乱查封、乱摊派问题。严格审批“查扣冻”等强制措施，探索“首违不罚、轻微免罚”适用范围，尽量减少司法活动对企业正常生产经营的干扰。

第四节 强化干部教育管理

组织开展优化营商环境专题培训、涉企执法专项培训、政务服务培训等。健全干部服务企业激励约束体系，认真落实干部服务企业评价机制。持续推进服务企业突出问题集中整治，严格落实优化营商环境系列长效机制，着力受理、核实、解决企业关心关注的问题，适时通报破坏营商环境典型问题。落实贵州省政商交往正负面清单，营造亲商安商浓厚氛围，构建亲清政商关系。建立营商环境违纪违法问题线索移交机制，加大损害营商环境行为责任追究力度，严肃查处各类损害营商环境行为。开展营商环境警示教育，营造风清气正的营商环境。

第二十章 创新要素配置体制机制

建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的金融市场、流动顺畅的劳动力市场，促进各类生产要素高效配置。

第一节 推进土地资源优化配置

全面落实宏观资源资产负债表制度，摸清存量资源资产数。落实并购、破产、置换等政策，持续推进用地计划指标配置与资源禀赋条件、经济社会发展需求、节约集约用地综合水平挂钩，实施城乡建设用地增减挂钩节余指标、补充耕地指标跨区域交易机制，以“内涵挖潜”为导向，开展批而未供和闲置土地清理行动，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。依法有效盘活被查封冻结资产。优化工商业土地利用，探索增加混合产业用地供给，推动土地混合开发利用、用途合理转换。加大批而未供和闲置土地处置力度，有效盘活存量土地和低效用地。

第二节 深化财税金融改革

加强财政资源统筹，增强财政生财聚财能力，强化重大战略任务和基本民生财力保障。落实零基预算改革，以公共职能为导向优化支出结构，重点保障地方特色优势产业发展、乡村道路改造等重点支出。优化项目入库，完善国有资本经营预算制度。在足额保障“三保”支出基础上，建立与高质量发展相适应的债务管理机制，稳步推进隐性债务清零和地方政府融资平台整合转型压降清零。推动行政事业单位存量资产盘活共享，开发用于数字产业、卫生健康、养老托育、体育建设、休闲旅游、社区服务等领域新功能，依法有效盘活低效闲置资产。落实税收优惠政策，推动税收征管改革，稳妥承接消费税、地方附加税改革工作。推进数字财政建设，提升财政管理科学化、智能化、精细化水平。积极在高质量发展中培育财源、涵养税源。积极争取增加县城和乡镇金融服务，创新“产业金融”模式，推动农商银行转型为县域普惠金融主力。协同推进政策性担保改革，推动金融担保业高质高效发展。健全融资平台举债融资全过程、全链条监管机制，完善防范和打击非法金融活动工作机制。

第三节 推进人力资源要素优化配置

深化人力资源供给侧结构性改革，聚焦数字经济、消费新热点、民生新需求和重大工程项目，支持行业主管部门、城乡基层、小微企业加大岗位挖掘扩容力度。加强人力资源政策协同，推动财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，建立就业友好型发展方式。提质升级人力资源服务水平，支持中心城区探索“家门口”就业服务站，构建15分钟就业服务圈，推行“大数据+铁脚板”服务模式，促进就业公共服务常住人口全覆盖、用人主体广惠及、就业创业全贯通。优化人力资源市场环境，发挥人力资源产业园优势，建立人才供需信息共享平台，打通政府、企业、院校、人力资源机构数据壁垒，实现人才信息与岗位需求智能匹配。完善技术技能评价制度，推进产教融合协同育人机制改革，建立“订单式”人才培养联动机制、人才成长激励机制，深化技能培训市场化改革。

第二十一章 纵深推进区域开放发展

落实国家重大战略部署，加强与周边区域协同，深化科技、文化、人才多领域交流，推动要素资源高效流动配置，构建全方位开放格局。

第一节 持续深化统一战线“地域+领域”组团式帮扶

健全统一战线参与和支持大方高质量发展长效机制，积极争取中央统战部、农工党中央和各民主党派中央、全国工商联等支持，拓展帮扶领域，优化帮扶方式，着力破解开放发展难题。按照“地方所需、统战所能、党派所长”原则，围绕科技、产业、教育、健康、人才“五大领域”，深入研究谋划一批优质项目争取各民主党派中央、全国工商联支持。完善帮扶项目跟踪调度和推进落实机制，推动帮扶事项高质量落地，打造具有辨识度的帮扶品牌，形成可复制、可推广的实践经验。发挥统战资源优势助力招商引资、招才引智，全方位争取支持、促进合作、实现共赢。

第二节 持续深化东西部协作机制

围绕乡村全面振兴持续拓展与广州市天河区多层次合作，推动天麻、刺梨等特色农产品进入东部商超、电商平台和消费帮扶专馆，扩大“黔货出山”规模和效益。深化产业协作，精准承接东部地区劳动密集型与生态友好型产业转移，共建产业园区、帮扶车间，实施飞地经济项目。深化劳务协作，健全劳务输出精准对接机制，共建粤黔协作农村劳动力稳岗就业基地。深化消费帮扶，推广订单农业合作模式，推动我县农特产品走出去。举办国际民族文化节、非遗展演等活动，推动大方漆器、苗绣等文化产品走向世界。打造特色产品出口基地，推动“大方制造”走向国际市场。深化人才协作，争取农业科技、文化旅游、经济管理等领域人才支持，选派专业技术人才和基层干部跟岗锻炼。深化民生事业协作，联引天河区高品质医院、学校等机构推动全县医疗教育水平提升。

第三节 积极融入国家区域重大战略

主动融入黔滇川区域性综合交通枢纽布局，完善县域集疏运体系，提升交通物流枢纽功能。积极对接成渝地区双城经济圈，推动新型能源、农特产品、文化旅游、数字低空等领域产业协作与资源互补，加快建设面向成渝市场的优质“菜篮子”、生态“水缸子”和旅居“康养后花园”。深度联动粤港澳大湾区，探索建立“大湾区研发+大方制造”“大湾区市场+大方产品”等跨区域产业链协同模式。全面融入长江经济带发展，依托生态与农业优势，建设面向沿江城市的绿色有机农产品生产供应基地，承接农产品精深加工、绿色轻工等配套产业转移，深化文旅康养市场对接与合作，构建开放共赢的区域协作新格局。

第七篇 全方位扩大有效需求 积极服务和融入国内市场

牢牢把握扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，深度融入国内大市场，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

第二十二章 大力促进消费

深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入与稳预期，合理提高公共服务支出在财政支出中的比重，切实增强居民消费能力。

第一节 推动传统消费提品质

健全商业网络体系，实施县城核心商超、乡镇商贸中心及村级便民商店换新工程，推广智能货架、自助结算等智慧设施。提质核心消费载体，优化摩尔城、大方中心等商圈停车、休憩配套，推动商圈植入儿童游乐、特色餐饮等多元业态，打造一站式消费枢纽。激活本土特色消费，办好“奢香村市·实在大方”活动，搭建本土生态农产品、民族手工艺品产销对接平台，推动商超与供货商直连，举办特色产品展销会。推动汽车、家电等大宗耐用消费品绿色化、智能化升级，支持数码和智能产品换新。延伸汽车消费链条，拓展汽车租赁及房车露营等后市场消费。举办主题消费活动，结合节假日策划家电消费节、乡村购物节、新品牌体验周等专场促销，争取各级财政支持，联动商圈、企业发放普惠消费券，联合银行推出信用卡满减、折扣券等优惠，提升活动引流成效，不断激发居民消费潜力。

第二节 培育消费场景拓空间

打造奢香古镇夜间文旅消费集聚区，配套夜间特色餐饮、民俗展演、便民零售摊位，完善夜间照明、安保等配套，延长商业服务时长，壮大夜间消费业态。引导县域商贸企业开发线上购物小程序、入驻主流电商平台，培育24小时新型便利店，推广“线上下单+线下配送/自提”模式，带动农村即时零售订单增长。大力发展电商经济，推动天麻、豆干、辣椒等单品线上线下消费融合，培育壮大具有竞争力的电商企业。开发非遗体验、农旅研学消费产品，促进商旅文体消费融合。发展银发与亲子消费，引导商超增设适老商品专区、儿童消费专柜，发展社区助餐配送等消费场景，补齐细分市场供给短板。

第三节 优化消费保障强服务

筑牢消费者权益保护与市场秩序规范根基，全面清理消费领域制度性障碍与隐性壁垒，破除各类不合理限制，着力畅通国内大循环。强化市场监管综合效能，健全跨部门协同监管机制。规范网络购物、外卖点餐、直播带货等新消费场景及县域新兴食品经营业态，加大对“幽灵外卖”、虚假宣传等突出问题的联合执法力度。聚焦关系人民群众生命健康和财产安全的食品、家用电器、儿童用品、装饰装修材料等重点品类，强化生产、流通、消费全链条质量安全监管，严守安全底线。构建高效能消费维权体系，完善消费争议多元化解与快速处置机制，推动消费纠纷源头治理。持续开展放心消费创建活动，营造安全放心诚信的消费环境，全面提升消费满意度与获得感。

第二十三章 扩大有效投资

发挥投资对优化供给结构、扩大内需的关键作用，保持投资合理增长，培育新发展动能，以高质量投资促进经济社会高质量发展。

第一节 优化投资结构

深化运用重大项目建设“5+3”工作机制，精准对接超长期特别国债、中央预算内资金、地方政府专项债投向，健全项目谋划、在建、拟建、拟招“四张清单”推进机制，用好用足用活“两重”“两新”政策工具，全领域、多渠道谋划储备一批支撑县域高质量发展的重大项目。统筹推进“富矿精开”、新能源、新材料等重点产业链强链补链延链稳链投资，推进“菜、畜、果、药、菌”五大特色农产品精深加工制造投资。大力推进旅游通道、A级旅游景点基础设施升级，加大旅居康养、现代物流等建设投资力度。积极推进高标准农田、农产品冷链、设施农业等项目落地建设。围绕新型城镇化建设，扩大地下管线管网和地下综合管廊、“平急两用”、公共消防设施、排水防涝等城市公共基础设施投资。适应人口结构变化和流动趋势，加强人力资源开发和人的全面发展投资，提高医疗、教育、文化、体育、“一老一小”服务设施等投资力度。

第二节 加强政府投资管理

建立健全以产出效益为核心的政府投资项目全领域全生命周期管理机制。将绩效管理全面嵌入项目“谋划、立项、建设、运营、后评价”全过程，建立覆盖投资决策、资金使用、项目运营的全链条绩效评价标准，实现政府投资从“管投入”向“管产出、管效果”根本转变。建立重点项目前期工作“专班推进”机制，强化项目的必要性和可行性论证。动态更新政府投资重大项目储备库，形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的滚动管理格局。健全政府投资项目集体决策机制，规范项目立项、审批、招投标等组织实施程序，强化项目储备论证与国土空间规划的衔接匹配。完善政府投资项目问责追责体制机制，对资金挪用、低效浪费等行为实行“零容忍”。优化政府投资结构，提高民生类、产业赋能类政府投资比重。

第三节 扩大民间投资

完善民营企业参与重大项目建设长效机制，建立民间投资项目向上申报全流程服务体系，精准对接上级资金投向，提升项目申报成功率。立足天麻特色产业、煤电网产、文旅融合等比较优势，面向市场谋划推进一批引领性重大产业项目建设，强化民间投资产业承载能力。引导支持民间资本深度参与基础设施建设，重点推进交通项目、城乡供水保障水利工程、充电桩网络布局、老旧小区改造配套基础设施等领域重大项目建设，保障民间资本合法权益。放宽民间投资市场准入，全面清理行业准入壁垒，支持民间资本重点投向天麻等农产品精深加工、中药材种植加工等领域，拓展民间投资发展空间。健全民间投资服务体系，完善项目推介长效机制，定期发布重点领域项目清单。优化民间投资项目库管理，建立项目全生命周期跟踪服务机制，加大融资支持和用地、用能、用工等要素保障力度，破解项目建设瓶颈。规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，积极开展不动产投资信托基金（REITs）申报工作。到2030年，民间投资活力充分激发，投资结构持续优化，民间投资占固定资产投资比重提高5个百分点以上。

第二十四章 积极融入全国统一大市场建设

深入贯彻全国统一大市场建设指引要求，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，破除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，全面提升区域资源配置效能。

第一节 筑牢全国统一大市场制度基础

落实统一市场基础制度规则，强化中小微企业、民营企业等非公有制经济财产权保护，建立多部门联动机制，统一涉产权案件行政执法与司法裁判标准，畅通产权纠纷快速化解渠道。强化公平竞争审查刚性约束，将公平竞争审查纳入政府重大行政决策前置事项。严格执行市场准入负面清单，深化“全国一张清单”县域落地，依托县政务服务中心设立市场准入咨询专窗，严禁在清单外违规设立准入许可、增设隐性条件。开展县域市场准入壁垒专项清理，重点排查产业项目审批、资质认定等环节违规限制。健全县域市场综合监管体系，完善涉企执法长效机制，落实执法检查全流程备案公示制度，规范执法行为。

第二节 切实规范招商引资行为

坚决破除“内卷式”无序竞争，进一步规范全县招商引资工作流程。对重大项目实行提级报备管理，从严把关，确保项目质量与效益。严格落实《公平竞争审查条例》，建立健全第三方评估机制，定期清理、废除妨碍商品要素自由流动、对外地产品和服务设置歧视性限制的政策规定和做法，重点整治在招投标、政府采购等领域设置不合理门槛的行为，保障各类企业在市场准入、资质许可、政策支持等方面享有平等权利，营造公平竞争的投资环境。

第八篇 统筹推进城乡融合发展 加快推进乡村全面振兴

立足资源禀赋、产业基础、区位条件，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置，推动兴业强县富民一体发展。

第二十五章 优化国土空间发展格局

优化农业、生态、城镇及工业空间布局，形成功能清晰、联动发展的开发保护格局，全面提升城市功能品质，提高城市治理水平，增强综合承载力，推动城市经济高质量发展。

第一节 严格落实“三区三线”和生态环境分区管控

强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推动国土空间“多规合一”。严格落实“三区三线”和生态环境分区管控，优化“三生空间”布局，守牢国土空间安全底线。以黄泥塘、马场、理化、牛场等乡镇为重点，确保耕地保有量不低于912.27平方千米，永久基本农田保护面积不低于656.66平方千米。以雨冲、星宿、果瓦、大山、大水等乡镇为重点，落实生态保护红线740.20平方千米。顺应自然地理格局和城市发展规律，落实城镇开发边界84.77平方千米。严格落实空间管控要求，科学开展各类开发保护建设活动。

第二节 优化城镇空间格局

立足大方县国土空间规划纲要要求，结合县域山地丘陵地形特征、人口分布格局及产业发展基础，统筹人口集聚、产业布局、交通网络、生态保护等关键要素，科学预留重大产业项目、城镇基础设施、公共服务配套及生态安全保障空间，持续优化农业、生态、城镇等功能空间布局。依托县城人口产业集聚优势与重点乡镇辐射能力，构建“一心两轴、四区三廊”国土空间总体格局。围绕“一心”提升县城综合承载能力与服务能级，打造县域发展核心增长极。围绕“两轴”串联起县城与周边重点乡镇，促进沿线产业协同发展、要素自由流动，形成带动县域东西方向发展的经济走廊。围绕“四区”发展特色农业，构建特色农业产业体系。围绕“三廊”加强生态保护与修复，构建生态安全屏障，维护县域生态平衡，同时串联各个功能区，实现生态与发展的有机融合。

第三节 统筹规划县域发展布局

立足资源禀赋、产业基础，引导乡镇、街道围绕全县“1+2+N”新型工业体系、“1+2+2+N”农业产业体系、“3+2+N”现代服务业体系，依托各自比较优势，因地制宜发展1—3个自身有基础、发展有优势、资源环境能承载的特色主导产业，打造“一域一品”良性发展格局。支持大方经开区发展新型综合能源、农特产品精深加工、新型建材、纺织服装、数据标注等产业。支持各乡镇结合主导产业加快探索在全县产业链条和产业体系中的定位，强化协同互补，聚焦产业链不同环节实现重点突破，为全县产业发展增强支撑。

第二十六章 深入推进以人为本的新型城镇化

坚持以人为核心，推动城市发展从粗放外延式向内涵提质式转变，统筹规划、建设、治理各环节，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

第一节 提升城市承载能力

加强城镇基础设施和公共服务支撑。健全与常住人口规模、结构和流动趋势相匹配的公共资源动态配置机制。坚持人口、产业、城镇、交通、生态“多规合一”，以“城市更新八大行动”为总抓手，统筹推进城市功能完善、结构优化与品质跃升。重点实施综合交通枢纽强化工程、城乡供水一体化管网延伸工程、分布式清洁能源站网络建设、全域污水收集处理提质增效工程，促进产业园区、居住社区、商业街区、文教医养等功能板块深度融合与便捷链接，稳步推动产城融合与职住平衡，全面提升城市综合承载能力和居民生活便利度。

系统推进城市有机更新。大力推进县城体检与更新，争取国家、省市政策支持，统筹实施保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、地下综合管廊建设、燃气主管网建设、棚户区改造、危房改造，纵深推进老旧小区连片改造、背街小巷环境整治，配套完善充电桩、智能安防系统、无障碍适老化设施、社区智慧物流终端等设施，打造功能完善、安全便捷、特色鲜明的品质化市政空间。

增强城市安全韧性基础。分类施策推进市政设施更新换代。实施住宅老旧电梯安全评估与更新改造、城市老旧管网更新改造、污水处理厂扩容提标、智慧环卫系统建设、城市生命线安全工程监测预警平台等项目。合理利用城市广场、绿地、学校、人防工程等地上地下空间，规划建设一批等级化应急避难场所、防灾物资储备库、应急指挥中心节点，构建“平急结合、快速转换、立体协同”的城市公共安全与应急保障体系。推动基础设施运行维护的绿色化、智能化转型，全面提升城市应对自然灾害、安全事故、公共卫生事件等风险的韧性。

提升城市品质。推动生活垃圾分类工作提质增效，完善生活垃圾分类投放、收集、运输、处理全链条体系。注重保护与延续城市文脉，结合自然与文化资源推进重点片区风貌整治与特色街区打造，提升空间环境品质与文化吸引力，推动城市更新项目与新型智慧城市建设深度融合。构建多层次城市绿地系统，规划建设一批“口袋公园”、社区公园和小微绿地。建立健全政府引导、市场运作、公众参与的可持续实施机制，鼓励社会资本参与，引导群众共商共建形成城市更新合力。完善社区嵌入式服务设施，构建便民生活圈，建设宜居、韧性、智慧城市。

第二节 提高城市现代化治理水平

完善城市治理工作体系，优化社区党组织设置，全面推行“党组织书记、网格长、楼栋长、单元长”四级治理架构，调动人民群众参与城市治理的积极性、主动性和创造性。加快实施大方县“智慧城市”建设项目，有序推进公共安全、规划建设、城市管理、应急通信、交通管理、市场监管、生态环境、民情感知等领域的数字化转型，加强无障碍环境数字化建设，系统性提升治理效能。持续开展城市综合管理质效提升行动，进一步夯实文明城市创建基础。强化市容市貌整治，对占道经营、乱停乱放等行为开展常态化治理，规范户外广告设置，推动管理向背街小巷和城乡接合部延伸。推动城市管理进社区，加强易地扶贫搬迁安置区、老旧小区等重点区域治理，提升社区自我管理、自我服务水平。加强市政设施全周期维护，完善日常巡查与快速响应机制，保障道路、照明、排水等设施安全稳定运行。通过体系优化、智慧赋能与长效管理相结合，构建“共建共治共享”的城市治理新格局，持续提升城市管理质量与居民满意度。

第三节 实施新一轮农业转移人口市民化行动

深化农业转移人口市民化机制，坚持尊重意愿、存量优先原则，全面落实城镇落户放开政策，推行户口迁移“全程网办”，促进稳定就业生活人口举家落户并享有同等权利义务。健全“人地钱挂钩”机制，衔接农村集体经营性建设用地入市试点成果，完善农户土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权市场化退出机制，保障进城落户农民合法权益不受影响。推进居住证与身份证功能衔接，按常住人口优化公共服务布局，保障未落户人口教育、医疗等均等权益。建立财政长效支持机制，优先保障市民化项目用地，强化易地扶贫搬迁后续扶持，助力搬迁群众稳定融入城镇。

第二十七章 扎实推进乡村振兴

扎实推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，增强乡村内生发展动力，加快建设黔西北特色的宜居宜业和美乡村。

第一节 建立常态化防止返贫致贫机制

持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚持把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，落实兜底式保障和开发式帮扶，健全低收入人口常态化帮扶机制，推动落实分类帮扶，增强内生动力，长久守牢不发生规模性返贫致贫底线。用好防止返贫致贫监测帮扶大数据系统，提高帮扶精准性和监测效能。落实产业帮扶政策，管好用好脱贫攻坚和乡村振兴中形成的资产，加强公益性资产管护和运营，推动经营性资产收益到村到户。完善易地扶贫搬迁后续扶持机制，加强安置住房维护保障。深化农工党中央定点帮扶、东西部协作帮扶和社会力量帮扶，用好统一战线“地域+领域”组团式帮扶。

第二节 推进宜居宜业和美乡村建设

学习运用“千万工程”经验，深入推进“四在农家·和美乡村”建设，巩固乡村振兴示范建设成效，分类有序、片区化推进乡村振兴，推动乡村振兴从“点状突破”转向“带状联动”“面上跃升”。统筹优化乡村布局，加强村庄规划建设管理，推动县域基础设施一体化规划建设管护，优化公共资源配置，促进农村基本公共服务提质增效，加快补齐农村现代生活条件短板。结合乡村资源禀赋培育特色产业，统筹空间布局、产业培育、基础设施建设等重点工作，因地制宜发展乡村特色产业。稳步开展全域土地综合整治。深化农村人居环境整治，深入实施“两清两改两治理”，创造乡村优质生活空间。壮大乡村人才队伍，强化乡村振兴青年人才支撑。健全乡村振兴多元投入机制，确保投入力度不断增强。保护和调动农民务农种粮积极性，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。到2030年，建成宜居宜业和美乡村示范点50个以上。

第三节 激活乡村发展活力

稳定农村土地承包关系，有序推进农村承包地确权收尾，推动农村土地承包合同管理同不动产登记衔接。多措并举培育壮大新型农村集体经济，因地制宜发展农产品初加工、乡村休闲旅游等特色富民产业，稳步提升集体经济综合实力。深化农村集体产权制度改革，进一步规范农村集体经济组织运营和联农带农机制，清理盘活集体闲置资产，严控农村集体经营风险。加大农民专业合作社和家庭农场等经营主体培育，实现新型经营主体数量快速增长、规模日益扩大，健全农业社会化服务体系。完善农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，规范引导农村土地经营权有序流转，发展适度规模经营。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村建设用地。深化农村集体资金、资产、资源管理改革，健全完善台账化管理、市场化配置、规范化监督机制。深化供销合作社综合改革，分类推进基层社改造，构建县乡村三级助农服务平台。

第四节 全面提高乡村治理效能

强化基层党组织战斗堡垒作用，实施“头雁工程”，选优配强村党组织书记，推行“一肩挑”。充分发挥驻村第一书记和驻村工作队作用，厘清驻村第一书记和村党组织书记分工协作关系。推广“积分制”“清单制”治理模式，将村民参与环境卫生、志愿服务等行为量化为积分，激发治理内生动力。明确村级事务权责流程，减轻基层负担。深化“平安大方”建设，完善“一中心一张网十联户”治理机制，建强县乡综治中心，科学划分网格，做实联户单元，形成邻里守望、互助共赢的治理格局。

第九篇 激发文化创新创造活力 推动文化大发展大繁荣

深挖特色文化资源潜能，在增强文化自信、化风育人，助推经济社会发展上取得更大成效，为高质量发展注入文化动力。

第二十八章 巩固壮大主流思想舆论

坚持用党的创新理论凝心铸魂，以主流思想舆论聚力鼓劲，为全县高质量发展提供坚强思想保证、强大精神力量。

第一节 深化思想理论建设

推动党的理论武装，坚持不懈把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向深入，用习近平总书记在贵州考察时的重要讲话和关于贵州关于毕节工作的重要指示批示精神统一思想、统一意志、统一行动。巩固拓展主题教育成果，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系。加强党的理论宣讲，建好用好省级“理论宣传二人讲”宣讲名师工作室，持续开展“黔方有理”杯宣讲比赛，以赛代练提升宣讲员能力，扩大“黔方有理”宣讲品牌影响力。强化思想理论研究，围绕乡村振兴、产业升级、民生改善等中心工作，组织社科工作者开展理论研究，形成一批针对性强、可操作的对策建议。

第二节 强化宣传和舆论引导

加大主题宣传力度，围绕“四新”“四化”、县域高质量发展等主线，加强系统性、前瞻性宣传策划，深入挖掘和宣传我县稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的生动实践和显著成效，策划推出一系列有深度、有温度、有影响力的主题宣传报道，全方位展示“美丽大方”形象。建强宣传传播渠道，推进县融媒体中心“报、台、网、微、端、屏”资源融合发展，促进新时代文明实践中心（所、站）与基层党建、社会治理、文化服务深度融合，探索奢香文化、彝族文化等研究成果通俗化表达，大力弘扬社会主义核心价值观。拓宽宣传教育路径，依托长征国家文化公园，打造彰显我县红色文化标识的宣教品牌。推进爱国主义教育基地提质增效，加强青少年革命传统教育、理想信念教育和全民国防教育。严格规范新闻出版市场管理，深入开展“扫黄打非”工作，净化文化市场。

第三节 铸牢中华民族共同体意识

坚持把铸牢中华民族共同体意识贯穿新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线，纳入党员干部教育培训、国民教育体系和群众性宣传教育。深入挖掘奢香夫人维护国家统一、促进民族团结的历史典范，推出一批反映我县各族人民共同开发、共建家园、共赴外地的标志性文化艺术精品。聚焦城乡多民族共居社区、易地搬迁社区等重点区域，深入推进思想引领、设施完善、就业扶持等，促进各民族互嵌融居。大力发展民族手工艺、生态农业、乡村旅游等特色产业，建设一批铸牢中华民族共同体意识廊带，形成一批民族特色精品旅游路线，推动民族文化资源转化为发展优势。坚持依法治理民族事务，将民族工作纳入基层社会治理体系，完善矛盾纠纷多元化解机制，依法保障各族群众合法权益。

第二十九章 积极培育文明新风

着力培育和弘扬社会主义核心价值观，深入推进理想信念强基、文明行为促进、文明新风浸润、感恩奋进教育、文明实践引领、移风易俗倡树“六大专项行动”，不断凝聚人心、汇聚民力，为县域高质量发展注入源源不断的精神动能。

第一节 提升社会文明程度

开展理想信念强基行动。全面推动社会主义核心价值观入法入规，按年度开展形式多样、务实有效的主题活动，推动核心价值观进机关、进乡村、进社区、进企业、进校园。依托县内红色教育资源、历史文化资源，通过“理论宣传二人讲”、理论宣讲“七进”活动等，加强爱国主义、集体主义、社会主义和“四史”学习教育。

开展文明行为促进行动。着力推动《毕节市文明行为促进条例》贯彻落实，开展公职人员、公众人物、窗口行业人员文明行为促进行动。整治不文明婚闹和丧葬祭祀行为、经营行为、网络行为。推进网民实名认证，规范网络发声，发布网络文明行为倡议书，引导网络文明行为纳入村规民约、市民公约，构建网络文明新风。

开展文明新风浸润行动。实施“六德”教育。大力推动先进典型选树、学习、宣传，积极开展大方县道德模范暨最美大方人评选表彰活动。全力推进“文明单位”“文明村镇”“文明校园”和“文明家庭”提名创建工作，到2030年，新增全国文明单位2个，新增全国文明村2个，全国文明家庭、全国文明乡镇和全国文明校园实现零的突破。

开展感恩奋进教育行动。以学习宣传贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对贵州对毕节工作的重要指示批示精神为主线，把习近平总书记的关怀厚爱传达到各级党组织、党员干部和广大人民群众，教育引导广大党员干部汲取感恩奋进的精神力量。广泛开展“强国复兴有我”“全民国防教育月”等群众性主题实践活动。组织开展“美丽大方·永葆感恩”红色主题文明实践教育活动，教育引导广大人民群众感党恩、听党话、跟党走。

第二节 全面深化文明实践

开展文明实践引领行动。持续抓好文明实践队伍提质，组建城乡文明实践“乡村名嘴”队伍，围绕行业领域广泛开展文明实践引领新风尚活动，打响“大方无隅·茂德有邻”文明实践活动品牌。围绕红色文化基地、爱国主义教育基地、特色“六乡”文化核心区、森林碳汇培育区、文明街区、文明村镇、文明景区、特色产业基地等，建设特色主题文明实践点。加强“方艺空间”“奢香大舞台”等阵地建设，打造引领全县文明实践活动的主要活动阵地、对外形象重要窗口。

开展移风易俗倡树文明新风行动。建立健全移风易俗联席会议制度，严格落实党员干部报备制度和群众举报监督制度。完善红白理事会、道德评议会等自治组织，探索管事、白事等从业人员纳入红白理事会管理机制。更新完善村规民约，制定完善乡村两级移风易俗倡导性标准。依托县乡村新时代文明实践中心（所、站），策划开展一批形式多样、贴近生活的文艺节目、融媒产品，采取下乡汇演、平台展播的方式引导群众自觉摒弃歪风陋习，树立文明新风。

第三十章 加强文化资源挖掘保护利用

坚持保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用，建立健全文化资源库，深挖“历史文化名城”元素，推进重点历史文化传承和数字化保护。

第一节 加强文化载体保护和建设

系统开展历史文化名城古迹普查核查，深入研究论证损毁古迹恢复重建可行性，协同推进遗失文化元素恢复与旧城改造、城市更新。系统推进古井、古塔、古驿道等历史遗存修缮保护与活化利用，强化日常管护与监测预警，妥善保护历史风貌与文化内涵，助力传承县域历史文脉。加强红色文化传承，大力推进大方川滇黔省革命委员会旧址、瓢儿井红九军团政治部指挥所旧址等长征国家文化公园项目建设。深入实施民族文化传承发展行动，开展具有鲜明特色和底蕴的民族村寨、传统村落、历史文化名村、红色历史少数民族村寨普查，推动村落、民居、特色建筑风貌及非物质文化遗产登记建档，深入提炼多彩贵州文化标识大方IP，聚力打响“奢香文化”品牌。提高非物质文化保护利用水平，加大非遗传承人培养力度，支持漆器、农民画、蜡染、刺绣等非遗项目开展生产性保护和创新性发展。

第二节 加强文化数字化保护

系统排查慕俄格古城、六龙古镇等历史遗存及古井、古塔等遗址，建立多维度信息档案。针对苗族古歌、大方烙锅制作技艺、红色民歌等非遗项目，联合传承人录制高清工艺视频、采集口述史及手稿、老照片等资料，构建“活态非遗数字档案库”，实现文化资源可查可溯可传承。深度收集各民族民间故事、轶事、传说、歌谣、传统技艺、古遗址、民风民俗等文化元素，挖掘革命时期的历史事件、英雄人物等红色文化资源进行数字化保护和展示。深入研究奢香夫人的历史事迹、政治贡献、文化传承等，以数字化展示水西地区各民族相互包容、团结的文化特色和热爱国家、维护统一的精神。整理研究成果，建立文化资源数据库，形成文化资料集，为大方历史文化、民族文化、特色文化的保护、传承和利用提供数据支撑。

第三十一章 提升公共文化服务水平

大力实施文化惠民工程，统筹城乡公共文化设施布局，加快补齐公共文化基础设施短板，推动优质文化资源直达基层。

第一节 创新拓展城乡公共文化空间

提升打造奢香博物馆，全面焕新地域文化展示传播能级，深度彰显奢香文化精髓与历史文脉传承价值。系统打造铸牢中华民族共同体意识文化廊等宣传载体，系统呈现彝族文脉及各民族交往交流交融发展脉络。加强应急广播体系建设。推动县级文化场馆达标升级和乡级文化站标准化建设，提升村级文化服务中心服务能力。巩固提升“中国现代民间绘画画乡”知名度。鼓励支持社会力量参与公共文化服务体系建设。

第二节 深入推进文化惠民

深入推进全民阅读，建设“书香大方”。推动基层文艺宣传队实现村（社区）全覆盖，促进“三下乡”活动提质增效。打造高水平文化人才队伍，提升文化原创能力。推动本土文化品牌孕育出更多精品力作，扶持反映大方风貌、弘扬时代正气的文艺作品发行，开展更多富有时代气息的文化活动。优化农家书屋社会功能，推进农家书屋常态化开放、书籍定时更新，扎实推进书香社会建设。发展村跑、村超、村市等“村字号”品牌矩阵，广泛开展路边音乐会、民族特色体育等群众性文体活动，更好满足群众精神文化需求。

第三十二章 繁荣发展文化产业

深入挖掘奢香文化时代内涵，加大优秀文化企业和品牌培育，推动文化新业态发展，推动传统文化焕发新的生机与活力。

第一节 建立“文化+”融合发展体系

推动文化和非遗传承、旅游资源、农业品牌等深度融合，加大“奢香故里·土司王城”文旅品牌塑造，开发非遗体验、乡村度假等精品线路，建立奢香文化研学体系，构建体验式深度游服务能力。激发文化产业发展动能，积极使用VR、AR、AI等数字新技术，加快文化建设数智化赋能、信息化转型，推动上线一批数字奢香博物馆、虚拟土司城等线上体验项目，以“一码游贵州”为抓手推动智慧旅游建设。培育优秀文化企业和品牌，支持文化经营主体发展壮大，扶持文化企业深挖和创新打造本土文创产品，积极发展新型文化业态。鼓励文化企业和优秀文化产品走出去。

第二节 深化奢香文化挖掘利用

依托《奢香夫人》歌舞剧、《梦回水西》短视频、奢香大舞台、奢香村市、避暑季系列活动、奢香文化艺术节活动，以奢香夫人和奢香文化为题材，创作诗词歌赋、戏剧音像等作品，集中打造和打响“奢香文化”IP。加快实施奢香大舞台提升建设项目，运用全息投影、灯影联动等现代技术，增强奢香大舞台沉浸式演出影响力，加快奢香文化体验馆建设。布局“奢香与六乡”展区，常态化展演融合彝族铃铛舞、苗族滚山珠等元素的《奢香夫人》歌舞剧，再现“水西盛宴”场景，打造“演出+体验+消费”产品矩阵，促进文化向产业转化。宣传“六乡”品牌故事和大方独特的景观气候、人文风情，推进非遗文化、经典影视场景等进景区，带动慕俄格古城、奢香古镇、油杉河等景区业态升级。

第十篇 提升保障和改善民生水平 推动民生 事业高质量发展

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，在发展中不断保障和改善民生，让现代化建设成果更多更公平惠及全县群众。

第三十三章 促进高质量充分就业

坚持经济发展就业优先导向，扩大就业容量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益，完善工资制度，推动城乡居民增收。

第一节 深入实施就业优先战略

健全就业促进协同机制，构建充分稳定的就业保障体系。推动产业与就业深度融合，加快特色农业提质、现代服务业升级，主动承接东部劳动密集型产业转移，拓展数字经济、绿色经济领域就业空间。健全企业吸纳就业激励机制，培育新职业新岗位，推动外出务工人员向“近家门就业”转型。引进优质人力资源服务机构，开展订单式劳务输出，探索海外劳务合作渠道。强化择业与用人观念引导，精准破解结构性就业矛盾，全力稳定和扩大就业规模，提升就业质量。

第二节 加强重点群体就业服务

聚焦重点群体就业，构建精准化、全链条就业服务体系。深入实施“六六就业稳岗计划”，巩固脱贫劳动力就业帮扶成果，实现易地扶贫搬迁安置区有劳动力家庭“一户一人”以上稳定就业。落实高校毕业生就业扶持政策，深入实施大学生志愿服务西部计划、“三支一扶”计划等基层服务项目，事业单位招聘面向当年高校毕业生岗位比例不低于20%，发放一次性吸纳就业补贴，新增就业见习岗位1500个以上，确保高校毕业生就业率稳定在96%以上。强化退役军人就业保障，开展适应性培训和技能提升，落实创业补贴与税费减免政策，推动退役军人就业率达到95%以上。支持妇女就业创业。统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持。强化就业困难人员托底安置，规范开发乡村振兴公益性岗位，重点安置大龄、残疾等群体。

第三节 完善就业公共服务体系

聚焦就业服务均等化、精准化、便捷化，全面完善就业公共服务体系。健全县乡村三级就业服务网络，依托村级就业服务平台精准推送岗位。落实终身职业技能培训制度，聚焦特色农业、家政服务、电工焊工、电商物流等重点领域，开展订单式、定向式培训。健全均等普惠的就业公共服务机制，将其纳入县域基本公共服务清单，统一服务标准、流程与规范，实现城乡劳动者同权享受政策咨询、职业指导、岗位推荐等基础服务。完善创业扶持全周期服务，发放创业担保贷款，推进孵化基地建设，实施“雁归兴方”行动，建设3个创业孵化基地。依托村级联络员与网格化管理开展常态化走访摸排，实现数据、政策、岗位精准找人。发挥县人力资源产业园、零工市场作用，完善就业信息平台，实现“一站式”办理，延伸信息登记服务至村社。建立就业失业登记制度与农村劳动力数据库，深入根治欠薪。巩固解决外出务工人员后顾之忧改革成效。到2030年，建成25个以上就业综合服务驿站，实现乡镇全覆盖；实现城镇新增就业3.2万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

第四节 多渠道保障群众增收

坚持多劳多得、多措并举，构建全方位居民收入提升体系。健全工资收入保障机制，完善劳动者工资标准制定、确定、合理增长及支付保障全流程制度，严格落实最低工资标准。以产业升级增加更多高收入岗位，以产业发展创造更多高质量就业岗位，稳步提高居民工资性收入。优化创业就业扶持环境，落实创业担保贷款、孵化基地入驻等政策，支持电商直播、特色农产品加工等自主创业与灵活就业形态发展，拓宽经营性收入渠道。深化农村产业改革，完善利益联结机制，增加群众财产性收入。筑牢兜底保障防线，精准落实低保、社保、临时救助等兜底政策，全力保障低收入群体转移性收入。强化再分配调节作用，优化税收、社保、转移支付协同发力机制，规范公益慈善事业发展。倡导勤劳创新合法致富，健全先富带后富帮扶机制，加大对低收入群体的政策倾斜，通过社保缴费优惠、教育医疗减负等举措助力节支增收，推动共同富裕取得实质性进展。

第三十四章 办好人民满意的教育

实施教育优先发展战略，推进教育评价改革、数字赋能与师资培优，促进城乡教育均衡，构建五育融合、活力迸发的教育内涵式发展新格局。

第一节 推动基础教育扩优提质

加强师资队伍建设。大力弘扬教育家精神，加强师风师德建设。实施教师增量提质计划，通过人才引进、优师计划、特岗招聘等多元渠道补充教师。深入推进“县管校聘”改革，合理调配教师资源。实施教师学历提升计划，落实中小学国培计划，提高中小学教师水平。完善教师培训体系，实现5年一周期不少于360学时的全员培训。

优化教育资源配置。加强教育资源前瞻性布局和统筹调配，动态配置与人口变化相适应的教育资源布局，着力解决“城镇挤、农村空”的区域性结构性矛盾。稳步扩大免费教育范围，大力发展学前教育，新建和改扩建一批公办幼儿园，创建1所省级示范幼儿园。健全义务教育控辍保学长效机制。撤并一批办学质量低、办学效益差的微型学校，建设一批城区公办学校，争创义务教育优质均衡县。深入推进普通高中振兴，稳步撤并乡镇高中；全面落实新高考改革要求，推动普通高中特色多元化发展，建成满足群众需求、支撑高考改革、彰显大方特色的普通高中教育体系。到2030年，全县学前三年毛入园率达到96%以上，九年义务教育巩固率超过全省平均水平，全面消除义务教育阶段“大班额”，中考成绩稳居全市前列，县域普通高中优质教育资源覆盖率超80%，

全面改善办学条件。按照义务教育优质均衡要求，配齐配强“音体美”设施设备。以贵州省教育数字化转型试点区建设为契机，升级网络速度，更新班班通等数字设施，建设一批AI自习室，以数字赋能教学。实施理科提质行动，推进“理化生”实验器材配备与教育教学需求相适应。改善薄弱学校办学条件，缩小城乡、校际教育差距。

深化教育综合改革。实施新时代立德树人工程，建立大思政教育体系。加强体育、美育、劳动教育。探索学前教育普惠保障机制，全面提升保育教育质量。大力实施义务教育“公办强校”工程，提升义务教育学校办学水平和管理能力。推进依法治教、依法治校，完善学校依法自主办学机制和安全风险防控机制。办好特殊教育、专门教育，引导民办教育规范、优质发展。健全义务教育学校教师工资收入随公务员工资收入同步调整的长效联动机制。加快发展智慧教育。优化终身学习公共服务。

第二节 发展特色教育

借助广州天河区和中国足协等帮扶资源，建强县级足球青训中心，培养专业足球教练，打造一批“U系列”县级梯队，创建一批全国足球特色学校。积极举办青少年足球周末联赛、县级足球赛事等活动，营造浓厚的足球氛围。通过“足球引领+五育融合”的特色发展模式，打造一批音乐、美术、非遗、科技等特色项目，建设一批劳动教育基地，构建“一校一品”发展格局，推动学生实现个性化发展，塑造大方教育的特色品牌。

第三十五章 提升健康服务水平

实施健康优先发展战略，以提升医疗服务效能为核心，以全方位全周期保障人民健康为目标，以深化医药卫生体制改革为动力，完善县乡村三级医疗卫生服务体系，巩固“健康县”建设成果，实现人均预期寿命稳步提升，推动健康中国建设在大方落地见效。

第一节 优化医疗卫生资源配置

健全县域医疗卫生服务网络。重点推进县人民医院创建三级甲等综合医院，支持县中医医院、县妇幼保健院分别达到三级中医医院和三级妇幼保健院标准。新建马场镇、长石镇县域医疗次中心，推动凤山乡、黄泥塘镇县域医疗次中心提升至二级综合医院服务水平。实施乡镇卫生院和村卫生室标准化建设与规范化改造，形成以县级医院为龙头、医疗次中心为支撑、乡村医疗机构为基础的“强龙头、固基层、防未病”三级健康服务网络。到2030年，千人拥有执业（助理）医师、注册护士分别达到3.8人、6人，万人拥有全科医生数达到6人。

深化医共体改革与资源共享。全面推进紧密型县域医疗共同体建设，完善“县级公立医院—医疗次中心—乡镇卫生院—村卫生室”分级诊疗机制。实现急危重症救治中心、胸痛救治单元乡镇全覆盖，推进胸痛救治点向村级延伸。加快建设医学影像、临床检验、心电诊断、中心药房等资源共享中心，推动检查检验结果互认、双向转诊和远程医疗协同服务。

推进中医民族医创新发展。持续巩固中医药综合改革示范点建设成效，探索应用中医四诊智能辅助诊断。实现乡镇标准化中医馆全覆盖，升级一批村级中医阁，推动村卫生室具备民族医适宜技术服务能力，提升民族医在慢性病防治、“治未病”中的作用，不断提升中医药服务能力，构建“龙头中医院+省级示范中医馆+一般中医馆”服务体系。依托县中医医院打造天麻院内制剂示范中心。提升中西医结合能力，发展少数民族医药。落实中医药“黔医雁翔”工程政策措施，建设高质量中医药特色人才队伍。到2030年，院内制剂研发力争达到5种，建成苗医馆1个、彝医馆1个。

第二节 完善公共卫生服务体系

夯实基层公共卫生服务基础。全面加强基层医疗卫生机构服务能力，配备更新医疗设备与公共卫生设施，落实“县管乡用”“乡聘村用”人才机制，完善县乡村三级公共卫生网络。持续推进“健康细胞”建设，常态化开展健康讲座与义诊咨询，普及合理膳食、科学运动等健康知识，提升居民健康素养水平。提升县乡医疗机构信息化水平，建设“人工智能+医疗健康”应用场景。加强医疗卫生队伍能力和作风建设，培育专业化、规范化乡村医生队伍。强化健康知识与应急救护知识宣传普及。

提升重点疾病防治能力。用好用足统一战线“地域+领域”组团式帮扶、东西部协作、四川大学华西医院等帮扶机遇，聚焦影响我县人均寿命提升、妇幼健康和死因监测靠前的疾病，加快建设慢病防治诊疗体系、妇幼健康服务体系、精神卫生服务体系。加强职业健康检查机构能力建设，开展职业病专项治理。广泛开展爱国卫生运动。

强化突发急性传染病监测防治。提升县疾控中心实验室检测与流调溯源能力，建设标准化传染病监测哨点，提升早期预警与快速响应水平。扩建县人民医院感染性疾病科，规范乡镇卫生院发热门诊设置，建立应急物资储备库。强化血液保障能力，千方百计组织血液采集，加强无偿献血宣传和志愿者招募力度，强力推进“血费减免一次都不跑”。

第三节 促进人口均衡发展与优质生育服务

广泛宣传倡导积极婚育观，完善优化生育支持政策和激励措施，严格落实育儿补贴、政策范围内分娩个人“零自付”等政策。大力提升早孕关爱、孕育和出生缺陷防治能力，提供免费婚检、孕检、孕前优生健康检查等优质生育服务。优化生殖健康服务，提升妇女和儿童健康服务水平。提升危重孕产妇和新生儿救治能力，切实保障母婴安全。持续推进0—3岁儿童早期综合发展项目，巩固达溪镇试点成果，扩大黄泥塘镇、九驿街道、凤山乡试点范围，形成示范带动效应。规范化建设基层医疗卫生机构妇保、儿保门诊，落实孕产妇与0—6岁儿童健康管理。建成一批公立医疗卫生机构医养结合服务设施，开展医养结合服务，促进人口长期均衡发展。大力发展普惠托育服务，到2030年，推动至少1家公立医疗卫生机构开办托育服务。

第三十六章 完善社会保障体系

按照“兜底线、织密网、建机制”基本要求，织密织牢民生保障安全网，构建全人群覆盖、全周期保障、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

第一节 完善覆盖全民的社会保险体系

强化社会保险在社会保障体系中的主体作用，稳妥有序提高城镇就业人员参加职工基本养老保险和医疗保险比例。全面落实企业职工基本养老保险国家统筹制度，落实被征地农民养老保险政策。推动养老保险第二支柱持续创新扩面，持续提升企业年金和职业年金覆盖率，持续探索企业年金的扩面路径。推动个人养老金账户发展。规范发展第三支柱养老保险，积极探索储蓄性养老保险和商业养老保险。稳步提高城乡居民养老保险标准。完善以基本医疗保险为主体的多层次医疗保障制度，稳步提高职工参保比例，优化医保转移接续。加强医保基金规范使用和日常监管。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。落实社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。到2030年，基本养老保险、基本医疗保险参保率均稳定在95%以上。

第二节 构建综合社会福利体系

完善社会救助体系。完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系。将符合条件的困难群众全部纳入兜底保障范围，推动城乡居民最低生活保障标准年均增幅不低于上年度居民人均消费支出增幅，实现应保尽保、按标施保、动态管理、应退则退。完善低收入人口动态监测信息平台，建立健全资金管理制度。到2030年，特困失能半失能人员集中供养能力提升至不低于60%，临时救助备用金制度覆盖率达到100%，确保困难群众求助有门、受助及时。

完善儿童福利和未成年人保护机制。提高孤儿和事实无人抚养儿童保障标准，加强保障资金管理，确保资金及时足额发放。推进孤儿医疗康复、助学工程等项目实施，为孤儿提供优质的医疗康复、教育保障。加快未成年人救助保护中心、村（社区）儿童之家建设，完善服务功能，提高服务水平，实施儿童工作队伍年度培训全覆盖。建立健全未成年人救助保护工作机制，形成工作合力。

扩大普惠性养老服务供给。健全养老事业和产业协同发展政策机制，优化养老设施布局，有序整合空置率高、效益低的小型乡镇敬老院，积极推行公建民营、社会化运营，加大养老床位护理型床位改造。推广嵌入式微型养老机构和农村幸福院，构建“县级中心+乡镇枢纽+村级网点”的养老服务网络。发展长者食堂、日间照料中心等，发展农村互助养老、旅居养老、智慧养老等新业态。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，办好老年教育。推行长期护理保险，健全预防保健、康复护理、安宁疗护、失能失智老年人照护体系。丰富养老服务场景，支持养老产业规模化发展。到2030年，养老机构护理型床位占比提升至68%，培训养老护理员500人次以上，持证上岗率达到65%以上。

实施殡葬服务普惠工程。严格执行《贵州省实行政府定价和政府指导价的殡葬服务项目清单》，进一步加强殡葬服务收费管理，完善收费政策措施。推进乡镇公益性治丧中心、村级公墓、县城公益性公墓及骨灰安放设施建设，大力推进生态安葬，稳步推进火化工作，推行基本殡葬费用减免和生态安葬奖励机制，降低群众治丧负担，推动殡葬行业回归公益属性。

第三节 强化退役军人保障

持续深化双拥共建，不断巩固和发展军政军民团结良好局面。加强县乡村三级退役军人服务体系规范化建设，推动人员配备、经费保障、运行机制全面落地。完善退役军人信息台账动态管理，实现“一人一档”精准服务。加大机关、企事业单位定向招录（聘）力度，支持退役军人投身乡村振兴、应急救援、红色教育等领域创新创业，开展适应性培训和职业技能提升行动，增强退役军人就业竞争力。全面落实优待抚恤政策，依法依规发放各类补助金，保障残疾军人、烈属、老复员军人等重点对象待遇水平稳步提高。深化双拥共建，拓展医疗、交通、文旅、住房等领域社会优待项目，推广退役军人优待证“一卡通”应用。

第十一篇 坚持统筹发展和安全建设更高水平的平安大方

坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持预防为主、综合施策，切实防范化解各类风险，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，牢牢守住安全发展底线。

第三十七章 守牢重点领域安全底线

树牢底线思维、极限思维，聚焦重点行业重点领域压实安全管控责任，常态化排查化解各类风险隐患，为实现长治久安与社会和谐稳定提供最坚实的保障。

第一节 落实国家安全责任制

落实国家安全责任制，全面落实中央、省、市对国家安全体系和能力现代化建设的各项部署，依法严厉打击一切敌对势力的渗透、破坏、颠覆、分裂活动，加强政治安全、经济安全、网络空间、校园阵地等重点领域管理，牢牢守住不发生系统性风险的底线。提升维护国家安全工作能力，加强国家安全风险监测预警和防控体系建设。筑牢意识形态防线，强化国家全面安全宣传教育，坚决筑牢县域国家安全屏障。做好征兵工作，推动新时代双拥工作取得积极成效。加强国防教育和国防动员能力建设，推动重大基础设施全面贯彻国防要求，加强平战结合体系建设。加强全民国防教育工作，增强全民国防意识。

第二节 强化安全生产风险防控

强化安全生产责任制落实，健全党政同责、“一岗双责”、齐抓共管、失职追责等机制，压实企业主体责任、属地管理责任和部门监管责任。落细落实安全生产十五条硬措施，聚焦煤矿、非煤矿山、建筑施工、交通运输、危险化学品等重点领域，常态化开展安全隐患排查整治，增强城镇燃气、消防、旅游等安全防范和处置能力。大力提升重要基础设施本质安全水平，坚决遏制重特大安全事故发生。全面推进企业安全生产规范化建设，推动煤矿等行业安全生产标准化建设，加大矿山企业主要负责人、医院和商业综合体消防责任人及安全责任人集中培训力度，加大大数据、物联网、人工智能技术在安全管理中应用，推动安全管理从事后应对向事前预警、从被动处置向主动干预转型。开展安全生产精准服务，加强全民安全生产宣传教育，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。

第三节 加强自然灾害防灾减灾救灾能力建设

健全自然灾害预警、叫应、行动、反馈、核实工作闭环机制，立足喀斯特地貌发育典型、地质环境脆弱的实际，坚持预防为主、防治结合，将常态减灾作为基础性工作，完善社会力量和市场参与机制，形成各方齐抓共管、协同配合的防灾减灾救灾格局。推进自然灾害防治能力现代化，加强监测预警、防灾备灾、风险管理、灾害防御等能力建设，建立多灾种、灾害链气象灾害预警和应急响应联动机制，加大救援救助数字化能力建设，推动“人工智能＋地质灾害防治”典型场景应用。持续完善森林火灾高风险区监测预警系统，加强水文监测体系建设。有序提高重要城镇和灾害多发地区交通、市政、水利、通信、能源等关键基础设施和重要公共服务设施设防标准。分级分批对全县较高及以上风险地质灾害隐患点受威胁群众实施避险搬迁，提升应急处置、灾害救助、恢复重建水平。统筹应对极端天气、洪涝干旱、城市内涝等多类灾害，常态化开展应急实战化演练，增强灾害应对协同性与有效性。健全防灾减灾科普宣传教育长效机制，提升各级领导干部灾害风险管理能力，把防灾减灾救灾纳入公民安全教育体系，提高群众自救互救技能。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推进安全风险网格化管理。

第四节 全面筑牢食品药品安全底线

落实“四个最严”要求，以风险防控为核心，以全链条监管为抓手，构建权责清晰、协同高效的食品药品安全监管体系。强化食品安全全链条监管，聚焦粮食、食用菌、肉牛、蔬菜、天麻和豆制品等食品，严格把控农业投入品使用、产地环境安全等源头环节。以农村集市、城乡接合部为重点区域，常态化开展不合格食品清查清缴，严防问题食品流入餐桌。加强保健品、功能性食品等特殊食品监管，严厉打击面向老年群体的食品消费欺诈、虚假宣传等违法行为。构建药品全链条安全监管体系，聚焦疫苗、特殊药品、集采中选药品等重点品种，强化药店、乡镇卫生院、民营医疗机构等经营使用单位的药品储存、使用环节监管，定期开展专项抽检与日常巡查，严查非法渠道购进、制假售假、违规销售等行为。推进食品药品安全基础设施建设，提升食品药品安全检验检测能力水平。

第五节 防范化解其他重点领域风险

强化新兴领域安全监管，建立网络、人工智能、生物等领域协同监管机制，开展常态化风险排查整治，筑牢新兴产业发展安全屏障。健全与高质量发展适配的债务管理体系，落实举债终身问责制，稳步推进隐性债务化解。推动地方政府融资平台整合转型，实现实体化运营。从严防范打击非法集资、高利放贷等非法金融活动。常态化开展金融知识宣传教育，筑牢基层金融安全防线。

第三十八章 提高公共安全治理水平

统筹应急处置、消防安全、社会治安等重点领域，完善风险常态化排查、精准化监测预警机制，压实主体责任，推动治理重心下移、关口前移，实现公共安全风险早发现、早处置。

第一节 提升应急管理处置能力

深化大安全大应急框架建设，健全一体化应急指挥机制，构建“统一指挥、分级负责、跨部门协同、跨区域联动”的应急处置体系。加强应急指挥部建设，推动应急指挥平台数字化升级。优化应急预案体系，修订完善自然灾害、事故灾难、公共卫生等领域专项预案及重点区域场景化预案，定期开展县级联合应急演练。加强应急队伍建设，实现乡镇应急分队全覆盖。推进应急设施提质，新建或升级一批应急避难场所。探索在乡镇设立应消合一、队站一体的综合救援站，强化应急救援装备设备配备，在基层推广配备“小、快、轻、智”新型技术装备。动态调整物资储备目录，重点储备防汛抗旱、地质灾害、医疗救援等应急物资，建立储备物资轮换更新与跨区域调拨机制。强化储备信息化管理，实现物资库存、需求调度实时监控。构建县乡村三级应急物资储备网络，到2030年，建成县级核心储备库1个、乡镇标准化储备点26个、村级应急储备柜289个，形成“政府主导、社会参与、家庭补充”的多元储备体系。

第二节 织密消防安全防护网

落实“三管三必须”要求，健全县乡村三级责任清单，依托“一中心一张网十联户”机制明确村级网格消防联络员，建立重大隐患闭环整改机制。深化“九小场所”、易地扶贫搬迁安置区等重点领域整治。按照《城市消防站建设标准》《社会单位微型消防站建设标准》等标准体系，建设完善县、乡镇、村和重点居民区景区消防站。统筹消防设施布局，加强标准化消防水源建设，按“一村一柜”配备消防器材，推广智慧消防监测设备，配齐抢险救援装备。构建“专业+专职+志愿”救援力量体系，实现乡镇专职消防队全覆盖。深化消防宣传“五进”，持续提升群众消防安全知晓率。

第三节 全力维护社会治安稳定

坚持和发展新时代“枫桥经验”，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化等机制，推动社会治安整体防控体系建设。健全落实维护社会稳定责任的体制机制，强化重大决策社会稳定和安全风险评估。加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等违法犯罪的力度，统筹加强社会面巡逻防控、重点部位安全防范、危险物品安全监管，压缩违法犯罪分子活动空间。深化网络空间综合治理，持续开展“清朗”系列专项行动，健全未成年人网络保护工作体系，加强网络舆情分析研判和风险评估，完善舆论引导机制和舆情应对协同机制，加强个人信息和数据安全保护。加快推进网络安全保障能力现代化，提升网络数据安全风险监测预警发现能力和执法协同能力。推进未成年人违法犯罪预防和治理，进一步深化社会治安重点工作。加强宗教事务治理。加大刑事治安案件的打击力度，持续推进公安特警等专业力量建设。深化警务辅助人员队伍改革，加强社区矫正队伍建设。健全新型警务运行模式，加强智慧公安建设，强化治安源头防控。

第三十九章 健全完善社会治理体系

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度。

第一节 夯实治理组织基础

锚定实现“四更四不断”目标，健全社会工作领导体制、工作机制、责任体系。优化“两新”工委工作机制，强化新经济组织、新社会组织、新就业群体党建引领，建强快递物流、电商直播等重点行业党组织。加强新就业群体党建和服务管理，在县城商圈、产业园区设立新业态服务站点，探索打造一批小哥驿站、司机之家等党群服务阵地，配备专属联络员，提供政策咨询、权益保障等精准服务，实现党的工作全域覆盖。健全凝聚服务群众长效机制，以村（社区）党群服务中心为核心，整合服务资源，推行“一站式”办理、“零距离”服务。建立群众需求清单、资源清单、项目清单“三单对接”机制，精准破解群众急难愁盼问题。

第二节 深化基层治理实践

以全域协同治理为抓手，推动乡村治理与社区治理深度融合。重点推进易地扶贫搬迁安置区“党建引领+网格治理+便民服务”“两带三治”模式提质升级，完善安置区配套服务设施，加强社区社会组织培育，化解搬迁群众融入难题。推进网上网下协同治理，升级县域网格化治理信息平台，整合综治、公安、应急等数据资源，实现风险隐患实时上报、闭环处置。深化“党小组+网格员+联户长”等机制，优化网格设置，配齐网格长、专兼职网格员及联户长，开展常态化走访摸排。推动县乡两级综治中心规范化建设和实体化运行，配备专职工作人员，健全跨部门联动机制，探索民族村寨“党建+寨老调解+民俗约束”特色治理新模式，提升基层矛盾纠纷化解效能。

第三节 推动治理重心下移

加强思想政治引领，完善凝聚服务群众工作机制，改进各类社会群体服务管理，全面提升基层治理专业化、规范化水平。加强社会工作者队伍建设，实施“社工人才培育计划”，通过定向培养、岗位培训等方式，培育一批持证社工，组建专业化服务团队，聚焦老年人、未成年人、困境群众等群体提供精准服务。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。全面实施乡（镇、街道）履行职责事项清单，细化权责边界，健全村（社区）工作事项准入制度，严格执行“准入清单之外无事项”要求，切实为基层减负。探索新的社会阶层人士参与基层治理路径，搭建建言献策平台。健全县乡村三级社会心理服务与危机干预体系。建立人民建议征集工作制度，强化市民热线等公共服务平台功能，关心关爱困难、弱势群体。深入推进信访工作法治化，畅通网上信访、热线信访等诉求表达渠道，健全“一站式”矛盾纠纷调解中心，推动社会治理和服务重心向基层下移。

第十二篇 坚持和加强党的全面领导 团结全县各族干部群众为实现“十五五”规划目标而奋斗

坚持和加强党的全面领导，健全规划实施保障机制，更好履行政府职责，充分调动全社会积极性主动性创造性，形成推动大方高质量发展和中国式现代化建设的强大合力。

第四十章 坚决维护党中央权威和集中统一领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署制度机制，严格落实闭环管理，确保上下贯通、执行有力。严格落实民主集中制和重大事项请示报告制度。坚定不移推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作，深化乡（镇、街道）扩权赋能改革，规范基层职责与事项准入。健全完善监督体系，加强政治监督，加强对权力配置、运行的规范和监督。深化纪检监察体制改革，稳步推进数字纪检监察体系建设，以大数据信息化赋能正风反腐。健全党领导档案工作的体制机制，规范档案收集、整理、保护、利用工作，服务保障经济社会高质量发展。深化党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实全面从严治党主体责任、监督责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。

第四十一章 牢固树立和践行正确政绩观

坚持把政治标准放在首位，树立重实干、重实绩、重担当的选人用人导向，完善一线考察识别干部机制，推进领导干部“能者上、平者让、庸者下”常态化。加强干部培养监督，引导干部把正确政绩观贯穿工作各方面全过程，确保工作务实、过程扎实、数据真实。强化日常发现、督促整改、查处问责、以案促改全过程闭环治理，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制。深化干部教育培训与实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。坚持严管厚爱结合，激励约束并重，健全完善激励担当作为的机制措施，旗帜鲜明为担当作为者撑腰鼓劲。

第四十二章 扎实推进社会主义民主法治建设

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，建设更高水平的法治大方。

第一节 大力发展全过程人民民主

坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持县人大及其常委会依法履职行权，发展全过程人民民主，维护和保障人民群众民主权利、合法权益。充分发挥人民政协专门协商机构作用，健全协商互动与凝聚共识机制，提升政治协商、民主监督、参政议政水平。进一步发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。铸牢中华民族共同体意识，提高宗教工作法治化水平。健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和谐。坚持人民主体地位，健全基层群众自治制度，畅通群众参与社会治理渠道，激发全民积极性、主动性、创造性。

第二节 深化法治大方建设

坚持全面依法治国基本方略，深入贯彻习近平法治思想，加强宪法法律实施和监督，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。深化法治政府建设，严格落实重大行政决策程序规定和行政规范性文件备案审查制度。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，规范涉企行政执法，强化行政权力监督制约，完善多元化实质性化解行政争议机制。深化法治社会建设，开展法治宣传教育，强化领导干部、青少年、企业经营管理人员等重点对象法治宣传。深化法治乡村（社区）建设，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。完善公共法律服务体系，提升信息化智能化便捷化水平，推动法律咨询、法律援助、公证等服务下沉。增强法治改革效能，强化跨部门执法司法协同和监督，严格党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。

第四十三章 确保落实“十五五”规划纲要目标任务

健全规划实施的组织、协调、落实和督导全链条工作机制，强化规划实施监测评估和监督，确保规划得到严格执行。

第一节 形成统一规划体系合力

加强与国家、省、市规划的衔接，完善以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全完善专项规划清单管理制度，制定实施县级专项规划，细化落实本规划提出的发展战略、主要目标、重点任务。建立健全规划衔接协调机制，报请县委、县政府批准实施的规划须与本规划进行衔接，确保与本规划在主要目标、发展方向、重大政策、重大工程等方面协调一致。

第二节 完善规划实施要素保障机制

健全完善“项目跟着规划走、要素跟着项目走”保障机制，优先保障本规划明确的重大改革、重大政策落地及重大项目建设所需各类要素资源。强化财政预算与规划实施的衔接协同，结合财力实际合理统筹安排财政支出规模与结构，确保财政资金重点投向本规划确定的重大任务和重大项目。优化金融要素配置导向，引导并激励金融机构加大对本规划确定的重点产业、基础设施等金融支持。重大生产力布局和土地、环境、人口、社会等公共政策要服从和服务于本规划实施，形成政策合力。

第三节 健全规划实施机制

强化规划指导性和约束性，对本规划确定的重大任务，逐项分解落实，明确责任主体。科学开展年度监测分析、中期评估和总结评估，全面掌握规划实施情况。可根据实施情况，按法定程序调整本规划目标任务、重大政策、重点工程等。中期评估报告和总结评估报告按程序提请县委常委会审议，依法向县人民代表大会及其常委会报告本规划实施情况，并接受人民政协民主监督。全面推行政务公开和各领域办事公开，自觉接受群众监督和舆论监督。落实国家和省发展规划相关法律法规，强化规划编制实施的法治保障。

名词解释

1.“四新”“四化”：“四新”指在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩。“四化”指新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

2.“富矿精开”：通过实施精确探矿、精准配矿、精细开矿、精深用矿等措施，提高矿产资源利用效率，更好把资源优势转化为产业优势、经济优势。

3.新发展理念示范区：以新发展理念为引领，努力建设集绿色发展、人力资源开发、体制机制创新等多方面优势于一体的示范区域。

4.两区一基地一典范：“两区”即体制机制创新先行区、绿色发展样板区；“一基地”即人力资源开发培育基地；“一典范”即乡村振兴新典范。

5.四个作示范：指在产业转型升级上作示范、在乡村全面振兴上作示范、在生态文明建设上作示范、在增进民生福祉上作示范。

6.“含金量”“含新量”“含绿量”：“含金量”指经济产出中的实际价值、经济效益和竞争力，“含新量”指发展中的科技创新、模式创新和知识产权的比重，“含绿量”指发展过程中的生态效益、环境友好程度和资源利用效率。

7.“1+2+N”新型工业：“1”为做大做强新型综合能源产业，“2”为发展食药品精深加工产业和以纺织服装为主的轻工产业，“N”为巩固发展新型建材等工业产业。

8.“1+2+2+N”特色农业：“1”为天麻主导产业，第一个“2”为肉牛和食用菌两个优势产业，第二个“2”为大豆和皱椒两个特色产业，“N”为因地制宜发展高山冷凉蔬菜、精品水果、生态茶叶、中药材等产业。

9.“3+2+N”现代服务业产业：“3”为提质发展旅游业、房地产业和旅居产业、现代物流业三个支撑服务业，“2”为突破发展数字产业和低空经济产业两个新兴服务业，“N”为协同发展以商贸业和金融业为主的其他服务业。

10.一区三园：一区指大方经济技术开发区，三园指东关园区、顺德园区、雨冲园区。

11.B2B、B2C：B2B（Business-to-Business）指企业与企业之间进行的商业交易活动，B2C（Business-to-Consumer）指企业直接向最终个人消费者销售产品或服务。

12.5G RedCap：RedCap是指Reduced Capability，5G演进的标志性技术，通过终端轻量化设计大幅降低5G终端成本，提供高速率大连接能力，填补5G技术在中高速物联网应用中的空白。

13.七通一平：指基本建设中前期工作的道路通、给水通、电通、排水通、热力通、电信通、燃气通及土地平整等基础建设。

14.GEP核算：是生态系统生产总值核算，指为人类福祉提供产品与服务总价值的体系，包括物质产品、调节服务和文化服务三类价值。

15.内涵挖潜：是指发掘存量土地潜力，以满足城市化发展的用地需求。

16.统仓共配：一种仓储统一与配送协同的物流模式，旨在打破企业间的运营孤岛，整合仓储和运力资源。

17.一心：即大方中心城区，是县域综合发展核心。

18.两轴：是指依托高铁、高速、国省干道等交通动脉形成的区域发展轴和县域发展轴。其中区域发展轴由东西向的成贵高铁和筑大高速连接毕节市和黔西市；县域发展轴由南北向的321国道、214省道组成，是中心城区联动乡镇的重要发展轴线。

19.四区：指农业四区，分别为南部农产品重点发展区、中部现代农业发展区、北部农林融合发展区、东部农旅融合发展区。

20.三廊：指六冲河生态廊道、油杉河一西溪河生态廊道、落脚河生态廊道。

21.重大项目建设“5+3”工作机制：聚焦新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化及基础设施5大领域在建项目，突出解决项目建设中的资金、用地保障等问题，推动项目加快建设。围绕工业、农业、服务业3大产业，通过精准招商、产业链招商吸引一批优质项目落地。

22.七进：指宣传教育进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所的系列活动。

23.四史：党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史。

24.“贵人服务”：为优化营商环境、提升政务服务水平而打造的一个特色服务品牌。其核心理念是：将企业和群众视为“贵人”，通过主动、精准、高效、温馨的服务，让他们感受到尊重和便利。

25.“一图三清单”：“一图”即产业链图谱；“三清单”即在建项目清单、在谈项目清单和拟招企业清单。

26.“强双基”：以党建引领全面夯实基层治理与组织根基的核心工作部署，核心是“强基层组织、强基础工作”。

27.“源网荷储”：将能源源头（例如光伏、风电等）、电网、用电负荷和储能系统有机整合，形成综合性能源系统，以实现能源的高效利用和供需平衡。

28.“人工智能+”行动：是我国为推动人工智能与实体经济深度融合而提出的国家级战略举措。其核心是将人工智能作为一项通用性、赋能性的关键技术，全面融入经济社会发展各领域，驱动产业升级和社会变革。

29.低空经济：指以距地平面1000米以内空域（部分延伸至3000米）为依托，以有人驾驶或无人驾驶航空器（如无人机、eVTOL电动垂直起降航空器、直升机、通用飞机等）为载体，融合先进制造、人工智能、信息技术、新能源等前沿技术，开展各类经济活动的新型经济形态。

30.“科技入黔”：为贯彻落实国发〔2022〕2号文件精神，科技部、贵州省人民政府联合实施“科技入黔”推动高质量发展行动，部署推动具有贵州特色的全域创新、建设国家科技创新基地、提升企业技术创新能力、加强农业领域科技创新、推进绿色低碳技术创新、加强科技人才队伍建设、着力科技体制机制改革、深化与东部地区科技合作等8项重点工作。

31.“揭榜挂帅”：指为解决特定产业关键核心技术难题，以成果为导向，通过公开竞争选拔最优“解题者”的一种项目组织模式。

32.“硬投资”“软建设”：通过统筹有形资产投资与无形能力建设，提升项目长期效益和系统韧性。

33.“两重”“两新”：“两重”指推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。“两新”指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

34.PPP机制：PPP为Public Private Partnership的缩写，是2023年11月国家发展改革委、财政部出台的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》中确立的政府和社会资本合作规范框架，旨在推动基础设施和公用事业领域的投融资体制改革。

35.不动产信托基金（REITs）：Real Estate Investment Trust的缩写，是向投资者发行收益凭证，募集资金投资于不动产，并向投资者分配投资收益的一种投资基金。

36.“内卷式”竞争：是一种系统内部的高烈度、低水平、难以退出的消耗状态，它不创造新价值，而是迫使所有人付出更多成本去争夺既定资源。

37.“专精特新”：是我国针对中小企业发展制定的一项关键培育战略，旨在推动它们走向专业化、精细化、特色化、新颖化的发展道路。

38.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

39.“三区三线”：生态空间、农业空间、城镇空间三种类型空间所对应的区域，以及分别对应划定的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。

40.农户“三权”：土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

41.“两清两改两治理”：通过清理乱堆乱放、清理残垣断壁，推进改厕、改圈，治理污水、治理垃圾，打造干净整洁美丽乡村。

42.基层“三保”：做好基层的保基本民生、保工资、保运转工作。

43.VOCs：Volatile Organic Compounds的缩写，中文为“挥发性有机物”，它是指在常温常压下，具有高蒸气压、易挥发的有机化学物质的总称。

44.“两高”项目：高耗能、高排放的项目。

45.林业碳汇：指利用森林的储碳功能，通过植树造林、加强森林经营管理、减少毁林、保护和恢复森林植被等活动，吸收和固定大气中的二氧化碳，并按照相关规则与碳汇交易相结合的过程、活动或机制。

46.林业碳票：指经官方认证的、对特定林业碳汇项目所产生的碳汇增量进行计量、登记并赋予交易权利的凭证，是这种生态产品的“资产证明”或“有价证券”。

大方县人民政府办公室                    2026年6月24日印发

                                          共印60份