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信息分类 发展规划 发文日期 发布日期 2021-04-13 17:56
文号 方府通〔2020〕4号 是否有效
发布机构 县政府办公室 公开形式 网站公开
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开 公开时限 长期公开

大方县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 (草 案)

大方县人民政府网 www.gzdafang.gov.cn 2021-04-13 17:56:57 来源:

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。本纲要根据《中共大方县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制,主要明确未来五年全县经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措,是全县各级各部门制定各类专项规划、年度计划、政策措施的重要依据,是全县各族人民共同奋斗的行动纲领,是政府履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责的重要依据,是引导市场主体自主决策的重要参考。


第一章发展基础

“十三五”以来,县委、县政府深入贯彻落实习近平总书记对贵州对毕节重要指示批示精神和党中央、省委、市委决策部署,团结带领全县各族人民,顽强拼搏、埋头苦干,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,聚焦高质量打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会这一目标,扎实推进精准脱贫、农村产业革命、防范化解重大风险、污染防治等攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,胜利完成了“十三五”规划确定的主要目标和任务, 为开启建设贯彻新发展理念示范区新征程、努力建设贯彻新发展理念示范区“先行区”奠定了坚实基础。

——脱贫攻坚成效显著围绕“一达标两不愁三保障”目标,开展“春风行动”,发起“夏秋攻势”,启动“百日攻坚战”,抓实“五个专项治理”,向脱贫摘帽宣战,奋力发起“五场硬仗”,着力攻破“五道难关”,提前两年实现脱贫摘帽。2019年,在现行标准下全县51767196207人建档立卡对象全部脱贫,贫困发生率从21.94%下降到零。历年脱贫人口全部实现稳定脱贫全县贫困村全部出列,退出贫困县序列,通过国家第三方评估验收2020年,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增加到34343元、11540

——经济实力明显增强。2020年完成地区生产总值172.49亿元,人均生产总值达27237元。地区生产总值年均增长率持续稳定在9.5%左右,经济高质量发展特征不断显现。统筹疫情防控和经济社会发展成效明显,疫情防控取得重大战略成果,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,经济社会发展加速恢复增长。

——产业规模不断壮大。辣椒、天麻、冬荪、猕猴桃、优质肉牛5大山地特色优势产业规模化、标准化、品牌化发展深入推进,煤电产业持续巩固、新型建材产业加速发展,服务业实力不断增强,三次产业结构比为22.2:25.6:52.2,三产融合发展格局初步形成。

——城乡融合协调推进。基础设施进一步改善,东清高速、黔大高速建成通车,高速公路通车里程突破100公里;新建和提升改造干线公路21条214.2公里;实现村村通油路(水泥路),新建“组组通”公路1525.8公里;成贵高铁大方站建成通车,迈入“高铁”时代。中低压农网改造3490公里。建成小城镇“8+X”项目647个,建成省“十县百乡千村”乡村振兴示范点13个。常住人口城镇化率提高到47.87%。

——生态环境大幅改善。累计完成营造林85.82万亩、低效林改造7万余亩、森林抚育9万余亩,治理石漠化111.28平方公里、水土流失101.36平方公里,森林覆盖率提高到59%,城乡生活垃圾无害化处理率达67.57%,县城环境空气质量优良率97%提高到100%。

——社会治理能力稳步提升。深入推进“健全党组织领导的自治法治德治相结合的乡村治理体系”国家级改革试验试点和法治大方建设,探索创新“乡村治理督导员”“2+10”“三个1元”社会治安管理机制、“家庭文明档案”等一系列行之有效的乡村治理方式,乡村治理能力和治理水平不断提升,社会大局保持稳定。

——改革创新不断推进。完成机构改革,行政单位从62个调整为51个,涉改部门下属事业单位从210个调整为174个。深化“放管服”改革,县级权力事项从3330项调整到3200项;办理“一照一码”9794户、“两证整合”4.87万户;政务服务事项网上可办率、一次办成代办率均达100%;新政务服务大厅建成投用。落实减税降费政策,累计减免企业税费10.75亿元。新增各类市场主体5.81万户,累计完成民间投资53.25亿元,实现民营经济增加值145.26亿元。申请各类专利760件,专利授权432件,注册商标2475件。兑现招商引资优惠政策奖励资金1.2亿元。

——民生福祉持续增进。教育事业稳步发展,学前三年毛入园率达90%,九年义务教育巩固率达96.18%,高中阶段毛入学率达91%职业教育规模持续扩大。医疗服务水平稳步提升,县级医院、乡镇卫生院、村卫生室建设齐头并进,医疗、医药、医保制度改革持续深化,初步建成分级诊疗格局。全民参保的社会保障体系基本建立,养老保险、失业保险、工伤保险、城镇职工基本医疗保险、生育保险逐步实现全覆盖。

“十三五”时期取得的成绩来之不易,积累了很多宝贵经验,其中最重要的是,始终把习近平总书记对贵州对毕节的重要指示精神作为一切工作的根本遵循,坚决贯彻执行中央、省、市各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,牢牢守住发展和生态两条底线,全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险一系列政策措施,深化改革创新,聚力攻坚克难,经济社会发展取得重大成就。在“十三五”规划目标任务胜利完成,高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会全面实现,全面开启建设贯彻新发展理念示范区新征程,必须继续坚持和发扬,按照习近平总书记指引的方向,坚决贯彻落实省委、市委部署要求,乘势而上、再接再厉,在新时代再创大方发展新业绩。

专栏1“十三五”规划主要指标完成情况表

序号

指标

指标性质

2015年完成数

2020年预期目标绝对值

2020年预计完成

实施成效

一、经济指标

1

地区生产总值(亿元)

预期性

157.22

303

172.49

因统计口径调整,

无法比较

2

人均生产总值(元)

预期性

24371

40000以上

27237

统计口径调整,

未达预期目标

3

500万元以上固定资产投资(亿元)

预期性

120.8

242

121.81

因统计口径调整,

无法比较

4

财政总收入(亿元)

预期性

25.82

35

50.78

实现预期目标

5

社会消费品零售总额(亿元)

预期性

24

44

73.9

实现预期目标

6

三次产业结构(%)

预期性

19:39:42

16:39:45

22.2:25.6:52.2

——

7

旅游业总收入(亿元)

预期性

45.19

100

120

实现预期目标

二、社会进步

8

贫困乡镇发生率(%)

约束性

5.5

0

0

实现预期目标

9

城镇居民人均可支配收入(元)

预期性

22320

37610

34343

未达预期目标

10

农村居民人均可支配收入(元)

预期性

6974

12850

11540

未达预期目标

11

城镇登记失业率(%)

预期性

4.03

<4.2

3.53以内

实现预期目标

12

九年义务教育巩固率(%)

预期性

90.5

95

96.18

实现预期目标

13

高中阶段毛入学率(%)

预期性

88.01

90

91

实现预期目标

14

学前教育毛入园率(%)

预期性

79.22

90

90

实现预期目标

15

千人医疗机构床位数(张)

预期性

4.82

4.91

6.24

实现预期目标

16

千人执业助理医师数(人)

预期性

1.13

2.5

2.52

实现预期目标

17

5岁以下儿童死亡率(‰)

约束性

8.4

<12

5.2

实现预期目标

三、生态环境

18

森林覆盖率(%)

约束性

45.98

60

59

未达预期目标

19

森林蓄积量(万立方米)

约束性

163

400

405

实现预期目标

20

耕地保有量(公顷)

约束性

123440

120200

114133

实现预期目标

21

基本农田面积(公顷)

约束性

104380

104400

100900

实现预期目标

22

单位GDP能耗(吨标煤/万元)

约束性

控制在省下达指标以内

控制在省下达指标以内

控制在省下达指标以内

实现预期目标

23

单位GDP二氧化碳排放量(万吨)

约束性

2.1

1.7

控制在省下达指标以内

实现预期目标

24

化学需氧量(万吨)

约束性

0.4691

控制在省、市下达指标范围内

控制在省下达指标以内

实现预期目标

25

二氧化硫(万吨)

约束性

2.1469

实现预期目标

26

氨氮(万吨)

约束性

0.052

实现预期目标

27

氮氧化物(万吨)

约束性

1.1243

实现预期目标

28

城镇生活垃圾无害化处理率(%)

预期性

43.4

63.15

67.57

实现预期目标

29

城镇污水处理率(%)

预期性

88

90

91

实现预期目标

四、基础设施

30

公路通车里程(公里)

预期性

3415.16

3675

3675

实现预期目标

31

行政村通油路率(%)

预期性

100

100

100

实现预期目标

32

期末累计解决农村人口饮水安全人数(万人)

预期性

74.22

77.55

88.9

实现预期目标

33

有效灌溉面积覆盖率(%)

预期性

31

40

40

实现预期目标

五、人民生活与安全

35

年末常住人口

预期性

56.01

60

63.33

实现预期目标

36

城镇化率(%)

预期性

44.53

47

47.87

实现预期目标

37

人口自然增长率(

约束性

6.25

<6.62

——

实现预期目标

第二章形势任务

“十四五”时期,是我县深入推进脱贫攻坚成效巩固与乡村振兴有效衔接,努力建设贯彻新发展理念示范区,向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学谋划“十四五”时期发展的目标、思路、举措和二〇三五年远景目标,必须认真研判当前面临的形势,抢抓发展机遇,保持战略定力,坚定必胜信念,稳步迈上全面建设社会主义现代化国家新征程,努力建设贯彻新发展理念示范区“先行区”。

第一节新发展阶段面临的新机遇新挑战

当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,和平与发展仍是时代主题,同时国际发展环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加。我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化,经济长期向好,继续发展具有很多方面的优势和条件。总的来看,国内外大环境对我县发展总体有利,党中央高瞻远瞩,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,推进新时代西部大开发形成新格局,大力实施乡村振兴等重大战略为我县加快发展带来了重大机遇;对口帮扶省市、农工民主党中央继续结对帮扶以及省委、省政府支持毕节试验区“46条”、支持毕节建设贯彻新发展理念示范区等重大政策深入推进,市委、市政府推动大方撤县设区,为我县继续赶超跨越提供了有利条件;全县交通、水利、电力、教育、医疗等基础设施条件明显改善,脱贫攻坚取得决定性成就,生态环境持续向好等要素叠加,为推动高质量发展奠定了坚实基础。但也要清醒看到,我县正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段,发展不平衡不充分问题突出,重点领域关键环节改革任务艰巨,经济总量小、农业基础薄弱、工业支撑不足、城镇建设滞后、新兴产业弱小、财政收支矛盾突出等制约着经济高质量发展,民生保障、生态环保、社会治理、安全生产、重大风险防控等领域仍存在短板弱项。全县党员干部要着眼“两个大局”,深刻认识大方历史性窗口期和战略性机遇期的新趋势新任务,增强机遇意识和风险意识,对标新发展阶段、新发展理念、新发展格局,找准定位,精准发力,顺势而为,不断开辟高质量发展新路径,巩固拓展经济社会持续健康发展的好势头。

第二节总体思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻落实习近平总书记对贵州对毕节重要指示批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以高质量发展统揽建设贯彻新发展理念示范区目标,守好发展和生态两条底线,统筹发展和安全两件大事,大力实践绿色发展、人力资源开发、体制机制创新三大主题,全力实施乡村振兴、工业突破、城镇提质、文旅升级四大战略行动,高质量推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化,巩固拓展脱贫攻坚成果,做大做强县域经济,积极融入新发展格局,实现经济持续健康发展和社会和谐稳定,更好满足全县人民对美好生活的向往和需求,努力在建设贯彻新发展理念示范区中当先锋、走前列,奋力谱写百姓富、生态美的多彩贵州新未来大方新篇章。

第三节基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。在守正基础上创新,解放思想、实事求是,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力水平,为实现高质量发展提供根本保证。  

——坚持以人民为中心。坚决贯彻以人民为中心的发展思想,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,持之以恒深化人力资源开发,努力在推动高质量发展进程中办好各项民生事业、激发内生动力、补齐民生短板,让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,融入新发展格局,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进深层次改革,积极扩大高标准开放,坚持推进体制机制创新重大任务,推动重点领域和关键环节改革取得新突破,释放更多改革红利,深入实施创新驱动发展战略,持续释放发展活力。

——坚持系统观念。坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化同步发展,努力实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四节   发展目标

“十四五”时期,我们必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念,聚力建设活力大方、开放大方、人文大方、宜居大方、幸福大方、平安大方,确保全县生产总值年均增长9%左右,固定资产投资年均增长8%左右,规上工业增加值年均增长8%以上,社会消费品零售总额年均增长9%左右,一般公共财政预算收入年均增长5%左右,城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长9%左右、10%左右,城镇登记失业率控制在3.22%以内,城镇化率达到60%左右。居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家、省下达的计划范围内。

——活力大方建设迈上新台阶。提升生产要素集聚、协同、联动能力,加快推进农业现代化发展、工业循环式发展、服务业专业化发展,三产融合化发展。到2025年末,经济发展活力极大增强,全县生产总值超过266亿元以上,人均生产总值达41159元,一、二、三产业分别年均增长7%、8%10.5%以上,经济结构更加优化,农业基础更加稳固,工业基础进一步夯实,服务业发展水平显著提升,初步建立农业、工业和现代服务业协同发展的现代产业体系。

——开放大方建设取得新成效。全面深化改革创新,聚焦国有企业管理体制改革、财税管理体制改革、营商环境改革、市场经营体制改革,推进县属国有企业实体化发展,构建公平竞争、开放有序、健康发展的市场机制,营造资本、项目、智力、人才竞相涌入的良好环境。到2025年末,全县市场主体户数达到6万户以上,社会消费品零售总额突破100亿元以上,旅游业总收入、旅游接待总人数分别增长10%以上,旅游“三增一降”水平显著提升,基本建成营商环境优、市场机制活、发展动力足、开放程度深的新发展格局。

——人文大方建设获得新进展。健全完善公共文化服务体系和文化产业体系,社会主义核心价值观深入人心。大力弘扬新时代贵州精神、毕节试验区精神,大方精神时代内涵更加丰富,大方好声音广泛传播。到2025年末,实现红色文化、特色民族文化、优秀传统文化全面发展,文化产业增加值达到16亿元以上,人民思想素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,文化自信充分彰显、文化形象更加鲜明、文明程度显著提升。

——宜居大方建设跃上新水平。积极推进以人为核心的新型城镇化建设,进一步优化国土空间开发,加快同城化进程,完善城市功能,提升城镇品质。大力推广绿色生产生活方式,加大治水治气治土治废力度,持续提升生态系统质量和稳定性。到2025年末,全县森林覆盖率达到61.4%,县城空气质量优定在97%以上,城乡生活垃圾无害化处理率达90%,城镇污水处理率达95%,农村户用厕所改造全覆盖。生态环境持续改善,绿色发展转型成效明显,城镇化质量明显提升,城乡区域发展协调性进一步增强。

——幸福大方建设实现新跨越。健全完善就业服务体系,推动更加充分更高质量就业。推进城乡教育一体化、均衡化、优质化发展。积极完善分层分类社会救助体系。建立全方位全周期全人群医疗健康服务体系。实施乡村建设行动,深化农村改革,全面推进乡村振兴战略。到2025年末,城镇、农村居民人均可支配收入分别达52841元、18585元,城镇新增就业54万人,人均受教育年限10年以上,千人医疗机构床位数达7张以上,覆盖全民、统筹城乡的多层次社会保障体系基本形成,脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

——平安大方建设开创新局面。落实大安全战略,守牢总体安全底线。压实安全生产责任制,建立健全应急管理体系、应急物资保障体系、应急救援体系。完善畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道和依法信访制度建设。加强治安防控体系建设,完善重大风险防范化解机制、自然灾害防御机制,健全党组织领导下的自治法治德治相结合的基层治理体系。到2025年末,基层治理水平明显提高,重大风险有效防范化解,应急处突能力显著增强,安全保障更加有力,人民群众安全感、满意度持续提升。

到二〇三五年,我县将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化,建成经济殷实、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民幸福的新大方。经济高质量发展迈上新台阶,人均生产总值显著提升,初步实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,基本建成具有大方特色的山地高效农业体系、集约循环工业体系、宜居宜业城镇体系;全民道德素质和社会文明程度达到新高度,基本建成现代化公共服务体系,城乡区域发展和居民生活水平均衡度进一步提升,毕节市主城区重要一翼全面建成;城乡治理体系和治理能力现代化基本实现,共建共治共享的社会治理格局更加完善,社会和谐稳定达到更高水平;绿色发展格局基本形成,生态环境质量大幅提升,资源能源集约利用,绿色生产生活方式广泛形成。

专栏2  大方县“十四五”时期经济社会发展主要指标

序号

指标名称

指标

性质

2020年预计完成

2025年规划目标

绝对值

力争值

年均增长(%)

力争年均增长(%)

一、经济增长

1

地区生产总值(亿元)

预期性

172.49

266.92

272.19

9

9.5

第一产业(亿元)

38.28

53.69

47.86

7

7.5

第二产业(亿元)

44.18

64.91

69.52

8

9

规模工业增加值(亿元)

13.29

19.25

23

8

9

第三产业(亿元)

90.03

148.32

154.81

10.5

11

2

人均生产总值(元)

预期性

27237

41159

41972

8.5

9

3

三次产业结构(%)

预期性

22.2:25.6:52.2

20.1:24.3:55.6

——

——

——

4

500万元以上固定资产投资(亿元)

预期性

121.81

179

183

8

8.5

5

财政总收入(亿元)

预期性

50.78

22.53

26.8

-15

-12

一般公共财政预算收入(亿元)

6.82

8.7

9.13

5

6

6

社会消费品零售总额(亿元)

预期性

73.9

114

119

9

10

7

旅游业总收入(亿元)

预期性

120

193.26

241.36

10

15

8

旅游接待总人数(万人)

预期性

1300

2094

2615

10

15

9

金融机构人民币各项存款余额(亿元)

预期性

202.04

234.22

245.82

3

4

10

金融机构人民币各项贷款余额(亿元)

预期性

204.21

368.48

376.24

12.53

13

11

重点产业招商引资到位资金(亿元)

预期性

85

130

136

9

10

二、民生改善

1

城镇居民人均可支配收入(元)

预期性

34343

52841

54064

9

9.5

2

农村居民人均可支配收入(元)

预期性

11540

18585

19446

10

11

3

城镇新增就业人数(万人)

预期性

36.98

54

54.8

2.5

3

4

城镇登记失业率(%)

预期性

3.53

3.22以内

——

——

5

义务教育巩固率(%)

预期性

96.18

97

——

——

——

6

高中阶段毛入学率(%)

预期性

91

92

——

——

——

7

学前教育毛入园率(%)

预期性

90

95

——

——

——

8

千人医疗机构床位数(张)

预期性

6.23

7

7.1

——

——

9

千人执业助理医师数(人)

预期性

2.52

3

3.2

——

——

10

婴儿死亡率

约束性

6.94

6

——

——

——

11

5岁以下儿童死亡率(

约束性

控制在国家、省、市规定范围内

10/千




12

孕产妇死亡率

约束性

20/10万

15/10万

——

——

——

13

平均期望寿命

预期性

76

78

——

——

——

14

万人人才资源数(人)

预期值

893

1035

1056

3

3.4

15

城乡基本社会保险覆盖率(%)

约束性

65

95

96

5

6

三、生态建设

1

森林覆盖率(%)

预期性

59

61.4

62

0.8

1

2

森林蓄积量(万立方米)

约束性

405

470

480

3.22以内

3.7

3

万元生产总值能耗降低(%)

约束性

控制在国家、省、市规定范围内

4

万元生产总值二氧化碳排放量降低(%)

约束性

控制在国家、省、市规定范围内

5

主要污染物排放(%)

化学 需氧量

约束性

控制在国家、省、市规定范围内

二氧化硫

约束性

氨氮

约束性

氮氧化物

约束性

6

县城集中式饮用水源地水质达标率(%)


100

100

——

——

——

7

县城空气质量优良天数比例(%)

约束性

100

达97%以上

——

——

8

城乡生活垃圾无害化处理率(%)

约束性

67.57

90

——

——

——

9

城镇污水处理率(%)

约束性

91

95

——

——

——

四、基础设施

1

公路通车里程(公里)

预期性

3675

4100

4192

19.4

20

2

高速公路建成里程(公里)

预期性

0

54

54

20

20

3

行政村通油路率(%)

预期性

100

——

——

——

——

4

有效灌溉面积覆盖率(%)

预期性

40

60

60

8

8

5

火电装机容量(万千瓦)

预期性

120

252

287

22

27.83

五、社会进步

1

城镇化率(%)

预期性

47.87

60

61.5

4

4.1

2

年末常住人口(万人)

预期性

63.33

64.85

65

——

——

3

人口自然增长率(‰)

约束性

6.5

7

7

——

——

4

万车(生产经营性车辆)交通事故死亡率(人)

约束性

2.3

控制中标准范围内

控制中标准范围内

——

——

5

亿元GDP生产安全事故死亡率(人)

约束性

0.047

0.045

0.035

——

——

第三章实施乡村振兴战略,高质量推进农业现代化

坚持把解决“三农”问题作为全县工作的重中之重,把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手。加大农村投入,纵深推进农村产业革命,严格落实“四个不摘”“四个留下”,以巩固拓展脱贫攻坚成果促振兴、纵深推进农村产业革命促振兴、全面加强乡村建设促振兴、深化农村改革促振兴,加快农业农村现代化。

第一节巩固拓展脱贫攻坚成果

——健全致贫返贫监测预警机制聚焦“两不愁三保障”,易返贫致贫人口实施常态化监测,建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制,及时致贫返贫风险开展预警,针对性实施巩固提升措施,巩固脱贫成果,提升脱贫成效,坚决防止脱贫不稳定人口返贫和边缘易致贫人口致贫。实行部门联动,适时开展信息比对共享,提供预警线索开展部门预警,发布预警信息。对部门提供的住院自付费用较高的人员名单,纳入农村建档立卡人口大病专项救治病种30种疾病范围的新增建档立卡人口患病人员名单,以及发生重大突发公共卫生事件(疫情)区域信息或相关人员名单,重度残疾人名单,产业项目发展失败导致产业绝收的农户名单和失败项目所利益联结的农户名单,务工返乡回流农民工名单,重大交通事故造成严重损失(死亡或重伤等)农村人口信息,因灾死亡失踪人员、住房因灾倒塌及严重损坏等受灾农户名单进行预警,经核实后,存在返贫风险和致贫风险的家庭,开展动态监测。

——深化完善帮扶机制。继续精准施策,深化易地扶贫搬迁“五个体系”建设,强化后续扶持措施落实,着力改善搬迁群众生产生活条件。聚焦35个搬迁点和2万搬迁群众,加快推进奢香古镇安置点基本公共服务标准化建设试点工作为引领全面提升集中安置区公共服务和配套设施水平,让搬迁群众加快融入城镇政治、经济、社会和文化生活,确保搬迁群众稳得住、有就业,逐步能致富。深化东西部协作、定点帮扶和社会帮扶等机制,实现我县与帮扶单位产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴。全面落实农村社会保障和救助制度,引导脱贫人口、边缘易致贫人口全部参保,推进帮扶政策与巩固提升政策相衔接。强化宣传教育,有效激发群众内生动力,实现扶贫扶志、扶贫扶智相结合。

——强化产业就业帮扶。持续抓牢产业发展和就业扶贫“双轮驱动”分层分类做好针对性帮扶,落实好产业、就业帮扶发展措施继续支持特色优势产业发展,产业扶贫政策措施由到村到户为主向到乡到村带户为主转变。探索建立“决策共商、村民共股、成果共享、风险共担”的利益联结机制,全面推广“龙头企业+村集体合作社+农户”组织方式,引导农民用土地、资金等入股分红,加快推进家庭农场、合作社高质量发展,不断提高农民经营性收入比重。实施农产品加工业提升行动和品牌培育行动,把种养交给农户、把加工销售交给企业,把更多农产品变成工业品,把初级产品变成高端商品,提高农产品加工率和附加值,让农民更多分享产业增值收益。加强扶贫项目资金资产管理和监督,推动扶贫产业可持续发展。对财政扶贫资金、涉农整合资金等形成的村级集体资产,其收益按不同比例优先支持脱贫户和监测对象。

加大劳动力技能培训,积极开发就业岗位,多渠道拓宽就业渠道。鼓励就近参与农村基础设施和扶贫项目建设,促进脱贫人口稳定就业,对外出意愿不高者,优先推荐到园区、企业和扶贫车间等就业。加大搬迁脱贫户就业引导,精准配置乡村公益岗位,优先安置其家庭成员参与保洁、治安、护路、管水等公益性工作,实现搬迁贫困户有劳动力家庭1户1人以上就业对没有劳动能力的,落实好综合保障各项政策,确保应保尽保、应兜尽兜。

——做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。认真落实党中央、国务院《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》,用好五年过渡期政策,积极争取纳入国家市乡村振兴重点帮扶县(乡)。依托农工党中央定点帮扶、东西部扶贫协作帮扶和社会力量帮扶资源,加强乡村振兴、脱贫攻坚和农村综合改革的整体统筹,建立脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接机制。做好财政专项扶贫资金使用衔接聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴加快资金拨付使用,确保需要资金支持的项目不断档。坚持动态调整原则,充实完善扶贫项目库继续抓好世行贷款扶贫项目的实施。做好基础设施建设衔接按照乡村建设行动统一部署,继续加大对基础设施建设支持力度。做好公共服务提升衔接继续加大对教育、健康等公共服务投入,持续改善乡村义务教育办学条件和医疗卫生基础条件。做好脱贫攻坚规划与乡村振兴战略规划的衔接将脱贫后待完成的任务、工程、项目等纳入乡村振兴战略规划,科学编制乡村振兴规划,强化接续支持。做到建设发展有目标、重大项目有安排、生态环境有管控、人文遗产有保护、人居环境整治有措施。

第二节 夯实农业发展基础

——实施农业基础提升工程加快推进农田水利设施建设,狠抓小型农田水利建设,积极争取中央和省级小型农田水利建设专项资金。以雨水集蓄利用为重点,建一批小山塘小水库。加强灌区渠系改造和小型排涝设施建设,实施重点涝区治理,大力发展节水灌溉。持续提升3个样板坝区、14个达标坝区基础设施水平。大力完善农业生产重点区域交通网络,实现农业生产道路与乡村道路互联互通,重点补齐农业生产机耕便道、特色经果林机耕道及农产品运输产业路建设,切实打通农业农村“最后一公里”规划布局一批农产品分拣、烘干、保鲜冷藏、物流配送设施。加快推进大方县特色农产品物流园、农产品配送中心、粮食物流园、黔西北中药材仓储物流园建设。推广中小型化、多功能、组合式山地农业机械,加快农产品初加工机械化,推动各产业机械化水平提速发展。到2025年,成机耕道、产业路1400公里主要农作物综合机械化率达到55%,累计完成农业水利投资68亿元。

——强化畜牧业配套体系建设。着力完善动物疫病防控、良种繁育、草料供给、大数据管理等配套服务体系基础设施建设。加强县级兽医实验室建设,提升监测诊断能力,将大方县动物疫病预防控制中心兽医实验室生物安全级别升级为P2实验室级别。健全动物防疫应急物资贮备制度,配齐配全29个乡街道动物防疫应急物资设备设施,提升应急处置能力。推动村级动物防疫设施建设,新建100个村级兽医室。进一步完善良种繁育设施,提升改造建设30个黄牛改良示范点,10个猪牛综合改良点。在大方经济开发区建设万吨饲料加工厂1座,在安乐、凤山、牛场、马场、黄泥塘、理化等乡镇围绕肉牛养殖场建设青贮玉米等牧草种植加工基地6个,在全县范围内建设草料配送中心2个。大力发展智慧农业,建设肉牛大数据管理系统1套,实现黄牛基础母牛和肉牛产品的可追溯管理。

——推进耕地质量保护。坚持最严格的耕地保护制度,实施耕地质量保护与提升行动,遏制耕地“非农化”,防止“非粮化”。以提升粮食产能为首要目标,推动藏粮于地、藏粮于技,确保粮食播种面积和总产量只增不减。聚焦重点区域,按照统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库要求,加快推进农村土地整治、高标准农田建设、中低产田土改造和水肥一体化建设及粮食生产功能区划定、管护,推进农田建设宜机化。推广绿肥种植技术示范,提高土壤有机质含量,改善生产和防疫条件,逐步建立适应现代特色农业发展要求的绿色防控体系,全面提高对重大病虫害的预警和控制能力,保障农业生产能力科学调整国土空间规划,因地制宜申报减少耕地和基本农田保有量,划定可供生态建设的耕地面积。到2025年,完成农村土地整治10万亩,高标准农田建设39.75万亩,中低产田土改造9万亩,粮食生产功能区划定35.04万亩,粮食年均生产18万吨以上。

专栏3  农业发展基础重点项目

(一)灌溉用水设施:大型灌区续建配套与现代化改造金黔灌区、中型灌区续建配套与现代化改造、新建大中型灌区(黄泥塘、羊场、牛场等18个乡镇),实施龙洞提水站、松鹤提水站、标水岩提水站、红旗提水站等灌溉用水提水站,总投资12亿元。

(二)农业基础设施:对江、牛场、小屯、羊场等乡镇重点经果林区机耕道建设,总投资0.5亿元。建设产业路1400公里,总投资6.5亿元。

(三)耕地保护工程:实施贵州省乌蒙山区域“兴地惠民”土地整治重大工程,完成土地整治15071.09公顷,实施大方县高标准农田建设项目,建设高标准农田39.75万亩,总投资5.8亿元。

(四)实施大方县工矿废弃地复垦城乡建设用地增减挂钩项目,完成城乡建设用地增减挂钩3000亩,总投资7.4 亿元。

(五)坝区基础设施:提升3个样板坝区、14个达标坝区基础设施水平,总投资4亿元。

第三节 提高农业发展质量效益和竞争力

——优化产业结构和区域布局。综合考虑市场需求、地理条件、资源禀赋、环境承载力,因地制宜发展特色优势主导产业,优化产业结构和区域布局,纵深推进农村产业革命。突出大方“三个之乡”优势,“菜、畜、果、药、菌”五大产业为抓手,优化农业产业结构调整,到2025年,建成高山冷凉蔬菜基地40万亩(其中大方皱椒稳定在10万亩以上),生猪存栏40万头,优质肉牛存栏20万头,稳定发展猕猴桃6万亩以上,中药材20万亩(天麻5万亩,配套天麻菌材林25万亩以上)以上,食用菌6万亩(冬荪3万亩)以上,完成农林牧渔业总产值 77亿元。重点集中连片打造大山、星宿、果瓦、安乐、凤山、绿塘黑山羊养殖基地;兴隆、凤山、理化、马场生猪标准化养殖示范基地;安乐、凤山、理化、牛场、黄泥塘、马场、六龙、三元、长石优质肉牛养殖基地;雨冲、星宿、安乐、果瓦、小屯林下养鸡基地;绿塘、牛场、猫场等中药材基地黄泥塘、理化、牛场、马场烤烟种植基地对江、凤山、核桃、达等食用菌基地,辐射带动全县农业产业高质量发展形成具有山地、生态、精品特色,数量充足、质量优良市场竞争力的农产品供给体系

——大力发展林下经济。根据森林承载能力,合理开发利用宝贵的森林资源,力争“十四五”期间取得新突破。结合市场需求,因地制宜积极发展林下冬荪、林下食用菌、林下竹笋、林下中药材、林下天麻、林下养禽、林下养畜等产业。大力发展林下康养项目、林下旅游项目,把绿水青山变成金山银山。加强森林乡镇、森林村寨、森林人家、林下经济示范基地申报和创建工作,争取更多项目资金投入林下经济。到2025年,林下种植天麻5万亩,林下种植食用菌3万亩,林下种植中药材3万亩,林下养蜂3万箱,林下竹笋面积3万亩,打造森林康养基地3个以上。

专栏4 农业产业化重点项目

(一)大方县特色养殖项目:越秀集团生猪养殖一体化项目,理化、凤山畜菜循环农业发展项目、林下养蜂产业项目,优质肉牛产业项目,凤山乡特色畜禽项目,猫场镇高山生态养殖项目,九驿街道香猪育种养殖项目,绿塘乡高峰村渔业养殖项目,三元、八堡、羊场小龙虾养殖项目,总投资10.25亿元。

(二)大方县特色种植项目:大方皱椒种植项目,林下种植天麻、冬荪、食用菌产业项目,魔芋种植项目,方竹产业项目,猕猴桃产业项目,苗圃基地项目,对江镇高山特色中草药种植、果瓦乡白茶、果瓦乡古茶树保护开发、猫场镇中药材种植项目,九驿街道菌类种植基地、中药材育种基地项目,樱桃、青脆李等特色经果林、优质马铃薯种植项目,总投资91.8亿元。

(三)大方县乡镇农业园区建设项目重点建设打造理化乡农业产业园区、“雨冲·白茶”产业园综合体等一批乡镇农业园区,总投资3.8亿元。

——确保农产品质量安全。强化资金、技术、人才等要素保障,健全病虫害防治、动植物防疫、农产品质量安全检测、农业保险保障体系;加强对传统优质农产品种质资源的保护和开发,提高农业良种化水平;鼓励推广有机肥,控制农药、化肥使用量,大力发展绿色有机农业。加强“两品一标”认证力度,严格把控“质量关”,发展绿色有机农业。着力构建农产品质量安全可追溯体系平台,实现“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”。完善监督体系建设,从源头提高农产品质量。

——打造农业知名区域品牌。坚持绿色有机、精品高端发展方向,打造农业知名区域品牌。加快引进培育一批农产品深加工龙头企业,积极发展饲料、屠宰、分割生产企业,大力发展清洗、分拣、包装等配套产业,推动名特优食品加工作坊向品牌企业提升发展,促进农业全产业链、价值链转型升级。努力打造大方农产品区域品牌,加快培育新型农业经营主体,壮大流通型龙头企业、经纪人队伍、电商三个销售主力,线上线下并举,努力提升“大方皱椒”“大方天麻”“天麻酒”“天麻胶囊”“大方豆制品”“贵牛”“九洞天茶”等品牌的市场竞争力。

——大力推动货出山。推广“公司+合作经济组织+农户”“公司+农户+基地”“专业市场+农户”“合作经济组织+农户”等发展模式,大力培育和引进一批农产品精深加工龙头企业,补齐农产品种植、加工、销售、物流等产业链、供应链。建立和完善天麻、皱椒、冬荪、豆制品等地理标志保护产品相关生产标准、加工标准和质量安全标准,申报农特产品地标,争取获得商标,加快农产品销售和市场流通体系建设,积极开展各类推介展示活动,努力扩大市场份额打造贵阳、成都、粤港澳大湾区绿色优质农产品供应基地。

——推动一二三产融合发展。加强旅游与文化、农业、康养、医药等深度融合,丰富山地旅游新业态,开发休闲养生、生态养老、森林康养、健康食品等康养产品及漆器、豆制品、皱椒、天麻、农民画、蜡染、刺绣等系列优势旅游商品。拓展旅游业与文化产业、避暑康养、现代山地特色生态农业、中医药、户外运动等相关产业的融合发展。积极发展以田园综合、特色商品、乡村景观、民族村寨、休闲观光、文化创意等为重点的乡村旅游,打造一批美丽乡村、精品民宿和三产融合示范基地。

第四节 实施乡村建设行动

——统筹城镇和村庄规划建设。实施乡村建设行动,高标准开展乡村规划设计,优化乡村布局,推进乡村片区化、组团式发展,做大做强中心村。统筹协调城乡国土空间保护与开发,加快完善村庄规划管理制度,到2022年实现建制村村庄控制性规划全覆盖。严格农村宅基地管理,加强对乡(镇、街道)宅基地审批监管,统一农村建筑风貌,提升农房建设质量,推进农房产权办理。强化传统村落、民族特色村落保护利用,留下乡愁,留住人中推进乡村发展。着力把乡镇建成服务农民的区域中心,提档升级乡村基础设施,高水平推进水网、电网、路网、气网、通信网、广播电视网等五网建设,提高乡村数字化水平。

——深化农村人居环境综合整治。聚焦卫生干净、村庄亮化、环境美化,积极推进农村改厕、改厨、改圈建设“四园四美”美丽乡村。提升农村环保基础设施建设水平,坚持减量化、资源化、无害化,试点推行乡村垃圾分类处理。因地制宜推广污水生态处理技术,全面推进农村污水整治。开展农村房屋建设质量、废弃棚圈、老旧房屋和畜禽粪污治理,提升村容村貌创新推广农村环境评比机制,高水平提升农村人居环境。到2025年,农村户用厕所改造全覆盖,建制村生活垃圾收运处置全覆盖城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上,实现25%以上的中心村污水集中收集处理。

——打造宜居宜业乡村。实施“四好农村路”建设,完善农村公路体系,提升城乡运输服务水平。健全农村物流体系、邮政快递,加快推进配电网建,提升农村用水安全保障水平,加快信息化基础设施建设,实施数字乡村建设,提升电子商务、远程医疗、远程教育等信息服务能力。大力推进农村公共教育、医疗卫生、社会保障、养老服务、儿童服务、防灾减灾救灾建设。加快推进农村公益性公墓和乡镇殡仪服务站建设,积极稳妥推进殡葬改革。保护传承、有效开发民间民俗文化2025年,邮政、快递渠道在所有建制村的电商配送服务全覆盖,实现所有建制村“村村通快递”。

——坚持示范带动全面振兴。结合资源禀赋和乡村特色,推进乡村分类发展。实施一批乡村振兴示范项目,突出抓好星宿乡、凤山乡、雨冲乡示范乡建设,深入推进木寨、火封丫、五营盘、菱角、海龙等13个示范村建设,每个乡镇着力打造1-2个示范村。积极培育一批产业发展型、乡村旅游型、城郊集约型、文化传承型、康体养生型示范村寨社区,打造一批农旅结合、文旅结合、康旅结合的特色示范乡村。推动乡村在农业、工贸、休闲服务等方面特色化发展。认真总结提炼示范经验全面推进乡村实现产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。

——强化乡村振兴人才支撑。大力培养新型农民,优化农村从业人员结构,加大乡村能人培训力度,培育一批“田专家”“土秀才”“乡创客”。继续实施“雁归工程”,培育返乡创业主体。以乡情感召、政策吸引、事业凝聚,引导有资金积累、技术专长和市场信息优势的农民工回乡创新创业,培育一批充满激情的农村创新创业优秀带头人。强化农村经纪人队伍建设,着力造就一支懂经营、善管理、具有战略眼光和开拓精神的乡村企业家队伍。

第五节 深化农村改革

——深入推进农村“三变”改革。落实好农村土地承包关系长久不变政策,推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。全面推进农村集体产权制度改革,有序开展农村集体资产清产核资、成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作,加快推进农村资源、资产、资金入股企业、农民专业合作社,完善经营主体与农户利益联结机制,推进宅基地使用权确权登记颁证盘活农村沉睡资源,激发农业活力,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东建立农村集体“三资”管理服务平台、产权交易平台,实现信息共享,推动农村集体“三资”监管。鼓励发展多种形式适度规模经营,增强集体经济发展活力和实力,加快培育一批集体经济收入超50万元的示范村。

——深化农村机制改革。推动党小组建在村民组、产业链、自治组织上,建立健全党组织领导下的村级自治组织、法治组织、社会组织管理机制,实现基层党组织有效覆盖,着力提升农村自治法治德治水平。深化农村经营体制改革,推广“党支部领办村集体合作社”,丰富“党支部+”实践模式,发展新型农村集体经济。培育壮大农民专业合作社、家庭农场、能人大户等新型经营主体。健全农业专业化服务体系,发展多种形式适度规模经营,促进农业生产从分散走向集约。深化农业综合行政执法改革,完善执法体系,提高执法能力。

第四章 实施工业突破战略,高质量推进新型工业化

立足资源环境承载力,发挥比较优势,坚持高质量发展,走循环化、绿色化、集约化道路。按照“2+N”产业格局,大力发展煤电经济、新型建材两大主导产业,推进能源产业、建材业发展壮大。支持支柱产业拓幅延链,在做强做优园区、做大做好头部产业、引进培育新兴产业上寻突破,形成产业集聚效应,推动工业经济突破性发展。

发展壮大能源经济

——大力发展煤电经济。实施煤电扩能增容提质行动,抓好煤矿优化重组,推进煤炭产业合理布局。加快煤矿智能化、信息化和煤电机组升级改造,抢抓露天煤矿开采政策机遇,快速释放煤炭产能优化煤炭生产与消费结构,研究推进煤炭深加工,发展煤炭洗选加工降灰降硫提质,推动煤炭清洁利用,实现煤炭分级分质梯度利用促进能源经济循环发展。加大煤碳伴生资源开发利用力度,加快推进煤层气地面抽采工程示范项目,鼓励利用煤层气提纯技术生产LNG(液化天然气)、CNG(压缩天然气)。争取启动华润煤电一体化等一批重大能源项目。协调加快推进华电大方电厂鸭奢通道建设,提升电力输送能力。引导能源产业延长产业链,支持华电大方电厂机组热电技改,加快向热电联产联供转化。力争“十四五”末全县煤矿采掘机械化程度达100%。到2025年,技改、扩建成45万吨/年以上井型煤矿15个,煤炭产量达到1700万吨以上,实现产值68亿元;常规火电电力装机达到320万千瓦以上,煤矿瓦斯发电量装机规模突破3万千瓦,煤矿井下瓦斯抽采利用量达到1.8亿立方米,利用率达到65%。

    ——加快发展新型能源及可再生能源。积极开展太阳能资源监测评估,促进太阳能资源利用规范、有序发展,规划建设一批并网光伏电站,积极因地制宜发展风力发电,探索开发利用地热能。到2025年太阳能光伏发电装机容量达到57.6万千瓦以上。推广太阳能热水器与建筑物结合应用,鼓励在乡镇和农村大规模安装使用太阳能热水器、太阳灶和建造太阳房,扩大太阳能应用领域。开展氢能源利用,鼓励县城大型运输企业实施加氢改造,布局建设加氢站点,积极开发水能、生物质能等可再生能源,全力打造新型能源基地。

专栏5 能源重点项目

(一)火电及煤层气:华润马场电厂2*66万千瓦、华润大方低热值煤发电厂2*35万千瓦、煤炭深加工、贵州省大方县煤层气(煤矿瓦斯)开采示范工程-煤层气地面开采3000万方/年、贵州省大方县煤层气(煤矿瓦斯)开采示范工程-煤层气管网45KM建设、山东能源集团贵州矿业有限公司绿塘煤矿先抽后采瓦斯治理示范工程,总投资10.7亿元。

(二)煤矿:小屯煤矿(二期)120万吨/年天润白布煤矿150万吨/年五凤煤矿180万吨/年扩建对江南煤矿90万吨/年扩建对江煤矿150万吨/年扩建等19个,总投资29.9亿元。

(三)能源:贵州华电大方县农业300MW机组光伏发电项目、贵州华电山羊175MW光伏电站、贵州华电大方县木瓦寨101MW光伏电站、理化乡100MW风电项目、安乐乡100MW风电项目、顺德街道大屯150MW光伏电站项目、黄泥塘50MW光伏项目、绿塘乡、大山乡、星宿乡风能发电建设项目、花果电站、麻窝寨电站、三道坎电站项目、大方县集中供热项目,黄泥塘、三元地热项目,总投资70亿元。

发展特色制造业

——大力发展新型建材。开展绿色建材、新型材料产业培育行动,支持新技术转化和资源开发循环利用,注重开发系列化、功能多样化产品。鼓励海美斯等企业加强研发投入,努力发展高科技含量、高附加值的新产品,推出满足市场需求的新产品。推动高端耐火集料、陶瓷产业集群发展。积极引进上下游企业,充分利用玄武岩、页岩和大方电厂粉煤灰、脱硫石膏、发电蒸汽等附属产物,大力发展粉煤灰制砖新型水泥、装配式建筑、石膏粉、轻质内墙隔板、硅酸钙板中空玻璃等建材,引导新型建材产业不断发展。全力提高新型建材整体配套水平,培育形成新的经济增长点。到2025年,力争新型建材产值达22亿元。

——大力发展特色农产品加工业。依托大方皱椒、豆制品、猕猴桃、冬荪、特色果蔬、优质肉牛等优势资源,拓展推进食品精深加工,延长产业链、提升附加值,加快发展生态食品、调味品、保健品、香料等产业,促进农特产品开发与规模化生产。配套完善一批果蔬、食用菌初加工、保鲜制冷库、检验检测、污染物无害化处理等附属设施,达到年加工特色食用菌7.8万吨、特色蔬菜60万吨、猕猴桃5000吨、茶叶500吨的生产规模,力争农特产品加工转率达70%左右,建成西南地区重要的生态特色食品深加工基地。

——大力发展健康医药。推进中医药产业融合发展,实施中医药产业科技创新行动,加快天麻、铁皮石斛系列产品研发生产,全力打造以特色中医药为主的生物医药产业。加快推进大方天麻系列产品5万吨/年生产线(技改)、铁皮石斛研发生产等大健康项目建设。

——加快发展新兴产业。抢抓东部地区产业转型升级机遇,积极承接电子元件生产、配件加工、装配等产业,拓展新产业新业态,引进布局一批各具特色、优势互补、结构合理的新兴产业,培育壮大县域经济新的增长点。依托5G、人工智能、物联网、区块链等新一代信息技术,加快发展人机交互、智慧医疗、在线教育、智慧交通。

专栏6 特色制造业重点项目

(一)新型建材:重点推进海美斯高端耐火集料、高端负离子生态砖建设项目,大方电厂资源综合利用新型建材基地试点项目,雨冲乡“金门—鹏银”石材产业园项目,总投资6亿元。

(二)农产品加工:“大方皱椒系列产品辣椒工业提取辣红素,猕猴桃加工,食用菌加工,刺梨加工六龙镇豆制品园区建设小屯豆制品加工厂魔芋加工,猫场樱桃加工,香料加工,总投资7.7亿元。

健康医药:大方县医用耗材研发生产项目大方县手术器械手术器具研发生产项目大方县病房护理设备、病房器具研发生产项目电子医疗器械生产项目、西南中药材电商聚集区、同威(二期)项目、大方县现代中药材仓储物流中心项目,总投资20亿元。

(四)海美斯酒瓶生产项目、八堡乡水花酒品牌建设,大方县棉、麻纺织品印染工厂大方县永贵水泥厂锟压机节能技改电子总投资6亿元。

做大做强园区经济

——优化园区产业布局。强化经济开发区工业主阵地地位,制定产业园区高质量发展实施意见,增强产业发展集约性、规范性、互补性,全面提升产出效率、创新能力、产业能级、绿色发展、智能化水平,把经济开发区建设成为新型工业化发展的引领区。以产业园区为发展载体,按照专业化、特色化要求优化产业布局,突出比较优势选准主导产业,注重产业集聚集群,把产业园区建设成为规模效应明显、核心竞争力突出、特色鲜明的产业发展平台。坚持“一区三园”,一园一主业,布局合理,错位发展。支持食品药品园区发展特色农产品加工、绿色有机食品、生物制药、大健康等产业,推动大方经济开发区东关高新技术组团产业聚集,加快循环经济园区新铺工业组团发展基础能源产业,鼓励陶瓷产业园区、循环经济园区拓展新型建材产业。实行高标准准入条件,鼓励园区企业兼并重组,防止低水平重复建设,加快低端化、低产能、低效益企业清理、整合,实现“腾笼换鸟”狠抓龙头企业引进培育,大力强化园区招商引资,着力推进工业建链、强链、补链、延链。强化园区投资强度和产值考核,进一步理顺管理体制运营机制和政企关系,激发园区发展活力。到2025年,实现工业园区总产值300亿元,亩均产值166.7万元,园区工业产值占工业总产值比重80%以上。

——夯实园区发展基础。按照建设新型产业园区要求,狠抓产业园区提质发展。积极争取上级项目经费扶持,用好用足PPP等模式,多渠道增加投入,加大对产业园区建设的资金支持。高起点建设园区道路、供水、供电、供气、垃圾污水处理和管理服务等基础设施,积极引进和引导金融、商务、物流、咨询等生产性服务业向园区配套,加强园区基础平台和服务平台建设,着力完善优惠政策,提升专业服务水平,增强产业园区的产业集聚和综合服务能力,建设交通完善、环境优美、设施齐全、管理现代、服务配套、产业繁荣的现代化产业园区。到2025年,完成园区固定资产投资150亿元,亩均投资83.3万元。

第五章实施城镇提质战略,高质量推进新型城镇化

对标毕节市主城区发展定位,推进以县城为重要载体的新型城镇化建设,优化布局,提升品质,强化管理,构建“规划同筹、交通同网、产业同链、服务同享、生态同建、保障同构”的同城化发展格局,全力打造“一体两翼”中的重要一翼。

第一节 优化镇空间布局

——严格国土空间规划管控统筹空间规划管理,合理确定城镇规模、人口、空间结构,促进城市与小城镇、城乡区域协调发展。立足资源环境承载能力,强化县域国土空间规划和用途管制,严守生态保护红线、永久基本农田底线、城镇开发边界等空间管制控制线,提升县域国土空间治理水平,逐步形成城镇空间、农业空间、生态空间格局,推动人口资源、生产要素、政策资金等向对应区域集聚。完善国土空间规划体系,强化规划监督实施,严格项目合规审批和监管,确保“一张蓝图干到底”。

——优化城市总体布局推进产业和人口向县城聚集,提升县城辐射带动能力,加快建成毕节市中心城区城市副中心、东部重要门户枢纽和辐射周边产业发展的综合型服务中心。按照毕节—大方城市总体规划“一体两翼,一轴三核”,优化城市空间布局,打造核心板块。加快城市新区建设,以高铁片区城市开发为突破口,推进县城向北拓展,加快同城化建设步伐。推进同心大道三标、花海大道、神龙大道二期、将军大道北延伸段、迎宾大道至大方南站、杜鹃大道与将军大道连接线、大纳路杭瑞高速出口至东青高速出口市政化改造等城市主干道建设重点打造高铁新城,以大方高铁站为中心,积极引入社会资本,发展现代物流、商业服务、休闲娱乐、避暑地产、康养小镇、商务办公等临站经济,形成新的城市增长极。加快县城公共服务组团,食品药品园区、循环园区组团,高铁新区商贸居住组团连为一体,协同发展。

——加快城镇联动发展突出一心、三线、六核加快城镇联动发展。夯实“一心”即县城核心地位,以县城核心增长极向四周辐射,带动周边腹地经济快速发展。突出“三线”空间扩展战略方向。根据大方县城镇空间布局、产业发展方向和产城融合态势,将大方县城镇空间优化为三条重要发展轴线,即瓢井—县城—马场纵向发展轴线,雨冲—县城—猫场横向发展轴线,东关—县城—黄泥塘同城发展轴线,三条发展轴线汇集于县城,以县城中心极核为引领,带动三轴城镇空间扩展。提高“六核”重要节点地位,重点提升打造瓢井、雨冲、马场、牛场、猫场和长石6个小城镇,使其成为全县城乡统筹的重要节点,连接城乡的桥梁纽带

提升城镇功能和品质

——加快城提质建设。坚持以人为核心推进城镇化建设,以创建文明城市为抓手,抢抓国家支持县城强弱项补短板政策机遇,统筹开展城市生态修复、城市功能补齐,提升城镇综合承载能力和服务能力。全面理顺老城区,着力打通城市断头路,强化历史文化保护,塑造城市风貌。实施城市更新行动,加大老旧小区、老旧管网、棚户区、城中村改造和社区建设力度。加强城市绿化美化建设,实施一批小微花园、文化广场项目,加快推进城市供热供气、排涝除险项目,补齐公园、广场、停车场、农贸市场、公厕等短板。加速建设新城区,坚持经营城市理念,完善城市服务功能,优化服务品质,打造“城市客厅”。激发社会投资活力,提升房地产开发水平,推动问题楼盘化解,打造高品质公共服务和商贸居住集群。到2025年,完成棚户区改造11843户,老旧小区改造163个4823户,建成城区道路50公里,完成城建投资70亿元,房地产开发投资180亿元,商品房销售面积达430万平方米。

——打造示范小城镇、特色小镇。加快推进省、市示范小城镇建设和特色小镇建设标准完成“8+X”项目建设,打造功能完善、特色鲜明、生态宜居的新型示范小城镇、特色小镇。黄泥塘镇、六龙镇达到省列示范小城镇建设标准,奢香古镇达到省级特色小镇创建标准,着力打造3-5个市、县级示范小镇。同时,以城镇产业发展引领城镇经济,以城镇经济支撑城镇建设发展,实现产业城镇化、城镇产业化。着力建设一批诸如“天麻小镇”“温泉小镇”“康养小镇”的特色小镇、产业小镇,使之成为就业创业的新平台、全域旅游的新亮点、城镇发展的新引擎。

加强城市精细化管理

——提高城市安全水平。深入开展隐患排查整治,强化车站、地下空间、公园景区、商场超市等人员聚集场所的安全风险管控。抓好食品药品安全监管,加强消费品安全风险防控和检验检测。健全城市重大灾害应急预案,建立专业救援队伍,增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。

——提升城市综合管理能力。建立以人民为中心的城市管理体系,切实为人民群众创造便利、宽松、舒适的工作、就业、生活环境。加快推进“智慧城市”建设,围绕市容环境、公用服务、市政设施、便民交通、居民小区、建筑工地、行政执法等管理内容,整合城市资源,构建“大城管”格局。依照城市总体规划,将城市划分成若干功能区进行城市精细化管理。大力整顿“蜘蛛网”、占道经营、停电停水、交通拥堵、破旧房屋、垃圾污水处理等影响群众日常生产生活的难点堵点痛点问题深入推进文明城市创建,持续巩固国家卫生县城,持续开展“文明在行动·满意在大方”活动,全面提高城市精细化管理水平。

第四节  促进农业转移人口市民化

——深化户籍制度改革。健全完善城乡统一的户籍管理制度,积极引导农村人口有序向城镇转移。以合法稳定住所(含租赁)或合法稳定就业为基本落户条件,全面放开城镇落户限制。加快取消购房面积、就业年限、投资纳税、积分制等落户条件,优先解农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工等重点群体落户问题。稳妥做好易地扶贫搬迁人口户口迁移建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制,坚持“以人定地、地随人走”原则,合理确定城镇建设用地增加规模,保障农村转移进城落户人员的用地需求。农业转移人口落户城镇后,按照相关规定保留应享有的农业支持保护补贴等各项惠农政策。到2025年,累计新增农村劳动力7万人以上常住人口城镇化率60%

    ——推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。保障进务工人员随迁子女以公办学校为主接受义务教育,以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主接受学教育。实施义务教育“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带政策。完善进城务工人员社会保险关系转移接续,允许在农村参加的养老保险规范接入城镇社保体系,扩大参保覆盖面。积极推动居住证持有人享有与当地户籍人口同等的住房保障权利,将符合条件的农业转移人口纳入住房保障范围。

专栏7 城镇建设重点项目

(一)道路设施:规划毕节至大方轨道交通建设项目,力争启动大方县高铁片区大纳路市政改造、同心大道三标段、大方县贵毕路市政道路改造、花海大道、大方县环城公路项目,总投资84.18亿元。

(二)客运站及配套设施:成贵高铁大方站综合交通枢纽配套设施建设(二期),成贵高铁大方站客运站建设项目,成贵高铁大方站物流中心建设项目,大方县公交车站建设项目,大方县城区公交车站台项目,大方县乡镇公交班线项目,总投资9.5亿元。

(三)市政服务:大方县燃气管道工程(一期)、大方城区排涝除险系统建设项目、大方县城应急供水工程、大方县水网连通工程、大方县城区广场建设项目、大方县城区停车场建设项目、大方县区农贸市场建设项目、大方县城市照明工程,东关、兴隆、八堡等城镇防洪排涝项目,总投资18.7亿元。

(四)老旧小区、棚户区改造:大方县老旧小区改造工程、九驿街道办事处龙昌安置房项目(龙昌小区建设项目)、大方县古镇东路安置区、大方县2015年慕俄格古城片区棚户区改造配套基础设施项目、大方县2015年慕俄格古城片区棚户区改造配套基础设施项目二期,总投资10亿元。

(五)公园:市民文化公园建设、阳明公园建设、儿童植物公园建设、天坑公园建设、云龙山森林公园、大定府公园建设,大小海坝森林公园,总投资8亿元。

(六)房地产开发:绿城集团西城门综合体、世纪华庭、大方碧桂园建设项目、大方县公园壹号住宅小区、大方天著玖玺、利亚·官邸、彩虹城(金龙御府)、公安小区项目、毕节大方众悦城一期建设项目、德源明珠、大方九驿龙廷项目、大方麒龙·香山美域、易广尚城、方城大院、大方县黔西北花园小区棚户区改造项目,总投资180亿元。

(七)小城镇建设:大方县示范小城镇“8+X”建设项目,大方县奢香古镇省级特色小镇示范创建项目,总投资30亿元。

(八)其他:新建城区公厕5座,改造公厕31座,总投资0.3亿元。

第六章实施文旅升级战略,高质量推进旅游产业化

坚持特色化、品牌化、精品化路径,充分发挥文化和旅游资源富集优势,打好民族特色文化、长征文化、自然风光三张牌,打造精品景区、精品线路,通过健全要素保障促升级、提升旅游品质促升级、推进文旅融合促升级、发展现代服务业促升级,建设特色鲜明、主题突出、魅力独具、活力四射的山地旅游目的地和休闲、度假、康养胜地。

提升旅游产业高质量发展水平

——加快培育旅游产业。依托大方独特的山水风光、民族风情、人文历史、红色文化、凉爽气候等资源优势,按照“一核、四轴、四片区、多节点”优化空间布局,推动红色旅游、风光旅游、乡村旅游、生态旅游、文化旅游、康养旅游百花齐放。创新旅游产业发展机制,大力发展避暑康养旅游、乡村旅游、民族文化旅游、体育休闲旅游,开发适应市场需求和消费升级的旅游新业态。加快引进优强旅游企业,培育本土龙头旅游企业,统筹推进旅游酒店、旅游交通、旅行社、旅游餐饮、旅游购物等产业链发展。

——着力打造旅游IP。依托奢香古镇、慕俄格古城和油杉河景区资源禀赋,突出主题性、形象性、独特性、故事性、引爆性、互动性、符号性、创新性、系统性,打造大方县文化旅游IP。围绕古镇、古城、古井、古塔,集中力量打造奢香古镇、慕俄格古城古彝文化旅游核心区,打造以“奢香故里”为核心的贵州历史文化名城及古城文化旅游目的地,高标准规划建设油杉河旅游景区,擦亮以古镇、古城为核心的古彝文化旅游和以油杉河景区为代表的山地特色观光体验、休闲康养、户外旅游两张名片。

夯实全域旅游发展基础

——着力提升景区品质。引进高水平建设、营团队,着力完善以交通为主的基础设施和配套服务设施,以“一码游贵州”为抓手推动智慧旅游建设提升旅游目的地便捷性、通达性、舒适性加大旅游公路、黔西北游客集散中心、游客接待中心、旅游公厕、生态停车场等基础设施建设力度,加快推进景区提升改造,加快推进奢香古镇游客服务接待中心项目建设,启动油杉河景区山地体育公园、崔苏坝露营基地二期、北寒沟客运索道等项目建设,提质打造奢香古镇、慕俄格古城、油杉河风景区等一批优质景区景点。坚持风景长廊理念,增强连接线沿路景观的层次感和多样性,进一步丰富旅游产品、旅游业态。

——着力做响旅游品牌。加强与省内外旅行社合作,强化与周边景区景点联动,围绕重点景区,分层次分区域打造一批精品旅游线路。推出更多旅游+体育、旅游+康养服务项目,提供“吃、住、娱、游”不同层次的旅游体验。加强文化旅游宣传推介,完善旅游集散、咨询等服务功能,重点面向重庆、四川、广东等省外市场,遵义、黔东南、安顺等省内市场,百里杜鹃、织金洞等市内市场开展专题推介,创新旅游形象宣传推广和旅游产品市场营销方式,丰富营销内容, 着力塑造美丽大方山地旅游康养示范区特色餐饮示范街民间绘画之乡等品牌形象,持续提升“奢香故里·古彝圣地”品牌影响力。严格规范化服务标准,提升旅游服务质量,规范旅游市场秩序,围绕“三增一降”健全旅游考核制度,构建更加安全高效、舒适便捷、文明健康、繁荣有序的旅游环境,增强游客获得感和满意度。

——加大景区开发建设。抢抓全省旅游“1+5个100”工程项目实施机遇,围绕核心景区高标准规划建设一批重点旅游项目,逐步完善旅游功能服务设施,推动油杉河景区申报国家5A级景区和森林康养地建设。按国家5A级标准进一步完善古城硬件设施,积极申报国家级文化产业示范基地。完善奢香古镇与慕俄格古城、贵州宣慰府、奢香博物馆等景区之间的交通连接,开通景区之间的旅游公交和观光电瓶车。协调推进支嘎阿鲁湖及环湖公路建设。依托“中国航空发动机第一制造厂”旧址乌鸦洞、道教文化圣地清虚洞、蒋介石行辕等旅游景点,以航空文化为背景,逐步开发打造抗战历史文化旅游景点。

第三节加快推进文旅融合

——大力实施“文化+”工程。优化文化产业规划和政策支持,全方位、多角度、深层次挖掘大方文化内涵,加强文化产业链与品牌建设,放大“中国农民画之乡”“中国现代民间绘画画乡”“中国漆器之乡”品牌效应,提升奢香文化品牌价值。合理布局和规划建设具有地方特色的文化产业园区,加快推动古文化产业园、漆器文化产业园建设,规划航空历史文化产业园,盘活做大马干山蒙古风情园引导社会资本有序参与,培育各类文化市场主体,发展新型文化业态、文化消费模式,加快形成区域文化产业带。加快发展文化传媒、民族演艺、民宿体验等产业,促进文化与旅游、体育、教育、大健康、大数据、服务业等深度融合,推动文旅融合高质量发展。

——着力推进“旅游+”融合发展加强旅游与文化、农业、康养、医药等深度融合,丰富山地旅游新业态,开发休闲养生、生态养老、森林康养、健康食品等康养产品及漆器、豆制品、皱椒、天麻、农民画、蜡染、刺绣等系列优势旅游商品。拓展旅游业与文化产业、避暑康养、现代山地特色生态农业、中医药、户外运动等相关产业的融合发展。积极发展以田园综合、特色商品、乡村景观、民族村寨、休闲观光、文化创意等为重点的乡村旅游,打造一批美丽乡村、精品民宿和三产融合示范基地。

专栏8 旅游重点项目

(一)景区建设:油杉河景区接待服务设施建设项目油杉河景区基础设施升级改造建设项目油杉河景区山地体育公园项目油杉河景区崔苏坝温泉开发项目大方县油杉河景区综合提升PPP项目(一期)油杉河景区北寒沟客运索道建设项目油杉河景区崔苏坝大峡谷客运索道建设项目崔苏坝露营基地二期建设项目南天门景点开发项目宣慰府基础设施建设及提升改造项目大方县凤山浪漫小镇建设项目、安乐花卉项目、大方县全域智慧旅游信息化平台PPP项目、雨冲乡鸣放三岔河旅游景区开发项目,总投资35亿元。

(二)文旅融合大方县田园综合体PPP项目奢香古镇彝族文化研学基地奢香古镇智慧旅游文化创意中心雨冲特色旅游康养小镇九洞天民宿、星宿乡旅游文化拓展中心黄泥塘镇背座村民族村寨建设项目、慕俄格半山温泉小镇康养项目、慕俄格古城——毕节大方古彝文化产业园和漆器文化产业园,航空历史文化、大方县漆器、农民画产业园建设项目总投资80.2亿元。

(三)旅游公路:大方县环湖旅游公路一期、大方县环湖旅游公路二期、羊场镇航发旅游大道,总投资3.6亿元。

  

)其他:五星级饭店1家、四星级饭店2家、标准级农家客栈100家、旅游综合购物场所2家,总投资8亿元。

第四节大力发展现代服务业

——加快发展商贸流通发挥地处川滇黔交界区位优势和黔西北旱码头立体交通优势,加快高铁片区、大方南站物流配套基地建设,支持企业在大方建立仓储配送中心、货运站场和展销中心,加快建设农产品冷链物流体系,做大现代物流业。依托以农工党中央、广州市天河区为主的社会各界帮扶资源,构建“线下体验+线上销售”平台,创新销售模式、拓宽销售渠道,完善加工、配送网点,做电商产业。到2025年,建设1个县级电商创业园,10个电商示范乡镇,打造10家电子商务示范企业。

——大力展金融保险切实做好乡村振兴金融服务,积极引进金融机构在大方设置分支机构,大力发展面向中小微、涉农企业及个人的金融产品。做好重大工程和重点项目的金融支持。稳妥发展融资租赁、典当等新业态。积极发展保险业,有效扩大农业保险覆盖面2025年,金融机构在大方新增设置分支机构3—5个,地方特色农产品和生猪等大宗农产品保险覆盖面逐年扩大。

——积极发展生活性服务业落实促进消费各项政策措施,深入推进消费业态创新,支持建设新型商业消费集聚区,加快生活性服务业建设。大力发展“夜间经济”“步行街经济”,规范“地摊经济”、共享经济。加快大健康产业发展。培育打造医、养、健、管、游、食大健康产业链,深度开发健康疗养、药膳美食等养生保健产品。加快发展餐饮住宿、居家服务养老育幼、家政物业等,加强公益性、基础性服务业供给,推动生活性服务业向高品质和多样化升级,向网络化、数字化、智能化方向转型。加快培育远程教育、智慧医疗、直播带货等新业态,更好满足人民日益增长的美好生活需要。2025年,成功打造2个特色街区大健康产业增加值达50亿元,社会消费品零售总额年均增长9%左右。

第七章坚持深化绿色发展,全力推进生态文明建设

践行绿水青山就是金山银山理念,坚持生态优先、绿色发展、自然恢复为主,统筹推进生态保护、污染防治、资源综合利用,持续强化“护绿”“造绿”“转绿”“增绿”,促进经济社会发展全面绿色转型,实现人与自然和谐共生。

扎实抓好污染防治

——持续打好污染防治攻坚战。增强全社会生态环保意识,突出精准治污、科学治污、依法治污,深入打好大气、水、土壤、固体废物污染防治攻坚战,持续改善环境质量。强化生活垃圾、危险废物、医疗废物收集及无害化处理。推动城镇污水管网和污水收集处理全覆盖,提升处理能力,全力消除黑臭水体。推进化肥农药减量化和土壤污染治理,加强农业面源污染综合防治。加强对煤电、水泥、化工、汽车尾气等领域监管,持续提升空气质量优良天数比例。2025年,城市空气质量优良天数比例稳定在97%以上,地表水省控以上河流水质监测断面水质和县城集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。

——完善生态环境保护机制。完善环保督察反馈问题整改制度,推行环保督察反馈问题整改常态化严格执行环保准入和三同时制度,健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系,严肃查处破坏生态环境案件加强重点生态功能区监测能力建设,实现重要饮用水水源地水质在线监测全覆盖。健全完善生态产品价格形成机制,发挥市场机制促进生态保护的积极作用。推行用水权、排污权、碳排放权初始分配交易机制建立稳定投入机制多渠道筹措资金,积极争取中央预算内投资加快建设重点生态功能区内的基础设施和基本公共服务设施。

——全面实行排污许可。凡纳入排污许可管理的排污单位,要按照规定时限申请并取得排污许可,并按照排污许可证的规定排放污染物,应当取得排污许可而未取得的不得排放污染物。环保部门要认真制定执行计划,结合排污单位环境信用记录,确定执法监管重点和检查频次,强化行业监管。鼓励社会公众、新闻媒体等对排污单位的排污行为进行监督。

提升生态系统质量

——深入开展国土绿化行动持续巩固实施好退耕还林、森林抚育、石漠化治理、低效林改造、国家储备林基地建设等项目,推行好林长制,推进乡村通道、河道绿化和村寨绿化建设对公益林、森林公园、自然保护区、水源保护区等实行更加严格的保护政策,持续优化生态空间布局,加强生物多样性保护工作提高森林覆盖率。到2025年,森林覆盖率61.4%。

——实施山水林田湖草生态保护修复积极争取扩大乌蒙山区国家山水林田湖草生态保护修复工程试点,大力争取国家、省石漠化治理、水土流失综合治理项目。深化河湖长制,加强县域河流、湖泊、山塘水库、湿地生态保护治理实施赤水河、乌江流域生态保护修复工程,加快实施水系综合治理工程,加快炼硫区生态环境治理修复、小水电绿色改造工程,落实长江十年禁渔。实行耕地休耕轮作制度。积极开展生态文明创建示范活动,争创国家级生态文明示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。到2025年,累计完成营造林20万亩,治理石漠化100平方公里。

第三节推动绿色低碳发展

——大力推进农业绿色发展。发展高效节水农业,引导农业清洁生产,大力发展生态循环农业,实施化肥农药减量控害增效行动,广泛开展农药废弃包装物、废旧农田残膜废弃农膜和肥料包装物回收利用,积极开展畜禽粪污综合治理利用。整县推进秸杆资源化利用、畜禽粪污资源化利用,实施畜禽污染得到有效控制,增强农业可持续发展能力,到2025年,养殖废弃物综合利用率达70%以上,农膜回收利用率达80%以上,农作物秸秆综合利用率达到90%以上。

——大力推进工业绿色发展。转变发展方式,大力发展工业循环经济,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造,加快建立循环型工业体系,推进生产系统和生活系统的循环链接,建设资源循环利用体系,减少单位产出物质消耗,大幅度提高资源产出率。扎实推进节能降耗,抓好工业节能、节水、节地、节材。加强工业“三废”综合利用和重点工业污染源治理,加强节能技术改造,支持高耗能行业实施节能技术改造。加大淘汰落后产能力度,逐步淘汰装备水平低、能耗高、污染重的行业落后产能,提高产业准入门槛,淘汰落后产能,进一步优化产业、降低能耗,确保万元生产总值严格控制在国家、省、市规定范围。到2025年,实现绿色工业经济占比达45%以上。

——大力推进服务业绿色发展。倡导绿色生活方式,推进传统服务业向现代服务业转变,开展绿色管理、清洁服务和绿色消费,加快仓储、运输、包装、配送物流供应的绿色低碳发展,积极创建生态文明示范区,大力发展大健康产业,大力发展森林生态旅游。以大方县兴隆乡菱角、核桃乡木寨马白寨、羊场镇陇公村等乡村旅游成熟经验为引领,积极发展乡村休闲生态旅游,打造一批精品客栈、民宿和生态农庄,提升服务业绿色发展整体水平。

第四节强化资源循环高效利用

——大力推行节能减排实施节能、节水、节地、节材行动,完善阶梯水价等调控政策,全面推动重点领域节能减排,促进经济社会转型发展,实现生产清洁化、生活环保化和生态良性化。积极推广新能源汽车和电动交通工具,严格执行建筑节能标准,倡导和促进绿色建筑发展,推广太阳能、地热能等可再生能源在建筑中应用示范,鼓励在大型住宅小区、商务区开展分布式能源应用示范。严格各类新建用能项目节能审查,坚决防止高耗能、高污染的低水平项目重复建设。

——扎实推进煤炭消费减量替代。加强能源资源综合利用,提高能源、水和土地等战略资源的高效利用和循环利用水平大力发展火电、煤制清洁燃料,鼓励建材、化工、电厂等企业采取纯低温余热回收发电技术和热的分级利用。实施清洁能源代替燃煤锅炉计划实施二氧化碳回收利用示范工程,加快分布式光伏发电项目的建设进度。在有条件的地方规划建设集中供热设施,鼓励公众使用电、气等清洁能源取暖,逐步改变使用燃煤炉具取暖的方式。

——着力推进畜—沼—粮(果、蔬)生态循环发展。积极推广“养殖业(畜禽养殖)→废弃物资源化高效循环利用(沼气工程与有机肥加工)→种植业(优质农产品)→养殖业(畜禽养殖)”生态循环发展模式,建设物质与能量多级利用的良性循环的生态系统,实现农业废弃物资源化高效循环利用。逐步建立种植业与养殖业互相促进协调发展的良性循环的农业生态系统,加快绿色经济发展。

——积极推进资源节约集约利用。积极推进生产、流通、消费各环节循环经济发展,构建覆盖全社会的废旧物资和可再生资源循环利用体系,提高资源综合利用效率。完善再生资源回收体系,实行垃圾分类回收,推进城市建筑固体废弃物消纳处理可循环再利用试点建设,推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用,发展再制造和再生利用产品,鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用。

第五节  完善生态产品价值实现机制

——加快推进调查确权。积极推进生态产品价值实现机制试点工作在加快确权登记、建立产品目录清单、制定生态产品价格评估标准、实施生态价值核算、推行多元化生态补偿等方面深入探索。落实好村集体资产清算核资、农村房屋权籍调查、政府投资资产的清查等工作。

——推动生态价值评估。探索建立生态系统生产总值核算体系,开展区域生态价值评估,探索绿水青山向金山银山转化新路径。重点探索山林、河湖生态价值评价,林地、耕地等资源评估,规范评估流程。加快研究制定基准水价,分类建立水价计算评估模型;探索推广资源整体资本化,统筹考虑资源外部环境、项目业态、投资效益等因素,系统评估区域资源整体价值。

专栏9 生态重点项目

(一)生态修复:贵州省乌蒙山区山水林田湖草生态保护修复重大工程大方县煤矿、硫磺矿等土地复垦区修复工程项目国家储备林项目(一、二、三期),总投资100亿元。

(二)流域治理:大方县赤水河流域综合治理、河流生态治理项目、大方县城水体治理项目、牛集水库水源保护工程、新源水库水源地保护工程、农村千人以下饮用水水源地保护项目45处,总投资15亿元。

(三)石漠化治理、水土流失治理:大方县石漠化综合治理工程、六龙镇石漠化、水土流失整治项目、国家水土保持重点项目(黄泥塘、猫场、对江等8个乡镇),凤山、瓢井、兴隆等乡镇坡耕地项目,总投资1.5亿元。

(四)河湖生态治理和水系综合治理项目:果瓦河、蚂蚁河、乌溪河、绿塘岔河、蚂蚁沟、烂泥河、黑泥冲河、六冲河、凹水河、两岔河生态治理和修复项目,八堡夹山沟、核桃烂泥沟、小屯龙洞、六龙干基河、达奚红水沟、绿塘丰产一、二村水系综合治理项目,兴隆、八堡农田涝区治理项目,总投资5.3亿元。

(五)矿区治理:安乐乡营脚村恒丰组土法炼硫区生态综合治理、顺德街道办事处土法炼硫区生态综合治理、凤山乡银川村土法炼硫区生态综合治理、达溪镇果寨村土法炼硫区生态综合治理、瓢井镇历史硫磺矿区生态修复治理、大方县尾矿库专项治理项目、大方县矿山环境恢复治理工程,总投资10.2亿元。

(六)污水治理项目:大方县城污水处理三期工程,建设赤水河流域乡镇农村生活污水治理项目,对江、牛场、绿塘、鼎新、小屯、安乐、核桃、理化、六龙、红旗办事处等乡镇污水处理工程,六龙、马场、羊场、黄泥塘、长石、达溪、瓢井、星宿等乡镇污水处理厂提标改造项目,六冲河流域水环境综合治理项目,经济开发区老旧污水管网改造项目,县城中水回用一期项目,县城水体修复治理项目,县城污水处理厂一期、二期老旧设备更换项目,污水厂污水处置项目,农村污水治理,乡镇中水回用项目,总投资8.2亿元。

(七)垃圾处理:大方县城乡生活垃圾收运处一体化项目大方县建筑垃圾填埋项目大方县医药垃圾处理项目,总投资6.8亿元。

(八)环境整治:绿塘达溪八堡核桃瓢井东关凤山等乡镇环境整治项目,总投资10.3亿元。

(九)森林管护:大方县乡村振兴绿化项目森林防火通道森林防火望塔森林防火检查站,总投资3.2亿元。

(十)其他:水利自动化建设项目,行业能力建设项目,大方县畜禽粪污治理、大方县改善农村人居环境综合整治工程项目(二期),农村厕所改造项目,总投资5.2亿元。

第八章坚持深化人力资源开发,全力保障和改善民生

坚持以人民为中心的发展思想,积极构建人力资源培育新体系,不断探索劳动数量向劳动质量转换路径,加快人口大县向人力资源强县转变。围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶,完善为民服务长效机制,实施富民惠民安民、推进共同富裕新举措,提升城乡居民创造美好生活的能力,促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节 构建人力资源开发体系

——加大人力资源培养。加强人力资源培养能力建设,构建人力资源培育体系以公办为主、民办为辅,突出公益性、实用性,统筹师资力量和保障资金,灵活培训方式和培养模式,积极提供人力资源培训有效供给。突出人才需求导向,重点打通大数据、大旅游、大健康特色山地农业人才壁垒,增加实用知识培训,为乡村振兴提供人才支撑。深入推广“产业园区+企业+职业教育”办学模式,创新技能人才培训,全面推行企业新型学徒制。推动中职到专科、专科到本科衔接培养。构建“1+8”职教体系格局,完善配套人力资源培训服务,提升人力资源培训层次,加强人力资源培训对外交流合作,支持社会力量参与人力资源培训,鼓励开发数字教育资源,发展人力资源培训智慧教育。到2025年,人力资源培训全覆盖。按愿读尽读的原则,确保中职业毕业生全部就读本科获高职(专科)学校。

——突出人力资源开发保障。打造人力资源开发服务平台,提升人力资源开发利用水平,增强人才对经济社会发展的支撑和引领。依托职业技术学校,打造“大数据+人力资源开发”基地,打通人才供给、资本项目对接、产业孵化和市场开发各个环节,形成一体化人力资源开发模式。 努力提高人力资源开发能力,积极开展高级人才寻访、人力资源管理咨询、人力资源服务外包等服务,落实技师、高级技师聘任制度,完善高技能人才成长机制。加快人力资源服务信息化建设,建设大方人才大数据库,建立人力资源供需对接机制。深化对口帮扶后继合作,完善劳务协作工作站功能,推动农民工稳定转移就业。强化人力资源服务对接,搭建引进人才网络,举办人才交流活动,支持走出去,鼓励引进来。积极培养优秀人才全国职业技能大赛,提高大方人才知名度和影响力。加大农村实用人才培养力度,增强地方农业农村经济发展内生动力。

——探索高层次人才培引模式。坚持增量人才引进和存量人才培养并举,以增量人才带动存量人才素质提升,不断优化人才结构,探索形成与产业发展相适宜的引才、用才、留才新机制。增强人才自主培养能力,建立人才培训机制,鼓励人才参与继续教育。积极开展挂职进修、学习培训,不提升专业技能和文化知识。大力培育创新人才和开展企业家培训,培养一批“田专家”“土秀才”和职业经理人队伍。积极开展校企合作,为重要产业发展培育创新型和应用型人才。重点引进产业紧缺人才、高技能人才,引进懂技术、懂产业、懂市场、懂金融的高端复合型人才,挖掘急需紧缺人才,助力地方产业发展。深入实施“头雁领飞”行动,鼓励能人返乡发展。强化人才激励,在职称评定、经费支持和工作条件予以优先保障,搭建创投机构与人才创新项目充分对接平台,为人才、配偶的双方父母和子女提供服务便利,切实做好人才服务保障。

第二节建设高质量教育体系

——加强学前教育。推进城乡学前教育资源布局一体化发展,构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系,提高公办和普惠性幼儿园占比整体向普惠提质方向发展。扩大学前教育资源,重点发展农村学前教育。大村独立建园、小村联合办园解决边远农村居住分散幼儿接受学前教育的需求;大力补足城区学前教育资源。规划新建、改建学前教育项目43所,规划建设教学及辅助用房17.2万平方米,完善相关配套设施。2025年,学前三年幼儿教育毛入园率达到95%,普惠性幼儿园和公办幼儿园达84%以上,公办幼儿园在园幼儿占比达70%以上。

——加强义务教育。推动城乡义务教育一体化,促进优质均衡发展,解决“乡村弱、城市挤”问题进一步补齐义务教育短板,巩固义务教育成果,均衡配置教育资源规划新建、改建学校137所(小学109所、初中28所),规划总建筑面积130.3万平方米,全面完成中心城区学校提质改造,推进寄宿制学生宿舍建设,规划新增学生宿舍面积9.5万平方米,其中小学新增2.9万平方米,初中新增6.6万平方米。进一步改善办学条件,全面推进办学条件标准化,实现区域内义务教育优质均衡发展。到2025年,九年义务教育巩固率达到96%以上,义务教育阶段“大班额”比例为零,初中学业水平考试成绩合格率达95%,农村小学生寄宿率达35%左右,初中寄宿率达75%左右。

——加强普通高中教育。推进高中教育特色多元化发展,实施普通高中提升计划,加强高中学校标准化建设,配套完善设施设备,教学质量逐年提高,加大省级示范性普通高中和特色示范性普通高中创建,探索建立普通高中与中等职业学校课程互选、学分互认、资源互通,促进普职融通。鼓励普通高中多样化有特色发展,探索举办综合高中在城区规划新建普通高中1所,规划建筑面积5.5万平方米。力争到2025年,高中阶段毛入学率92%,高考一本、本科达线率处于全市前列。

——大力发展现代职业教育。贯彻国家职业教育方针,合理配置教育资源,深化职普融通、产教融合推进职业教育东西部协作,争取东部地区职业院校对口支援大方职业院校。大力开展“校企合作、校校合作、产教融合”,大力推行订单培养,提高就业率,增强职业教育吸引力,促进职业教育服务当地经济发展能力和办学实力明显提升。积极探索1+X证书试点工作。大力培养“双师型”教师队伍,优化调整专业设置,积极开展职业技能培训,推进终身教育,大力培养高素质农民和农村实用人才,为乡村振兴服务。

——规范发展其他教育。深化教育改革,推进其他教育更加适应社会需要改善民族乡中小学办学条件,加强民族乡教师队伍建设。落实特殊教育保障认真办好特殊教育学校,力争新建大方县第二特殊教育学校,完善残疾儿童少年随班就读保障机制。支持和规范民办教育发展,引进一批品牌学校参与办学。加强专门学校建设。规范校外培训机构深入推进教育东西部协作拓宽在职人员学习渠道,积极构建服务人民的终生教育体系加大科普投入,大力发展科普事业。

—优化师资队伍建设。全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,加强师德师风建设,提升教师教书育人能力素质落实中小学(幼儿园)、中等职业技术学校教师配置标准,加大编制统筹力度,建立县级调剂动态调配机制,增加和优化中小学(幼儿园)教师编制,采取“同工同酬”等多种方式解决教师不足问题,促进师资队伍更加满足教学需求。

专栏10 教育重点项目

(一)幼儿园:城区新建幼儿园10所,各乡镇新建幼儿园33所,总投资8.6亿元。

(二)小学:新建小学10所,新建学生宿舍10栋,总投资12亿元。

(三)中学:大方县第十中学大方县第十一中学大方县第十二中学大方县第十三中学大方县第十四中学大方县高级中学大方县民族中学建设项目大方县第一中学迁建项目大方县第一中学改扩建项目,总投资26.9亿元。

(四)其新建大方县第二特殊教育学校,老年大学扩建、乡镇122个义务教育阶段项目(小学99个,初中23个)总投资7.8亿元。

第三节建强就业创业体系

——实施更加积极的创业就业政策。千方百计稳定和扩大就业,提升就业质量,促进充分就业。加大就业资金投入,认真贯彻落实促进就业各项税收优惠政策,对劳动者自谋职业和从事个体经营、创办企业和吸纳人员就业的给予税收优惠严格执行有关社会保险补贴、职业技能培训补贴和公益岗位补贴等就业扶持政策,促进就业困难群体就业和再就业。健全完善就业公共服务体系、终生职业技能培训制度。支持和规范发展新就业形态,促进创业带就业。

——加强新型职业技能和创业培训。围绕园区企业、农业产业结构调整、重点项目建设等用工需求,定向开展职业技能培训和企业员工岗前提升培训,采取培训机构面授、远程网络互动等方式,对返乡创业人员开展创业培训,并按规定给予培训补贴。利用群团组织各自资源对农村致富带头人、妇女、青年、残疾人等开展创业培训,抓好“两后生”等农村新成长劳动力的培训。

——积极抓好重点群体就业创业工作。构建点群体就业支持体系全面推进“基层人才培养计划”“新一轮大学生创业引领计划”“离校未就业高校毕业生就业促进计划”,加大就业困难人员、易地扶贫搬迁劳动力及“零就业”家庭成员的就业援助力度积极推进充分就业社区建设,支持就业困难人员灵活就业,鼓励社会各方面力量帮助残疾人就业创业、自谋职业建立完善城乡一体的退役士兵技能培训和就业服务制度,鼓励和引导退役士兵自谋职业、创业发展。切实保障妇女、少数民族等特殊群体享受到公平的就业服务。

——加强就业服务平台建设。将乡(镇、街道)就业信息登记系统延伸到村(居、社区)一级,为群众提供家门口式的就业失业信息登记服务和就业创业指导。建立农村劳动力资源数据库,配套建成基层就业服务平台,力争“十四五”前期,实现所有乡(镇、街道)基层平台全覆盖。

——构建和谐稳定劳资关系。建立劳动力关系协调机制落实工资合理增长机制和按要素分配政策制度,健全农民工工资支付机制,提高低收入群体收入,扩大中等收入群体。大力推进县域人力资源开发,深化职称制度改革,优化人才发展环境,提升劳动者技能素质,统筹推进高质量发展各领域高素质人才队伍建设,注重培育、选拔和引进符合需要的专业人才。

第四节完善健康服务体系

——县乡村医疗能力建设加强县医院、乡镇卫生院、卫生室综合能力建设,全夯实基础设施、改善医疗条件、提高医疗水平大力推进医联体、医共体建设,促进优质医疗资源服务农村。加快中医药事业发展,发挥中医药在医疗服务中的优势。2025年,全县规划设置2所县办综合医院、1所县办中医医院和1所妇幼保健院(儿童医院),总床位数达到2310张,县办综合医院和中医医院建成三级医院;全县共设置26所乡镇卫生院、4所社区卫生服务中心,乡镇卫生院(社区卫生服务中心)设置总床位数1500张。原则上每个行政村(社区)设置1所村卫生室(服务站),3000人以上的村(社区)可增设1所,较偏远分散的自然村寨可适当增设1所。

——完善公共卫生服务体系。重点完善重大疾病预防控制、重大疫情控制、慢性病预防、生物安全风险控制和治理体系,构建监督执法、技术服务、康复治疗、教育培训等支撑体系。提升妇幼健康服务能力,降低孕产妇、新生儿、婴儿、5岁以下儿童死亡率。提高儿童预防接种质量,实现儿童营养改善计划服务全覆盖。优化老年医疗卫生资源配置,基层医疗机构开设养老病区,设立养老床位,促进医养结合。加强基层预防能力、疫情监测预警和应急响应能力建设,强化急医疗救援体系建设,建立医疗应急物资储备长效投入机制,提升重大突发公共安全事件处置能力。持续推进“家庭医生”签约服务机制。深入开展爱国卫生运动,持续巩固国家卫生城市创建成果。2025年,平均期望寿命达78岁,全县各医疗机构急医学救援基础设施设备配备效率达到100%,建成县级应急医疗物资储备库、26个乡镇急救站。

——推动“互联网+医疗”。积极应用移动互联网等信息新技术,推动惠及全民的健康信息服务和智慧医疗服务,到2025年,实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖并信息动态更新。建成互联互通的人口健康信息平台,实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理六大业务应用系统的互联互通和业务协同。

——深化食品药品安全监管建立完善基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系,农产品和食品抽样量达到4批次/千人以上。加快食品检验检测体系建设,建设餐饮服务智慧化监管平台,学校、养老院和养老服务机构食堂智能化监管覆盖率达100%。提升基层综合执法能力,完善食品安全员、协管员工作制度,实施严密高效药品医疗器械监管措施,大力发展智慧监管,提升数据运用和决策水平。

——加强医护人才队伍建设大力培育和引进高层次全科、专科医生,推进村医队伍建设。2025年,每千人口执业(助理)医师数达到3人、注册护士数达到5人、公共人员数达到1人、乡村医生人数达到1人,每万人口全科医生数达到3人,医护比达到1∶2。县第一、二人民医院和县中医医院床护比按1:0.6的标准配备,其余一、二级医疗机构床护比按1∶0.4的标准配备;疾病预防控制中心人员原则上按照常住人口1.75名/万人的比例核定,县妇幼保健院(儿童医院)、县传染病医院、县精神病医院按规划床位核定医护人员。

专栏11 医疗重点项目

大方县人民医院改扩建项目大方县中医医院完备一期工程装修及设备配置和二期建设项目 、县疾控中心建设项目、妇幼保健院(儿童医院)建设项目、县传染病院建设项目、大方县精神病专科医院建设项目大方县山地紧急医学救援体系建设项目大方县5个中心乡镇卫生院发热诊室建设项目大方县乡镇卫生院提质改造项目大方县村卫生室提质改造项目大方县储血站建设项目、三个社区卫生服务中心建设项目、大方县托育中心建设项目、大方县医养康养服务中心建设项目;总投资29.6亿元。

健全社会保障体系

——健全社会保障体系。扎实推进“全民参保计划”,扩大参保覆盖面,提高社会保障水平。建立覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系,建设统一的社会保险公共服务平台,推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。2025年,要基本实现全县适龄居民的参保全覆盖。

——完善社会救助制度体系。全面落实医疗救助、临时救助等政策,稳步提高城乡低保标准,确保低保对象“应保尽保,应退则退”,提升低收入群众和特殊困难群体救助水平,稳步提高提高兜底保障能力和服务质量筑牢基本民生保障底线加强农村特困人员供养服务机构建设管理,全力做好农村留守儿童、孤儿、困境儿童、留守老人、残疾人等特殊困难群体关爱和扶助工作,建立完善社会救助监测预警机制、救助标准制定调整机制、救助对象认定机制,借助大数据,提升社会救助效率

——健全养老服务体系。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。全面放开养老服务市场,积极引导社会资本进入养老服务业,建立基础养老金正常调整机制扩大养老服务有效供给。强化特殊困难老年人兜底保障及空巢、留守老年人关爱服务。全县15所农村敬老院全部实现提质改造,建成社区老年人日间照料中心10个以上,新建城区、居住小区配套养老服务设施配套达标率100%。

——加强慈善和社会工作。促进慈善事业的合法、规范、健康发展,提高慈善组织公信力和劝募能力,推进互联网、大数据与慈善服务深度融合发展,打造“互联网+慈善”样板,促进社会工作人才队伍向职业化、专业化发展,力争成立1家社会工作服务机构,社工专业人才达到总人口的1.4%。壮大志愿者服务队伍,志愿者注册人数达到常住人口18%,推动志愿服务活动规范化。

——强化儿童福利与保护。坚持儿童优先和儿童利益最大化原则,优化儿童福利和保护机构功能布局,加快构建全面普惠型儿童福利制度,基本实现面向全体儿童普惠的较高层次的儿童福利保护体系育幼服务体系健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系,村(居、社区)儿童主任覆盖率达100%,农村留守儿童监护责任覆盖率达100%。

——加强殡葬服务建设。加快殡葬制度改革,抓好文明殡葬新风建设,大力推进节地生态安葬,引导群众实行集中安葬,倡导遗体深埋、不留坟头或以树代碑。加强全县殡仪馆、火葬场、骨灰堂、公墓、殡仪服务站等殡葬设施建设,完成大方县云龙殡仪馆建设并投入使用。实现公益性安放(葬)设施和基本殡葬服务城乡全覆盖。

专栏12 民政及退役军人重点项目

大方县云龙殡仪馆建设项目、大方县农村公益性墓地70个、大方县乡(镇)老年人日间照料中心建设项目10个、大方县农村互助幸福院建设项目20个、农村敬老院提质改造15所、医养结合项目1个,大方县荣誉军人休养院、大方县军人公墓建设,总投资9.4亿元。

第九章坚持深化体制机制创新,全力构建开放开发新格局

进一步深化体制机制改革,聚焦重点领域,注重改革的系统性、整体性、协同性,突出破解制约瓶颈。加强区域合作,着力拓展开放合作新空间。积极引进优质的要素资源,壮大国有企业实力、增强财税保障能力、激发市场主体活力、提高行政服务力、提升创新驱动力,建设开放型经济。

切实转变政府职能

加快建职责明确、依法行政的政府治理体系,深化简政放权、放管结合、优化服务改革。健全完善依法决策制度,推行重大政策事前评估和事后评价机制,提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化建设,深化政务公开、文明执法,让权力在阳光下运行。完善政府采购制度,推进行政综合执法向乡镇一级延伸。精心谋划实施“放管服”改革,深化“最多跑一次”改革,推动“最多跑一次”向农村、民生和政府机关内部领域延伸。积极探索新一代信息技术在民生领域的普及应用,让民生保障更具智慧、更有效率;建立完善民情反映、决策立项、责任落实、投入保障、监测评价等工作机制,推动各项民生保障措施规范化、常态化、长效化。

大力优化营商环境

进一步优化投资环境,建立和完善投资环境保障机制,着力构建亲清政商关系,加快打造市场化、法治化、国际化营商环境依法平等保护民营企业权益,破除制约发展的各种壁垒,完善促进中小微企业、个体工商户发展的环境和政策体系,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。持续深化“放管服”改革,提升服务效能,精简审批流程流程和环节,营造良好有序的市场环境,提供高效便捷的政务服务。深入开展营商环境评估和整治,持续开展不正当竞争行为治理,营造公平、公开、公正的市场竞争环境。进一步完善经济发展环境监督机制,落实市场公平公正公开监督制度,探索“互联网+监管”和跨部门协同监管制度,建立负面清单制度清理和防止拖欠账款长效机制,严格落实各项优惠政策、社会政策。

第三节  提高招商引资工作水平

充分发挥我县交通区位、园区平台、资源禀赋等比较优势,主动出击,积极融入黔中经济圈、长江经济带、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈,聚焦新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四轮驱动”,突出“引上游、接下游、抓龙头、带配套”推动全产业链招商。完善以商招商、专题招商、平台招商工作机制,依托统一战线定点帮扶、农工党中央、广州市天河区结对帮扶资源,加强与商协会、大方籍在外政界商界人士的联系,抢抓成贵高铁开通和粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设等宝贵机遇,围绕现代煤化工、新型建材、商贸物流、生态特色食品等重点产业面向长三角、珠三角及川渝等经济发达地区开展专题招商。坚持领导带头、部门履职、乡镇参与,以上率下抓招商。主动对接北京、上海、四川、重庆、广州等省(市),开展千企洽接活动及央企、国企、500强、龙头企业等招商活动,持续深入对接优质资源,扎实开展精准招商,以招促投。着力优化政务、园区、社会“三大环境”,营造良好营商环境,以最大决心、最优服务推动产业大招商,努力把投资意向变协议、把协议变合同、合同变投资,努力提高签约项目资金到位率、开工率、投产达标率。到2025年,重点产业招商引资到位资金130亿元。

加强财税金融管理

坚持基本民生、保工资、保运转财政保障体制,深化财政制度改革,推行“零基”预算,推进财政支出标准化,探索地方财政预备金制度,强化预算约束和绩效管理,形成依据社会经济发展情况自动调整的财政资金使用机制。深化税收征管制度改革,完善现代税收制度。全面落实中央减费降税政策,着力涵养和培植财源,大力压缩一般性支出,有效盘活财政存量资金。加强政府融资管理,加快建立规范的政府债务融资机制和政银企社合作对接机制,规范政府性债务借、用、管、还行为。完善投资项目“三个清单”管理制度,支持国有企业在交通、水利等领域投资项目的直接融资,鼓励金融机构创新形式加大对县域实体经济支持力度,完善现代金融监管体系、存款保险制度,健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系,提高金融监管透明度和法治化水平。

深化国有企业改革

加快县属国有企业优化重组,健全公司法人治理结构调整优化组织结构,有效压缩管理层级、减少法人户数,着力解决企业法人户数多、法人链条长、管理层级多、机构臃肿、管理效率低等突出问题。实行现代企业制度,依法推进政企分开,建立规范的法人治理结构和国有资产监督机制,实现国有企业管理规范有序。探索和建立国有资产管理使用机制,积极整合盘活现有国有资产,强化资本投资管理,提高国有资本效益,促进国有企业良性发展。深入推进国有企业市场化实体化转型,积极承接县内重点产业,拓展县外业务,不断做强做大。到2025年,基本形成监管科学到位、布局优化、效益提高、活力竞争力增强、支撑经济社会发展贡献度提升,具有地方特色的国资国企改革发展新格局。

深入实施创新驱动

大力实施科教兴县战略和创新驱动战略,加快推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。深入推进科技体制改革,推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。加强知识产权保护,创新和优化科技成果转化、应用机制,有效提高科技成果转移、转化、应用成效。发挥企业家在技术创新中的重要作用,支持企业牵头组建创新联合体,鼓励企业加大研发投入,承担各级重点科技项目,培育一批科技创新示范企业。积极推动产业数字化,推进工业数字化改造,大力发展智慧农业,建好用好农业综合服务平台,推动服务业向平台型、智慧型、共享型融合升级,大力发展智慧教育、智慧医疗、智慧物流业等数字化新业态。加强科普工作,加大科普投入,实施全民科学素质提升行动,营造崇尚科学崇尚创新的社会氛围。

第十章 加大现代化基础设施建设力度,

   强化高质量发展的基础支撑

围绕关键领域和薄弱环节,加强战略性、网络型基础设施建设,促进传统基础设施网络更加完善,新型基础设施网络加速构建,加快形成与高质量发展相协调、与新型工业化和新型城镇化相融合的现代基础设施支撑体系,提升交通便捷度、水利保障力、能源安全性、新基建覆盖面。

第一节健全高效便捷交通体系

强化对外运输大通道建设,不断改善区域交通网络。加强高铁站、火车南站、高速公路收费站等重要交通节点之间连接线建设,打造现代综合交通枢纽,放大整体功能。推动大方至纳雍高速公路进入国家规划盘子,规划建设核桃至金沙清池高速公路。继续实施国省县乡道、旅游公路提级改造和延伸路网工程,形成现代化综合运输体系,力争到2025年,交通运输服务能力达到省内领先水平。着力补齐主干道及乡村道路配套设施短板,分步推进通乡公路提质改造建设,强化交通运输承载能力建设。加强交通管护体系建设,推行路长制,推动“四好农村路”迈入高质量发展新阶段。

专栏13 交通重点项目

(一)高速公路:大方至纳雍高速公路,总投资83亿元。

(二)国省道改造:G321大方县羊场至核桃国道改造G321大方县核桃至瓢井国道改造G326大方县凤山至东关国道改造S214大方县城至木空河公路S530大方县鼎新至梯子岩公路S308大方县百纳至坝子公路S307大方县大山至石坪公路S307大方县居乐至八堡公路S106大方县果宝河至牛集公路S212大方县大山至星宿公路S526黄泥塘至普底公路,总投资39.5亿元。

(三)县乡道改造(乡镇通三级路)X5G5东关至安乐公路、X5H9赖石包至小屯公路、X5H3大方县五星桥至果瓦公路、X5H0大方县羊场至理化公路,总投资2.6亿元。

(四)地方重大交通:大方县环城公路项目、大方县法启至石桅公路(含白布河大桥)、花海大道落脚河至岩下段公路、牛场至玉龙坝公路,总投资4.97亿元。

(五)建制村双车道改造:兴隆至荆竹公路、龙山至梯子公路、岔河至大山公路,总投资0.25亿元。

(六)“四好”农村路:S212大山至星宿段、S307大山至石坪段、X5G9雨冲至星宿段、X5H3五星桥至鹅塘段、S526黄泥塘至普底、X5H2瓢井至光华、Y010隆里至光华,总投资0.36亿元。

(七)运煤公路:X5G1抬沙至白布公路、X5G2道班至鼎新公路、绿塘至火电厂运煤公路、方沙路至火电厂运煤公路、星宿乡新寨至下寨运煤公路,总投资6.87亿元。

(八)桥梁建设:一把伞大桥,总投资0.27亿元。

(九) 农村公路生命安全防护工程:大方县农村公路生命安全防护工程(含“组组通”硬化路),总投资1.72亿元。

第二节构筑现代水利保障体系

加快推进骨干水源工程、引提灌工程、水网连通工程、城市应急供水工程建设,加大地下水开发利用力度,实现城乡供水一体化。实施中小河流治理和病险水库除险加固、抗旱水源工程建设和山洪灾害防治工程,提高供水保障程度,确保农村集中供水率、农村自来水普及率、水质合格率达到100%。加强水利信息化建设,建立健全防汛抗旱决策指挥和预警预报系统,构建科学高效防汛抗旱保障体系。建立健全乡村水利工程运行维护和农村有偿用水长效机制。

专栏14 水利重点项目

(一)水库建设:实施乌溪水库、龙井沟水库、民生水库、白岩水库、纸厂水库、深山水库、县库水库、抬沙水库及杜家沟水库项目,总投资32亿元。

(二)山塘建设:青杠林山塘、陶家冲山塘、洗线沟山塘、板桥沟山塘、崔苏坝山塘、衙院山塘、三块田山塘、鱼香菜湾子山塘、民生山塘、大龙井山塘、杨家寨山塘、青坝山塘、田坪山塘、上寨山塘,总投资1亿元。

(三)引提水及河湖水系连通工程:野螺沟、响水、民生水网连通项目,夹岩、长征、石板河水网连通项目,夹岩、乌溪、移山、龙井沟水网连通项目,白岩、深山、县库水网连通项目,乌溪、岔河水网连通项目,大方县城市应急备用水源项目(从响水库取水),总投资5亿元。

(四)城乡供水一体化项目:大方县城市供水(水处厂和供水管网)项目,大方县城乡一体化供水项目,总投资13.5亿元。

(五)河流治理项目:二道河、木白河、安浦河、白甫河、两岔河等河道治理项目,雨冲河、冷底河、顺河等河道治理项目,总投资3.3亿元。

(六)山洪治理项目:马场、长石、雨冲、凤山、兴隆、猫场、黄泥塘、核桃、达溪、牛场、小屯、瓢井、羊场等乡镇和慕俄格古城、九驿街道办事处山洪治理项目,总投资0.3亿元。

(七)病险水库山塘除险加固项目:金坝水库、白瓦厂水库、山岔沟水库、东郊水库、劈山水库、后山水库、镇沙坝水库、小箐沟水库,菱角塘山塘、屯脚山塘、簸箕萝山塘、官塘山塘、小海子山塘,总投资0.3亿元。

(八)其他:实施水利信息化项目1个,构建城乡供水、水利基础设施监测信息化系统,总投资11亿元。

第三节提升能源供应保障能力

大力推进电力基础设施建设,优化电网结构,提高供电能力和可靠性,降低损耗,建设智能、高效、可靠的绿色电网。推进配电网改造行动和农网改造升级,提高偏远地区供电能力。加快天然气支线和终端管网建设。积极推进煤炭物流网络建设,打造煤炭储备交易中心构建与能源经济发展相适应的煤炭产供市场服务体系。扩大农村户用太阳能使用范围。

专栏15 能源保障重点项目

(一)电力:大方110kV绿塘输变电新建工程、大方110kV复兴输变电新建工程、大方110kV大山输变电新建工程、大方110kV罗寨输变电新建工程、大方110kV兴林输变电新建工程、大方110kV兴隆输变电新建工程、大方220kV金门变110kV配套送出工程(分别接至110kV雨冲变与110kV达溪变)、大方110kV百纳变二期扩建工程、大方110kV六龙变二期扩建工程、大方110kV顺园输变电工程,总投资5.2亿元。

(二)燃气:大方县惠源液化石油气储配站项目、星宿乡天然气管网建设、羊场镇天然气入户项目、雨冲集镇天然气管输工程,总投资17亿元。

(三)煤炭储备:300万吨煤炭储备交易中心,总投资6亿元

(四)加油站:八堡乡加气站、八堡乡加油站建设项目、黄泥塘镇中石化加油站、九洞天景区加油(汽、电)站、大方县中石化加油站、大方县中石油加油站、大山高峰加油站、理化加油站、安乐加油站、对江加油站、果瓦加油站、九驿加油站、星宿加油站、中石油易地扶贫搬迁合资加油站建设项目,总投资77.4亿元。

第四节加快新型基础设施建设

紧盯高新技术运用,围绕产业转型、社会治理、公共安全、环境保护、行政管理等领域,推进以5G通信、物联网、大数据为主的新型基础设施建设,提升经济社会发展数字化、智慧化水平。加快城区公共区域和旅游景区Wi-Fi热点覆盖建设,打造“无线城市”。推进区域网核心节点带宽扩容,加快高速光纤宽带网络全覆盖。推进有线广播电视网络双向化建设,实施农村宽带延伸工程,消除4G网络覆盖盲点,加快补齐农村信息基础设施短板。

专栏16 新型基础设施重点项目

大方县智慧城市建设(一期、二期、三期)工程、大方县社会治安防控体系信息化建设项目、大方县黔货智慧云仓项目、大方县商贸大数据中心、大方县通讯基础设施建设项目、大方县粮食物流园智能化储备库建设、大方县远程视频会见系统、大方县交建城市配送服务中心、大方县智慧监控;广电5G建设,总投资25亿元。

第十一章 大力推进文化事业发展,

强化高质量发展的精神文化支撑

坚持社会主义先进文化方向,以社会主义核心价值观引领文化建设,凝聚社会思想和文明共识,全力打造精神文化高地。

第一节大力弘扬社会主义核心价值观

强化社会主义核心价值观引领,弘扬主旋律、传播正能量。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,推动理想信念教育常态化,加强爱国主义、集体主义、社会主义等学习教育,深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。大力弘扬新时代贵州精神、毕节试验区精神、“绝壁天渠”精神,塑造并不断丰富大方精神内涵。强化学校教育、家庭教育、社会教育“三结合”体系,加强未成年人思想道德建设。大力开展群众性精神文明创建活动,持续开展好“最美大方人”系列主题活动,完善见义勇为评选表彰机制,塑造各类文明典型,加快建立完善社会信用体系提高社会文明程度。健全和完善正确舆论导向工作机制,加强乡村振兴、建设贯彻新发展理念示范区先进典型宣传力度。加强网络管控能力建设,持续开展“四网行动”,健全网络舆情信息预警综合研判机制,强化对重点领域、关键部位、特殊节点和重要事项监测,做好舆情引导和处置,严密防范和坚决打击各类渗透颠覆破坏活动,守好意识形态领域安全底线。

加快发展文化事业

——实施文化传承工程,建立健全文化资源传承制度体系,深入挖掘大方特有的传统文化、红色文化、民族文化、商贾文化、中医药文化,加大对古城、古镇、古井、古塔、传统村落、历史文物和非物质文化遗产的修缮、保护、传承、研究、开发力度,推动建设长征国家文化公园,加快建成国家藏羌彝文化产业走廊彝族文化核心区。

——实施文化服务工程。优化城乡文化资源配置,完善公共文化设施网络,增加公共文化服务供给。加快构建覆盖城乡、惠及全民的现代公共文化服务体系。实施基本公共文化服务标准化均等化工程,加快公共文化服务标准化建设。提升文化基础设施建设,加强基层综合文化站建设。实施特殊群体文化保障工程,抓好农村和易地搬迁地区文化扶贫工作,大力实施重点文化惠民工程,促进公共文化服务均衡发展。推动公共文化服务社会化发展,建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制,实施社会文化组织培育工程,全面完善县、乡、村三级公共文化设施网络。推进县级融媒体中心建设。到2025年,新建或改建县图书馆、文化馆达国家二级以上标准,全面提升乡(镇、街道)综合文化站和村(社区)综合化文化服务中心。

——实施文化兴方工程。加强文化遗产保护,实施优秀文化遗产保护工程,推动优秀传统文化创造性转化和创新性发作,深度挖掘历史文化、红色文化、民族民间文化、同心文化、生态文化、工艺文化等大方特色文化资源,加快文化资源数据库建设。传承奢香文化精神,提升文艺产品数量和质量,创作一批反映现实生活、体现时代精神、具有鲜明地方特色的文化产品,培养名家名人,培育文化企业。2025年,创作优秀文艺作品10部以上。

第三节积极发展体育事业

完善全民健身公共服务体系,加强城乡体育设施建设,广泛开展全民健身运动,办好各类体育赛事提高人民群众身体素质和健康水平。推进各类公共体育设施免费或低收费开发。建成“一场一馆一中心”完善城市社区“15分钟健身圈”体育设施,建设健身绿道,实现城乡老年体育活动中心全覆盖。建立体育和卫生健康等部门协同社会共同参与的运动促进健康新模式。深化体育教育融合,促进青少年健康成长,推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展,促进学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锻炼意志、实现文明其精神,健壮其体魄进一步丰富青少年体育赛事,大力培养体育教师和教练员队伍,办好各类体育赛事。扩大学校体育设施向社会开发力度,实现资源共享。到2025年,人均占有体育运动场地面积争取达到1.8平方米以上。

专栏17 文化体育重点项目

(一)文化:大方县古井文化修缮项目大方县红色文化项目大方县图书馆建设项目大方甘棠红军村建设项目大方县奢香博物馆改扩建项目长征国家文化公园大方县建设项目,大方县古彝文化产业园和漆器文化产业园,广播电视户户通,启动广电5G建设,乡村综合文化站(中心)巩固提升项目,总投资12.2亿元。

(一)体育:大方县体育场建设项目绿色健身步道建设项目大方县全民健身中心项目总投资4亿元。

第十二章坚决守牢安全底线,强化高质量

发展的环境支撑

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头防控,创新社会治理机制,着力防范化解重大风险,全面构建和谐稳定的社会环境。

第一节深入推进平安建设

——维护社会安全稳定。明确党政领导平安建设第一责任,落实总体国家安全观加强国家安全工作机制建设强化反恐维稳,严厉打击一切影响国家安全的非法宗教和邪教活动。健全党组织领导、村(居)委会主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架,构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善突出违法犯罪打击整治长效机制,常态化推进扫黑除恶专项斗争,深入推进禁毒人民战争,严打刑事犯罪活动,全力整治社会治安环境。加强基层基础建设,推进智能化治安防控体系建设。加大平安建设人财物保障,将人均不低于2元的社会治安综合治理和平安建设经费纳入财政预算,确保“见义勇为表彰”“天网工程”“雪亮工程”等投入。

——提升安全生产保障能力。抓实抓好安全生产专项整治三年行动,严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制,强化安全责任、风险管控、隐患治理、执法监管、预测预警、应急管理和基础保障体系建设,强化底线思维和红线意识深化源头治理、系统治理和综合治理,坚持问题导向、目标导向和结果导向,完善和落实责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,进一步减少一般事故,有效控制较大事故,坚决杜绝重特大事故进一步压实企业主体责任,强化宣教体系建设,提升全民整体安全素质。到2025年,安全生产综合管理能力显著提升,生产安全事故控制指标全面下降,亿元GDP 死亡率优于全市平均水平。

第二节着力防范化解重大风险

——着力防范化解政府债务风险严格落实政府性债务管理“七严禁”和“1+9”债务管理系列政策,健全“借用还”与“责权利”相统一的地方政府性债务管理机制,稳慎处置政府性债务风险,严格控制新增债务,有序化解存量债务形成良性可持续的政府投资机制。严密防范金融风险,严厉打击非法集资、高利贷、互联网金融诈骗等违规违法行为。加强金融风险隐患盘查摸底和有效化解,守好不发生系统性区域性金融风险的底线。

——着力防范化解社会领域重大风险构建源头防控、隐患排查、研判化解、应急处置的社会风险防范化解工作体系。健全重大决策社会稳定风险评估制度,强化社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制建设,强化网络舆情监控处置,做好网上反映问题处置工作,严防敌对势力、宗教极端势力渗透颠覆。全力做好信访维稳工作,全面排查、妥善化解各种矛盾纠纷。建立公共安全隐患排查和风险防控化解预防控制处置制度,健全突发公共卫生事件社会预警机制和重大疫情响应机制。切实防范生物安全、数据安全、网络安全风险。

——着力提升应急救援能力完善自然灾害综合监测预警机制应急救助体系,建立灾害应急救援联动指挥平台引导社会组织积极参与减灾救灾,构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局,加强防灾减灾治理体系和治理能力现代化提升骨干救援队伍专业化技术装备水平,全力保障人民群众生命财产安全。

专栏18 政法基础设施和应急救援项目

(一)公安:大方县公安局警务技能训练基地、大方县“三所”信息化建设项目、基层派出所新建和改扩建项目,总投资2.5亿元。

(二)司法:大方县红旗街道、顺德街道、慕俄格街道、九驿街道、大山、马场司法所建设项目,大方县乡(镇、办事处)社区矫正中心、人民调解中心、公共法律服务中心政法综治服务中心新建或改扩建项目,总投资1.2亿元。

(三)其消防队营房及配套设施建设、大方县基层阵地建设气象基础设施工程,总投资3亿万元。

第三节加强和创新社会治理

树立大抓基层的鲜明导向,着力推动社会治理重心向乡镇、村(社区)下移,打通社会治理“最后一公里”。建立完善“一中心一张网十联防”工作长效机制,强化消防、防疫、未成年人保护等工作“多网合一”管理,落实经费保障,推动党建引领自治、法治、德治有机融合,健全“警务两会+十户联防”“乡村治理督导员”等自主创新机制,构建“一核多元”的社会治理体系,强化共建共治共享。推进基层服务体系建设,打造贴心便民的综合性服务,增强服务群众、服务发展的能力。强化城乡社区网格化管理和服务,大力培育发展与社会治理事务相关的社会组织,探索建立社区社会组织孵化基地机制。创新完善科技支撑社会治理机制,建设社会治理智能化平台,构建基础社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系。深化易地扶贫搬迁安置区社会治理,加快推进市域社会治理现代化。

第四节深入推进法治建设

深入推进依法治县,健全公共法律服务体系。加大全民普法工作力度,提升“八五”普法实效。加大政法基础设施和信息化建设力度,完善政法领域监督制约体系,强化法治队伍建设,充分调动全社会各方力量采取多种形式参与法治建设,支持律师事务所发展,构建司法援助支援服务引导机制,建立健全网络综合治理体系,推动社会治理从现实社会向网络空间覆盖,促进法治建设提档升级。推动行政综合执法体制改革,健全乡村综合执法体系,推进文明执法。着力构建公正、高效、权威的司法体系。全面实行政府权责清单制度,严格按照法定权限和程序行使权力,推进依法行政全覆盖,坚决查处各类违法违规行为。

第十三章坚持以大党建为统领,为实现“十四五”

规划目标提供坚强有力的组织保障

坚决维护党中央权威和集中统一领导,充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用,完善宏观指导、科学决策、统筹协调、督促落实机制,激发和凝聚全县各方面积极性、主动性、创造性,齐心协力为实现“十四五”规划目标而奋斗。

第一节坚持和加强党的全面领导

充分发挥地方党委把方向、管大局、作决策、保落实的重要职能,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,完善上下贯通、执行有力的组织体系,确保党中央决策部署和上级党委工作安排有效落实。严明政治纪律和政治规矩,落实全面从严治党主体责任、监督责任,提高管党治党质量。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,教育引导广大党员、干部坚定理想信念、奋力担当作为。严格落实重大事项请示报告制度,健全党委研究“三重一大”重大事项决策机制,加强调查研究,坚持科学民主决策,加强对经济社会发展的统筹协调。坚持严的主基调,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,强化有效监督和政治巡察,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,坚决贯彻中央八项规定精神,持续纠治形式主义、官僚主义,营造风清气正良好政治生态。

第二节广泛凝聚各方面力量

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,支持人大及其常委会依法履行职能,加强县乡人大工作和建设,加强对“一府一委两院”的监督,保障各项法规政策有效落实。支持政协围绕中心工作建言献策,履行好政治协商、民主监督和参政议政职能。巩固和发展爱国统一战线,全面贯彻落实上级关于民族宗教、群团组织、国防和军队建设等方面工作部署。完善对接机制,更好承接和落实农工民主党及社会各方面帮扶工作。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,把各方面力量紧紧凝聚在党的周围。

第三节全面强化基层党组织建设

坚定不移把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。以党支部标准化规范化建设为载体,聚焦强化党组织政治功能,全面加强农村、社区、机关、学校、医院、国有企业、非公经济组织、社会组织等领域党的建设,强化发展党员和党员教育、管理工作,严格党内政治生活,进一步增强党组织引领力、凝聚力、战斗力。

第四节建设高素质专业化干部队伍

坚持党管干部原则,落实好干部标准,树立正确用人导向,强化对敢担当善作为干部的激励保护,健全干部工作培养选拔和考核管理体系,以正确用人导向引领干事创业导向。强化党政领导班子建设,大力发现和培育选拔优秀年轻干部,用好各年龄段干部,统筹抓好女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔工作。深化公务员分类改革,执行公务员职务与职级并行制度。持续提高各级领导干部能力本领,着力增强研究谋划能力、组织协调能力、督促推动能力、执行落实能力,建设忠诚干净担当的高素质专业化队伍。探索建立干部合理流动、能进能出、能上能下的常态化机制。做好老干部工作和关心下一代工作。

第五节推动“十四五”规划落到实处

——完善规划体系建设。坚持以发展规划为统领、以空间规划为基础、以专项规划和区域规划为支撑,形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系,健全政策协调和工作协同机制,推进规划机制化、政策化、项目化、事项化落实。

——做好规划衔接工作。强化规划纲要的统筹引领作用,做好各专项规划与规划纲要的衔接配合工作,加强与城镇整体规划、土地利用规划等相关规划衔接,确保在整体要求上指向一致、在空间配置上相互协调、在时序安排上科学有序。编制实施好专项规划,明确各领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。

——分解落实目标任务。完善规划实施的执行落实、督查指导、监测评估、追责问效机制围绕规划确定的目标任务和主要任务,编制年度实施计划,分解落实年度发展目标和各项工作任务,对规划确定的约束性指标设置年度目标。明确各项工作任务和约束性指标的牵头单位和工作责任,有计划、有步骤地推进各项规划任务落实。

——完善监督考核机制。完善考核评价机制,注重对政府履行职责方面的评价,督促相关部门切实落实规划明确的任务,保证规划目标实现。完善规划实施民主监督机制,自觉接受人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况监督,重大情况及时向人大报告。发挥人民政治协商、民主监督、参政议政的重要作用。建立完善规划编制的社会参与制度,鼓励公民为规划实施建言献策。

实现“十四五”规划目标,前景光明,任务繁重。全县干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移走中国特色社会主义道路,解放思想、实事求是,与时俱进、改革创新,万众一心、艰苦奋斗,奋力夺取“十四五”高质量发展新胜利。


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