各乡（镇、街道）政府（办事处），大方经济开发区、油杉河风景区管委会、慕俄格古城管理处，县直有关单位：

现将《大方县国土空间总体规划（2021-2035年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

           大方县人民政府

           2026年1月10日

（此件公开发布）

大方县国土空间总体规划（2021-2035年）

《大方县国土空间总体规划（2021-2035年）》已于2025年6月29日获贵州省人民政府批复（黔府函〔2025〕201号），现予以印发。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，抢抓《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）和《国务院关于推动毕节高质量发展规划的批复》（国函〔2022〕65号）、“一带一路”、长江经济带等重大战略机遇，全面落实贵州省围绕“四新”主攻“四化”主战略、“四区一高地”主定位，以高质量发展统揽全局，科学统筹各类资源与要素，整体谋划国土空间开发保护新格局。深入实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，不断实现人民群众对美好生活的向往，坚定不移地走出一条特色化高质量发展道路，奋力书写大方县生态优良、宜居宜业、城乡富美的新篇章。

二、规划范围和规划期限

（一）规划范围。包括县域和中心城区两个层次。

县域规划范围为大方县行政辖区内的陆域空间（包括大方县实际管辖区、七星关托管区和百里杜鹃托管区），包含红旗街道、顺德街道、慕俄格古城街道、九驿街道、归化街道和鹏程街道等6个街道，猫场镇、马场镇、羊场镇、黄泥塘镇、六龙镇、达溪镇、瓢井镇、长石镇、对江镇、双山镇等10个镇，东关乡、绿塘乡、小屯乡、果瓦乡、雨冲乡、文阁乡、鼎新彝族苗族乡、牛场苗族彝族乡、理化苗族彝族乡、凤山彝族蒙古族乡、安乐彝族仡佬族乡、核桃彝族白族乡、八堡彝族苗族乡、兴隆苗族乡、大山苗族彝族乡、三元彝族苗族白族乡、星宿苗族彝族仡佬族乡、竹园彝族苗族乡、响水白族彝族仡佬族乡、黄泥彝族苗族满族乡、大水彝族苗族布依族乡、沙厂彝族乡、普底彝族苗族白族乡、百纳彝族乡等24个乡（以下简称“鼎新乡、牛场乡、理化乡、凤山乡、安乐乡、核桃乡、八堡乡、兴隆乡、大山乡、三元乡、星宿乡、竹园乡、响水乡、黄泥乡、大水乡、沙厂乡、普底乡、百纳乡”）。

中心城区规划范围包括红旗街道、顺德街道、慕俄格古城街道、九驿街道和东关乡部分行政辖区，安乐乡和核桃乡极少部分行政辖区，面积69.45平方千米。

（二）规划期限。规划基期年为2020年，规划期限为2021-2035年，近期到2025年，远景展望到2050年。

三、城市性质和城市核心功能定位

省级历史文化名城。具有水西特色民族文化底蕴的省级历史文化名城。

以百里杜鹃为核心的避暑旅游目的地。以百里杜鹃为核心，协同油杉河、九洞天等优势资源，持续推进县域避暑旅居产业升级，优化景区游线组织，完善旅游配套设施，融入文化体验丰富旅游产品，提升文旅综合服务功能，打造避暑旅游目的地。

生态食品生产加工基地。以大方天麻、大方皱椒、大方豆干、大方冬荪、大方圆珠半夏等国家地理标志产品为代表，建设优质农业示范园，推动大方县生态食品与农牧产业现代化、规模化发展，整合特色资源与技术创新，建立“种植-加工-销售”全链条产业模式，打造生态食品生产加工基地。

四、国土空间总体格局

(一)筑牢国土空间安全底线

优先划定耕地和永久基本农田保护红线。严格按照应保尽保、应划尽划的原则，优先确定耕地保护目标、划定永久基本农田。大方县全域耕地保有量不低于912.27平方千米（136.84万亩）。其中，大方管辖区738.88平方千米（110.83万亩），七星关托管区67.39平方千米（10.11万亩），百里杜鹃托管区106.00平方千米（15.90万亩）。大方县全域永久基本农田保护面积不低于656.66平方千米（98.50万亩）。其中，大方管辖区544.38平方千米（81.66万亩），七星关托管区27.09平方千米（4.06万亩），百里杜鹃托管区85.19平方千米（12.78万亩）。

划定生态保护红线，筑牢生态安全基底。将整合优化后的自然保护地（不含风景名胜区），生态功能极重要、生态极敏感脆弱，以及具有潜在重要生态价值的区域划入生态保护红线。大方县全域划定生态保护红线740.20平方千米。其中，大方管辖区605.80平方千米，七星关托管区29.56平方千米，百里杜鹃托管区104.84平方千米。

划定城镇开发边界，促进城镇高效集约。顺应自然地理格局和城市发展规律，合理划定城镇开发边界，引导形成集约紧凑的城镇空间格局。大方县全域划定城镇开发边界84.77平方千米，扩展倍数为1.91倍。其中，大方管辖区城镇开发边界42.81平方千米，七星关托管区28.26平方千米，百里杜鹃托管区13.70平方千米。

耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的管控应当符合国家和省相关规定。

图1：三条控制线规划图

（二）落实主体功能定位

县级主体功能定位。省级和市级国土空间规划对大方县的主体功能定位为：省级城市化地区。

乡镇主体功能定位。市级国土空间总体规划以乡镇为基本单元的主体功能定位，将全县40个乡镇（街道）分类确定基本功能类型和叠加功能类型。按基本功能类型，划分城市化地区14个，农产品主产区18个，重点生态功能区8个；按叠加功能类型，划分能源资源富集区37个，历史文化资源富集区6个。

图2：乡级行政区主体功能定位分布图

（三）国土空间保护与发展总体格局

构建“一心两轴、四区三廊”的国土空间总体格局。

一心：即大方中心城区，是县域综合发展核心。

两轴：依托高铁、高速、国省干道等交通动脉形成的区域发展轴和县域发展轴。其中区域发展轴由东西向的成贵高铁和筑大高速连接毕节市和黔西市；县域发展轴由南北向的321国道、214省道组成，是中心城区联动乡镇的重要发展轴线。

四区：指农业四区，分别为南部农产品重点发展区、中部现代农业发展区、北部农林融合发展区、东部农旅融合发展区。

三廊：指六冲河生态廊道、油杉河-西溪河生态廊道、落脚河生态廊道。

图3：国土空间总体格局规划图

五、严格耕地保护，打造优质高效农业空间

（一）构建农业空间格局

依据大方县耕地资源、农业产业基础和发展趋势，构建“四区三带多园”的农业空间布局，落实七星关-大方中山都市现代农业保供区功能，形成分区发展、板块互动、点面结合的现代农业发展新格局。

四区：指南部农产品重点发展区、中部现代农业发展区、北部农林融合发展区、东部农旅融合发展区。

三带：指乡村振兴发展带。以交通为纽带，联系周边乡镇形成组团协同发展，分别构建南部、东部、北部乡村振兴发展带。

多园：指多个现代高效农业示范园区。以省级和市级现代农业园为主，其他农业园为辅，同时结合各工业园、物流园，形成支撑乡村振兴的主要平台。

（二）加强耕地保护

落实耕地和永久基本农田保护目标。坚持最严格的耕地保护制度，落实藏粮于地、藏粮于技战略，守住耕地保护红线和粮食安全底线。强化优质耕地保护，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。将上级下达的912.27平方千米（136.84万亩）耕地保有量和656.66平方千米（98.50万亩）永久基本农田分解落实到40个乡镇（街道），做到上图入库、责任明确。

持续优化耕地空间布局。全域耕地空间分布较分散，相对集中连片区域位于县域东南部乡镇，通过实施全域土地综合整治、高标准农田建设、林耕置换、优质耕地恢复补充等措施，统筹耕地和林地、草地等其他农用地保护，推动零星耕地和永久基本农田整合调整，促进集中连片，优化耕地布局。严格落实耕地占补平衡制度，遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”。加强永久基本农田保护和高标准农田建设，加强耕地污染防治和灾毁耕地治理力度。

（三）现代山地特色农业产业发展

1.推动“一主两辅”产业发展

“一主”：推进天麻主导产业高质量发展，创新发展模式，引入先进的种植技术，提升天麻产量与品质。重点在良种繁育、标准化规模种植和精深加工等关键环节取得突破，建设发展一批区域性良种繁育基地，推进天麻产业规模化、标准化生产以及定制药园的建设，打造具有较大影响力的拳头品种，并着力建设天麻产业的重要产区。

“两辅”：为肉牛产业和食用菌产业。肉牛产业依托21个安格斯肉牛养殖场，引进龙头企业合作进行改扩建，同步配套建设粪污处理等设施。食用菌产业着重精深加工、品牌培育、市场销售等重点环节。

2.巩固“六个”优势产业

建设辣椒规模化基地，重点围绕辣椒深加工产品，调整和优化种植品种。巩固蔬菜产业，建设大方县农特产品物流园，打造大方蔬菜冷链物流基地。创新水果产业发展，加强现有樱桃、李子、猕猴桃等基地管护力度，重点强化水果产品精深加工、市场流通等延链环节。推动魔芋产业提质增效，以魔芋生产重点乡镇为核心，发展壮大优质种子种苗繁育基地，确保全县优良魔芋种子种苗供应能力。夯实巩固茶叶产业，扩大生产，做大做强“乌蒙山宝·毕节珍好”“奢香贡茶”品牌。提升生猪标准化养殖水平，稳固现有养殖规模，提升生猪标准化养殖水平，保障猪肉产品供应。

3.发展百里杜鹃花卉特色产业

坚持“产业景观化、景观经济化”，扩大现有花卉基地规模，培育壮大独具特色的花卉产业。支持戛木将花田酒肆打造成贵州最大的月季花种植基地和科普基地，围绕重要景区景点、旅游公路沿线、城乡周边等重点区域，依托现有花卉基地，拓展花卉外销市场，促进“花卉”产业快速发展。

4.保障农业设施用地空间

适应农业现代化发展趋势，推广现代先进的种植养殖设施，保障农业设施用地空间。按照国家和省关于设施农用地管理要求，合理保障粮油、辣椒、精品果蔬等优势种植作物，以及畜牧业、中药材等特色产业的生产设施用地和辅助设施用地，促进设施农业健康有序发展。持续推进设施农业用地上图入库，并纳入自然资源“一张图”监管。

（四）城乡融合与乡村振兴

1.加快城乡融合发展

通过统筹建设用地优化城乡空间布局、合理布局产业空间促进城乡要素双向流通、推动产城产村融合、加强设施共建共享实现均等化配置、塑造多层次城乡生活圈等方面，实现城乡融合，推动经济社会的全面发展。

2.优化城乡空间布局

通过划定城镇开发边界和村庄建设边界，统筹城镇和村庄空间结构，使其相互衔接、互为补充，形成有机的空间布局。统筹城乡发展，实现城乡空间资源的合理配置和优化利用，推动城乡融合。合理引导村庄居民点集中建设，实现公共服务设施和基础设施集中布局，优化乡村空间。

3.保障乡村振兴产业用地

推动农村一二三产业融合发展，分类引导农村产业在县域范围内统筹布局。引导农产品初加工、产业直销配送、产地冷藏保鲜设施等项目合理布局、适度集中。保障农产品流通、电子商务、冷链物流、乡村旅游、休闲农业、民宿经济等新业态用地需求，促进农业与旅游、文化、教育、康养等产业的深度融合，助推乡村振兴战略实施。

4.建设宜居宜业和美乡村

深入开展农村人居环境整治，重点做好生活垃圾治理、生活污水治理、农业生产废弃物资源化利用、农村道路改造提升、饮水安全工程、村容村貌提升等民生工程；盘活村庄资源，提高内生发展动力；健全乡村治理体系，加强农村精神文明建设；补齐乡村设施短板，全面推进和美乡村建设。

图4：农（牧）业空间规划图

六、强化底线约束，营造山清水秀生态空间

（一）构建“三廊、多斑、多点”的生态保护空间格局

“三廊”：一条为落实市级规划的六冲河生态廊道，两条为县级规划的生态廊道，即油杉河-西溪河生态廊道和落脚河生态廊道。

“多斑”：生态保护红线及乔木林地较集中区域、自然保护地、重要湖泊湿地及生物保护优先区域等组成的重要生态保护斑块。

“多点”：指以水库为主的水源地生态节点。生态节点具有水源涵养、生物多样性等重要生态功能，加大对生态节点的保护力度，提升生态系统质量和稳定性。

（二）优化自然保护地体系

全县整合优化后共涉及4个自然保护地。其中，大方管辖区涉及4个：贵州油杉河大峡谷国家级森林公园、九洞天国家级风景名胜区、贵州百里杜鹃风景名胜区、贵州毕节大方大海坝森林公园；百里杜鹃托管区涉及2个：贵州百里杜鹃风景名胜区、贵州油杉河大峡谷国家级森林公园。

加强自然保护地管控。自然保护地实行分区差别化管控。大方县自然保护地由森林公园和风景名胜区等自然公园组成，自然公园原则上按照自然保护区的一般控制区管理，限制人为活动。纳入生态保护红线的自然保护地，需同时符合生态保护红线管控要求。

（三）维护生物多样性

统筹开展生态廊道建设。构建互联互通、结构稳定、功能完备、景观优美的生态廊道网络体系。推进以六冲河、落脚河、油杉河、西溪河等为脉络的水系生态廊道建设，联通各类自然保护地，为野生动物提供栖息地和扩散通道，发挥连接破碎生境、保护生物多样性、调控生态流量等多种生态服务功能，形成覆盖全域的生态安全网络。

保护生物多样性。坚持保护优先、自然恢复为主，遵循自然生态系统演替和地带性分布规律，加强生物多样性保护网络建设，持续优化生物多样性保护空间格局。严格落实长江十年禁渔和禁渔期管理制度，严厉打击非法捕捞行为，加强水生动植物保护；严格落实《水产种质资源保护区管理暂行办法》，加强油杉河特有鱼类国家级水产种质资源保护；科学开展增殖放流，持续开展水生生物资源监测。严禁在乌江、赤水河等长江干支流岸线一公里范围内新（改、扩）建尾矿库、冶炼渣库、磷石膏库、化工园区和化工项目。

（四）推动绿色低碳发展

增强生态系统碳汇能力。强化现有森林、草原、湿地、土壤、岩溶等固碳作用，推进自然保护地和天然林保护、石漠化治理、湿地保护和修复等重大工程建设，提升森林质量，充分发挥森林碳汇在抵消减排、缓解气候变化和实现碳中和的优势。加强森林病虫害防治、森林防火等工作，减缓人类活动对森林生态系统的破坏，消减二氧化碳的排放。

推进碳达峰碳中和。严格控制碳排放强度，合理控制碳排放总量。将碳达峰碳中和纳入全县经济社会发展和生态文明建设整体布局，有序建设风光水等清洁能源项目，保障绿色清洁能源产业发展空间，加快形成能源节约型社会。实施重点园区节能降碳工程，加快推动园区循环化改造。建设低碳城市和低碳社区，减少建筑碳排；提高公共交通和低碳运输比例，增加城市园林绿地面积，改善城市绿化状况，提升城市碳汇能力。因地制宜设置新能源汽车充电桩、加氢站等配套设施。

（五）推进国土空间生态修复

整体谋划森林资源保护修复、湿地资源保护修复、生物多样性保护、水土流失及石漠化治理等，平衡全县自然生态空间的保护与利用，筑牢生态安全屏障，提升生态系统的完整性与连续性。

按照“宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿”的原则，科学开展国土绿化行动。在优先保护耕地、落实耕地保护目标任务的前提下，综合考虑国土空间结构和布局调整方向，在国土调查的灌木林地、其他林地、沙地、裸土地等符合国家有关规定的地类且适宜国土绿化的土地上，有序安排年度国土绿化任务，科学开展国土绿化工作。

图5：生态系统保护规划图

七、精准配置资源，建设宜居适度城镇空间

（一）构建城镇空间格局

落实七星关区、大方县市域中部发展核心区功能，结合大方发展实际，立足城乡融合发展，打造集约高效的城镇空间，构建“一心两翼、两轴一环十镇”的城镇空间发展格局。

“一心”：指大方中心城区，由四个街道和东关乡组成，是县域综合发展核心，也是大方县的政治、经济、文化中心。

“两翼”：指县域东西两侧两个托管区。七星关托管区由1街1镇3乡组成，是毕节市中心城区的重要组成部分。百里杜鹃托管区，由1街5乡组成，以花都（鹏程街道）为核心，是区域旅游服务中心。

“两轴”：指依托高铁、高速、国省干道等交通动脉形成的区域发展轴和县域发展轴。其中区域发展轴由东西向的成贵高铁和筑大高速连接七星关区和黔西市；县域发展轴由南北向的321国道、214省道组成，是中心城区联动乡镇的重要发展轴线。

“一环”：指依托县域内的S106、S212、S307等干线公路，连接南、北乡镇及七星关托管区和百里杜鹃，形成县域城镇发展环线。以环线串联十个重点乡镇，再带动周边其他乡镇，形成全域联动发展格局。

“十镇”：即区域条件优良、产业条件较好、发展潜力较大的十个乡镇，包括中部凤山乡、六龙镇、羊场镇，南部猫场镇、马场镇、黄泥塘镇，北部雨冲乡、瓢井镇、八堡乡，东部百里杜鹃大水乡。

图6：城镇空间布局结构规划图

（二）优化城镇体系结构

1.城镇体系等级

毕节市中心城区已包含七星关托管区的5个乡镇（街道），不纳入县域城镇体系。规划形成“中心城区-重点乡镇-一般乡镇”三级城镇体系等级结构。

中心城区：为红旗街道、顺德街道、慕俄格古城街道、九驿街道和东关乡。

重点乡镇：共11个。中部羊场镇、六龙镇、凤山乡，主要承接中心城区未来向东发展的拓展功能；南部猫场镇、马场镇、黄泥塘镇，发挥其发展优势和潜力带动南部乡镇整体发展；北部雨冲乡、瓢井镇、八堡乡，兼具保护与发展特征，作为特色重点乡镇引领北部保护与发展；东部百里杜鹃鹏程街道、大水乡，依托景区资源，打造旅游服务中心。

一般乡镇：共19个。果瓦乡、长石镇、兴隆乡、大山乡、星宿乡、三元乡、达溪镇、核桃乡、安乐乡、小屯乡、对江镇、绿塘乡、牛场乡、鼎新乡、理化乡、普底乡、百纳乡、沙厂乡、黄泥乡。

2.城镇规模结构

规划大方县城镇规模结构为：Ⅰ型小城市1个，2-4万人小城镇2个，1-2万人小城镇5个，0.5-1万人小城镇8个，0.5万人以下小城镇15个。

Ⅰ型小城市1个:大方中心城区,规划常住城镇人口规模约32万人。

小城镇：鹏程街道、黄泥塘镇2-4万人，猫场镇、马场镇、羊场镇、六龙镇、长石镇1-2万人，瓢井镇、凤山乡、核桃乡、八堡乡、兴隆乡、鼎新乡、牛场乡、雨冲乡0.5-1万人，理化乡、星宿乡、达溪镇、对江镇、安乐乡、小屯乡、绿塘乡、三元乡、大山乡、果瓦乡、大水乡、百纳乡、黄泥乡、沙厂乡、普底乡0.5万人以下。

3.城镇职能类型

通过强化特色突出差异，规划对各城镇职能进行分类（不含七星关托管区乡镇），分为综合服务型、交通服务型、农业发展型、生态农业型、休闲农旅型、旅游服务型和工矿能源型共七类。

（三）公共服务设施规划

七星关托管区的5个乡镇（街道）纳入毕节市中心城区体系，公共服务设施按照市级规划落实。

规划构建“县级-片区级-乡镇级-村级（社区）”四级公共服务中心体系，形成“1+7+23+N”的服务层级，逐步建立层级完善、功能多元、集约紧凑、有机链接的公共服务设施空间布局，实现各级公共服务中心城乡全覆盖。

县级公共服务中心：即大方中心城区，重点发挥城区服务功能，承担政务、协作、商贸、文化、会展、接待等综合服务职能，提升服务能级和区域影响力。

片区级公共服务中心：六龙镇、羊场镇、猫场镇、马场镇、雨冲乡、瓢井镇及鹏程街道等7个重点乡镇，优化提升公共服务能级，完善设施配套，满足自身基本公共服务需求并辐射周边乡镇。

乡镇级公共服务中心：其余23个乡镇，主要服务于本乡镇范围，提供行政、教育、医疗、文体、商业等综合服务。

行政村（社区）公共服务中心：若干个，布局于各行政村（社区）集聚居民点，重点为社区居民或农村居民提供基本的商业服务和公共服务，推进城乡公共服务均等化。

（四）保障产业发展空间

高质量推进新型工业化。形成以能源和生态食品为主导产业，以新型建材、特色制造业等产业集群为支撑的新型工业体系。依托优势资源和产业基础，以经开区为核心平台，推进顺德园区（原循环经济产业园）、东关园区（原食品药品产业园）、雨冲园区（原陶瓷产业园）建设，构建“一区三园”产业平台体系，强化经济开发区工业主阵地地位。

优化县域工业空间布局。落实全省“六大产业基地”中毕节市新型综合能源基地及贵州大方经济开发区空间保障。贵州大方经济开发区为省级开发区，通过全面提升产出效率、创新能力、产业能级、绿色发展、智能化水平等，把经济开发区建设成为新型工业化发展的引领区。以产业园区为载体，按照专业化、特色化要求优化产业空间布局，突出比较优势和主导产业，把产业园区建设成为规模效应明显、核心竞争力突出、特色鲜明的产业发展平台。同时，以土地综合整治、盘活闲置用地、优化存量用地等多举措保障园区发展空间。

八、中心城区规划

（一）城区规模

人口规模。规划预测中心城区远期常住人口约为33万人（其中城镇人口约32万人）。

用地规模。中心城区范围内划定城镇开发边界（即城镇建设用地）面积为28.81平方千米，人均城镇建设用地面积控制在110平方米以内。

（二）空间结构

规划形成“两轴、三心、五组团”的城市空间结构。

两轴：七星关-大方连片发展的城市综合发展轴；依托奢香大道、顺德大道、321国道（食品药品园区段）连接各功能组团打造贯通大方中心城区的南北向城市发展轴。

三心：老城综合服务中心、奢香民族文化展示中心、高铁商务旅游服务中心。

五组团：根据用地布局、功能结构以及未来的业态分布，将中心城区划分为五个重要组团，分别是老城组团、杜鹃九驿新城组团、高铁新区组团、顺德园区组团（循环经济产业园组团）、东关园区组团（食品药品产业园组团）。

（三）规划分区

落实中心城区空间结构和功能布局，将中心城区范围划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区和矿产能源发展区6类一级规划分区，其中将城镇发展区和乡村发展区细化到二级规划分区。

生态保护区：中心城区范围内具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的区域，占中心城区面积的0.49%。

生态控制区：中心城区范围内需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域，占中心城区面积的0.42%。

农田保护区：中心城区范围内永久基本农田相对集中需严格保护的区域，占中心城区面积的9.72%。

城镇发展区：中心城区范围内城镇开发边界围合的范围，占中心城区面积的41.48%。

乡村发展区：中心城区范围内为满足农林园牧渔等农业产业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域，占中心城区面积的46.94%。

矿产能源发展区：中心城区范围内为适应国家能源资源安全发展的重要矿业区域，占中心城区面积的0.95%。

图7：中心城区国土空间规划分区图

（四）总体城市设计

1.景观风貌分区

老城传统风貌区：控制对象为奢香大道、来薰路、文峰路、人民西路及宣慰府等围合的老城区。在尽量保持现有路网格局和城市肌理的基础下，加强基础服务设施的整治和完善，加速旧城更新改造，恢复和展示旧城风貌和城市文化内涵，严格控制历史城区的保护和建设。注重自然山水环境与街巷的关系，协调传统建筑风貌与周边现代建筑风貌，彰显民族传统建筑文化特色。

杜鹃九驿新城现代风貌区：控制对象为杜鹃大道、2号路、奢香大道、丰登大道围合的新城区。总体应控制为现代风格，注重与老城风貌的融合、过渡，留出景观视线廊道，展现生态、美丽的社区景观风貌。鼓励采用大方地方特征文化元素，将城市建筑风貌与自然环境特征有效融合，塑造现代城市景观风貌。

高铁新区特色文化融合风貌区：控制对象为北至大方高铁站、南至方沙路和2号路围合的新城区。奢香古镇区域保持现有梯田开敞空间，留出景观视线廊道，周边建筑风貌高度与奢香古镇协调。高铁新区其他区域将城市建筑风貌与自然环境特征有效衔接，塑造现代城市景观与特色文化相融合的风貌区。

循环经济产业园风貌区和食品药品产业园风貌区：控制对象为城区西部顺德园区和北部东关园区。整合优化城市产业，依托城市远山景观，营造山水相融的产业新区风貌，展现整洁、高效的现代化产业新区城市形象。

2.重点要素控制指引

强化门户节点控制：大方高铁站-设置标志性建筑，集中展现大方的城市文化和形象特色；高速出入口-增加绿化开敞空间和环境营造，展现良好的生态景观。

城市形象街区：历史文化街区核心区、奢香古镇、宣慰府、慕俄格古城、迎宾大道-尊重文脉肌理，延续现有建筑尺度，与环境协调统一。

城市山水风貌管控：依据显山现山原则，合理控制近山区域建筑高度。在临山已建区域，规划预控空间视线通廊，引导城市更新改造；在临山区未建区域，建筑高度应顺应山体起伏，引导建筑与山体背景相协调，打造韵律感与尺度感，构筑显山透水的城市天际轮廓线。

视线通廊管控：将云龙山、奎峰塔、宣慰府、慕俄格古城等作为城市眺望地标，视线廊道两侧的地块建筑高度应严格控制，避免阻挡视线通廊。

加强重点区域风貌控制：按照景观风貌分区特征，加强重点区域风貌管控。

（四）蓝绿开敞空间规划

1.蓝绿开敞空间格局

突出“山水人文”特色，结合城镇开发边界内外自然山体、河流水系、历史城区，构建“两屏两廊、一带多点”的蓝绿开敞空间格局。

两屏：即由云龙山、马鬃岭、火焰山、笋子山、大海坝森林公园和将军山、对江镇西侧山体形成的中心城区东西两侧城市生态屏障。

两廊：落脚河生态廊道，以落脚河为主脉，结合两岸自然景观，为居民提供运动健身、生态休闲的滨水空间。中部东西向主要景观视线通廊，串联云龙山公园、宣慰府、天麻山庄公园、落脚河峡谷生态公园等，保护城市自然与历史格局，打造城市主要休闲空间及景观轴线。

一带：指城西绿地开敞空间景观带，因城市西侧地形高差形成自然斜坡，从而构成带状绿地，同时也为居民提供休闲空间。

多点：即云龙山公园、贵州宣慰府、大海坝森林公园、天麻山庄公园等主要景观节点，以及东郊水库、奢香古镇、奢香公园、慕俄格古城、大定府公园、西城门公园、和谐广场、杜鹃广场等次要景观节点，结合古城九十九口井特色公共空间，为居民就近提供休闲游憩场所。

2.绿地与开敞空间布局

公园绿地。完善“郊野公园-城市公园-社区公园-专类公园”四类城乡公园体系，建设以城市公园为重点，社区公园为补充的城市公园系统，营造绿化覆盖率高、绿地服务均衡，有归属感的公共交往空间。

防护绿地。改善城市环境质量和卫生条件，设置具有防护功能（防风、水土保持、护岸、防尘降噪等）的绿地。根据城区建设用地布局，沿铁路、高速公路、高压走廊、工业与居住区之间以及其他容易引起环境污染的设施周围建设防护绿地。

广场用地。按照“县级-居住区级”两级体系规划广场用地，居住区级可结合需求具体布置，也可与同级公园绿地综合考虑。重点推进和谐广场、杜鹃广场、葫芦广场等城市广场高品质建设。

附属绿地。优化居住区绿地布局，创造舒适、方便、清静、安全、优美的居住环境。

3.城市水系与通风廊道

城市水系。构建“一河一塘四库九十九井”的城市水系网络。“一河”指落脚河，“一塘”指螺丝塘，“四库”指大海坝水库、小海坝水库、东郊水库和云龙山水库，“九十九井”指大方城区历史上曾拥有的九十九口天然水井，具有极具特色的“井文化”，赢得“百井之城”的美誉。整治修复河湖库岸线，因地制宜建设高品质亲水生态岸线。

通风廊道。结合区域生态廊道，构建落脚河主要通风廊道。在各片区内结合绿道网络、公园绿地、城市主干道建设和建筑管控等，构建次级通风廊道，形成利于空气流通、清洁卫生的空间环境。严格保护通风廊道中的水系、绿地等开敞空间，控制城市主要通风口建设增量，加强建筑高度、间距和密度管控，避免屏风式建筑布置。

图8：中心城区绿地系统和开敞空间规划图

（五）推动城市更新

1.城市更新目标

推动内涵式城市更新改造，以城镇老旧小区整治改造和老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造工作为重点，通过改造、提升功能、保护修缮等方式，优化城市空间结构、丰富经济业态、完善配套设施、延续历史文脉、塑造城市风貌，不断改善人居环境，建设高品质生活空间，打造宜居、韧性、智慧城市。

2.城市更新策略

转变城市开发建设方式，尊重城市发展规律，不断增强城市的系统性、整体性和协调性；坚持统筹发展和安全，防范应对城市运行中的风险挑战，全面提高城市韧性；坚持保护第一、应保尽保、以用促保，在城市更新全过程、各环节加强城市文化遗产保护。

3.城市更新任务措施

推进城镇老旧小区整治改造。更新改造小区老化管线管道，全力消除安全隐患。整治小区及周边环境，补齐设施短板，完善停车、充电、消防、通信等配套基础设施，保障生命安全通道畅通；完善公共服务设施和公共休闲空间，提升老旧小区人居环境和生活品质。

推进老旧街区、城中村等更新改造。推动沿奢香大道、人民路、庆春路一带的老旧街区功能转换、业态升级、活力提升，加强传统街巷综合整治，打造一批具有地方特色的商业街、美食街、民俗街、旅游风情街等活力街区。鼓励市场化推动石关路-文峰路片区更新改造，盘活利用闲置厂房、仓库和设施，植入新业态新功能。积极推进城南社区、城北社区、云龙社区城中村改造，采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方式实施改造，不大拆大建。

加强城市基础设施建设改造。优化城市路网，打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”，加强南郊客运站、新民路与平安大街路口等交通节点堵点治理，修补破损路面，改善道路通行环境；重点完善老城片区停车设施，合理安排机动车停车需求，严格控制路内停车。全面排查城市基础设施风险隐患，加快市政基础设施地下管线管网和地下综合管廊建设改造，更新年久失修的市政管网。积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，提高城市韧性。

修复城市生态系统。推进城市绿环绿廊绿楔绿道建设，完善城市绿地系统。提质改造奢香公园，新建大定府公园、西城门公园、天坑公园等绿地；利用城市道路两侧公共空间，增加街头绿地和道路附属绿地；利用边角地、废弃地、闲置地等建设社区公园和口袋公园，推动公园绿地开发共享。修复宣慰府景观水体湿地，建设海绵城市；修复受损山体，消除安全隐患；提高乡土植物应用水平，保护城市生物多样性。

保护传承城市历史文化。加强历史文化资源保护与活化利用，推进奢香路历史文化街区修复、不可移动文物和历史建筑修缮、古树名木保护，加强庆云路和西街历史地段风貌管控。扎实开展文化遗产资源调查，摸清文化遗产资源底数，不随意拆除具有保护价值的老建筑、古民居，禁止拆真建假；挖掘街巷文化内涵，因地制宜打造奢香路步行街、书院街、文星街、风情街等特色街巷，彰显城市文化魅力。

4.城市更新重点区域

以老城更新片区为主，涉及城南社区、城中社区、城北社区、西南社区、西北社区、云龙社区、关井社区、东郊社区、陡坡社区、蔬菜社区等，其次为石关路-文峰路更新片区和东关更新片区。

九、推动文旅融合，彰显民族文化特色

（一）历史文化保护体系

切实加强对长征文化遗存、历史文化名城和水西特色民族文化的保护，完善历史文化保护体系，突出红色文化、水西文化、茶马古道文化特色，活化利用历史文化资源，塑造大方多元城乡风貌空间，全面推动旅游产业化。

以历史人文资源空间分布为基础，构建“一圈三线多节点”的历史文化保护格局。一圈：即奢香文化圈，以中心城区为核心，保护奢香墓、慕俄格城堡遗址等历史文化资源，在建筑风貌和景观营造上积极融入文化元素，做好奢香文化的独特名片。三线：一是沿响水、竹园、中心城区、小屯、理化、黄泥塘一线的奢香九驿，二是七星关-大方-黔西市东西向的红二红六军长征路线，三是县域北面东西向通往金沙县的茶马古道。多节点：广泛分布于县域内的传统村落、文物保护单位、民族村寨、历史建筑等多个历史文化节点。

（二）历史文化资源保护

历史文化名城。大方为省级历史文化名城，历史城区范围东至庆春路道路中线东拓300米，南抵和谐路，西至奢香大道道路中线西拓50米，北至宣慰府。严格依据《历史文化名城名镇名村保护条例》进行保护。

历史文化街区。大方有1处奢香路历史文化街区，以奢香路为核心，东至奢香博物馆，南至斗姥阁，西至奢香路西侧前排民居，北至铜门。核心保护区内严格保护传统街巷格局和空间尺度，保护街区历史风貌的完整性、文化遗产的真实性和生活功能的延续性，完善市政设施和绿化环境；建设控制地带内新建或改建的建筑要与历史文化街区的整体风貌相协调，保护街巷肌理和历史建筑，严禁大拆大建及避免过高建筑破坏整体风貌环境。

文物保护单位。各级文保单位必须严格依据《中华人民共和国文物保护法》和《贵州省文物保护条例》执行，合理划定保护范围和建设控制地带，在文保单位本体之外保持一定的安全距离，确保文保单位的真实性和完整性。全县文物保护单位共有156处，其中大方管辖区有146处，七星关托管区有4处；百里杜鹃托管区有6处。全县未定级不可移动文物79处，其中大方管辖区67处，百里杜鹃托管区12处。

历史建筑。现有已批复历史建筑22处，其中，大方管辖区有21处，百里杜鹃托管区1处。历史建筑应当保持原有高度、体量、色彩等，不得擅自迁移或拆除，历史建筑保护修缮、原址保护、改造利用等按照相关法律法规执行。

红军长征路线。扎实推进红色文化遗产遗迹保护和利用，融入长征国家文化公园（贵州段）建设，以中华苏维埃川滇黔省革命委员会旧址、中国工农红军将军山战斗遗址等红色资源为核心，打造展示红军长征文化的精品路线。

奢香九驿。充分挖掘奢香夫人事迹，梳理用于商业发展、文化交流的驿路，保护和修复沿线的奢香驿、金鸡驿和阁雅驿等驿站，活化利用奢香文化，展现大方独特的文化魅力。

茶马古道。保护阁雅和甘棠等茶马古道资源，发掘与保护川盐入黔历史上用于运输物资、人员往来的古道和古驿站，打造展现大方历史文化特色的茶马古道。

传统村落及民族村寨。立足大方地域特点、历史文化和民族特色，传承历史记忆，保护与延续村落格局、村落风貌、特色民居和生活习俗，重视整体格局环境的保护，协调好保护与村民生活、经济发展的关系。大方管辖区有黄泥塘镇背座村和雨冲乡油杉河村2个传统村落；有3个中国少数民族特色村寨，6个贵州省少数民族特色村寨。七星关托管区有3个贵州省少数民族特色村寨。百里杜鹃托管区有2个中国少数民族特色村寨，6个贵州省少数民族特色村寨。

非物质文化遗产。健全非物质文化遗产保护传承体系，完善调查记录体系、代表作项目名录和保护制度等，积极做好非物质文化遗产名录项目的申报和履约工作，对非物质文化遗产采取分类保护方法，完整全面地保护、传承、利用好非物质文化遗产，展现大方魅力文化。

（三）历史文化传承及活化利用

推动文化和旅游深度融合发展。充分挖掘文化价值，创新开发文化体验、文化研学等多元旅游新产品，打造以水西文化和奢香文化为主的旅游产品，提高大方县“奢香故里”品牌知名度，开展花灯戏、舞龙、民族舞蹈等传统特色民俗表演活动，深度开发融合非物质文化遗产、传统民俗文化、现代元素等为一体的特色文创产品，促进文旅融合发展，实现文化对旅游的提升和旅游对文化资源的激活、保护、传承。

构建历史文化遗存展示精品游线。以历史城区为特色文化展示核心，以传统村落、民族村寨、文物保护单位等文化资源和生态自然景区为依托，以民俗文化、传统技艺、传统表演、传统音乐等的挖掘和培育为线索，利用道路交通，打造茶马古道、水西特色民族文化等精品旅游路线。

推进科技创新赋能文化遗产活化。依托“大数据+”推进文化遗产智慧全覆盖，提升文化遗产保护和利用的数据化水平；通过人工智能等手段，实现历史人物再现与场景还原，开发一批具有浓郁水西文化IP特色的沉浸式、交互式、体验式示范标杆项目，推动传统文化创新与社会化发展。

规划在中心城区奢香古镇、宣慰府设置“大方文化遗产传承展示基地”，集中展示大方传统漆器工艺、水西文化等。

图9：历史文化保护线规划图

（四）推进旅游产业化高质量发展

1.构建旅游产业高质量发展格局

以打造“避暑旅游目的地”为目标，强化“花海”“洞天”避暑度假特色旅游资源组合，推动重点景区精准串联、功能深化、业态升级，构建“两心、三线、四片区、多节点”的旅游空间格局。

两心：一是以大方历史文化名城为核心，打造集游客集散、接待购物、文化体验、美食品尝等为一体的水西文化旅游服务核心区。二是以百里杜鹃“康养花都”为核心，建设一批高端度假区、精品主题民宿、特色美食及商品街等，打造百里杜鹃花都旅游服务核心区。

三线：依托南北向的G321、S214等道路交通，串联和开发沿线的旅游资源，打造南北向的旅游交通主干线；依托G56高速公路、G326等，从中心城区串联安乐、凤山景点，到百里杜鹃花都，形成东西向连接“两心”的重要游线；依托S309、S106等干线公路，串联九洞天、支嘎阿鲁湖、百里杜鹃风景区、油杉河景区和特色乡村等旅游资源点，并连接七星关，构建旅游协同发展环线。

四片区：百里杜鹃和油杉河生态避暑康养旅游区、九洞天山地研学体验旅游区、支嘎阿鲁湖滨水运动旅游区、特色乡村休闲体验旅游区。

多节点：指马干山蒙古风情园、阿伍营等景区景点和背座村、店子村、菱角村等旅游村寨。

2.加快推进农文体研旅融合发展

立足大方特色资源，依托传统村落、文物保护单位、生态景观等资源，开发避暑康养、农耕体验、文化创意、山地户外休闲运动、研学旅游等特色旅游产品，丰富旅游业态，推进“旅游+”多产业融合发展。

农旅融合：依托农业和自然资源禀赋，结合传统村落和民族村寨等，开发农耕体验、农业采摘、创意农业、生态观光等乡村旅游产品，促进农业与旅游业有机融合、协调发展。

文旅融合：提升改造奢香古镇、慕俄格古城等景区服务设施，丰富旅游业态。挖掘特色民族文化，开发乡村文化旅游项目，打响大方“奢香故里”品牌影响力。保护和活化川滇黔省革命委员会旧址、红九军团猫场战斗纪念园等红色文化景点，梳理红军长征路线，做好大方红色旅游。

体旅融合：充分发挥大方喀斯特地貌，开发山地越野、骑行、徒步、水上乐园等旅游项目，加大力度建设完善云龙山山体公园、支嘎阿鲁湖滨水运动区等景点景区的服务配套设施，打造一批精品山地体育运动基地。

研旅融合：充分利用大方文化、农业、生态等资源，与高校合作，发展红色研学、农业研学、水西文化研学、森林研学等研学旅游产品，打造高校研学基地。

康旅融合：以百里杜鹃旅游度假区为引领，加快建设阿伍营景区，提升大海坝森林公园、油杉河景区、马干山蒙古风情园等景区景点品质。依托大方丰富的森林资源，良好的气候条件，冬荪、天麻等中药材种植基地，同时积极挖掘地热资源，开发森林康养、中药康养、温泉康养、避暑度假等项目，建设一批生态康养旅居社区。

（五）塑造多元城乡风貌特色

结合大方县的城乡空间格局、历史文脉、自然生态等特征，规划将全域分为历史人文城市综合风貌区、现代城市风貌区、城郊农旅休闲风貌区、山地生态景观风貌区、河谷田园农旅特色风貌区、油杉河旅游风貌区、百里杜鹃花都风貌区等7类城乡景观风貌分区。

十、构建县域综合交通网络

综合交通发展目标。深入贯彻交通强国战略，围绕协同七星关共建黔滇川区域性综合交通枢纽的总体目标，完善县域交通网络、补足短板、提高标准，建设绿色高效、互联互通、安全优质的综合交通运输体系，支撑县域空间布局和经济、产业高质量发展。不断完善城市交通基础设施，构建对外畅达高效，对内智慧友好的城市道路交通网络。

综合交通发展策略。依托西部陆海新通道国家战略，加强与长江经济带、成渝地区双城经济圈、黔中城市群的交通联系。进一步增强与周边区县的协同发展水平，实现大方高效畅达的对外交通。衔接内外交通，优化县域路网。加快推进国省干线、县乡公路、旅游通道建设，持续完善农村公路网络，构建县域1小时交通出行圈。构建城市绿色交通网络。优化组团间的干道交通布局，完善不同层次的路网结构，实现城市道路交通网络畅通，保障高品质发展。

综合交通运输网络布局。积极推进昭黔铁路、毕纳铁路建设，强化毕节东站与毕节国际内陆港的交通协作，提升空铁联运水平。新建G326大方九驿至七星关鸭池公路（毕节南环高速），连通大方县城和七星关区，与现状毕节绕城高速（北环），共同构成毕节市城市高速公路环线。实施国省干线提升改造工程，发挥干线公路的骨架支撑作用，强化干线公路与重点城镇、产业园区、旅游景区、铁路站场及港口码头的有效衔接。加快推进县乡公路改造和提升工程，加强与国省干线公路的衔接，提升技术等级、完善网络布局，实现农村地区基础交通网全覆盖，提高各乡镇之间县乡道的整体服务能力。

中心城区道路网规划。构建结构完善、等级清晰、串联互通、高效便捷的城市道路体系，形成“五横、五纵、一环”的道路骨架网络。“五横”：包括丰登大道-平安大街-原G326、X004-银杏路、碧阳三道-2号路、方沙路、同心大道，通过“五横”连接新老城区及产业园区，促进产城融合；强化大方城区与毕节市区的快速连通，推动七星关-大方连片发展。“五纵”：包括贵毕公路、九驿大道、奢香大道-顺德大道-G321、庆春路-顺德路、沙子坡-神龙大道，通过“五纵”贯通南北五个功能组团，支撑城区主要发展方向。“一环”：由将军山大道、杜鹃大道、文峰路、云龙山大道及东侧环线等组成，形成串联城区南部、中部和北部区域的外环线。

图10：中心城区道路交通规划图

十一、基础设施和综合防灾

（一）完善水利基础设施网络

构建现代水网体系。强化工程水网与天然水网互联互通，做好天然水资源与工程配置水资源的合理调配。结合大方县自然地理格局、河湖水系、现有水利基础设施布局，以河流、湖库为主要水源，以天然河道、重要输配水工程为主干水网，以城乡供水网、灌区田间工程等为分支，以山塘、山泉利用等为补充，统筹水资源开发利用、防洪减灾、生态保护等需求，构建互联互通、安全可靠的现代水网体系，实现水资源、水安全、水生态、水环境以及水岸线的协同发展。

完善水源骨干工程布局。以解决城乡用水、经济开发区及重点产业发展区等用水需求为目标，以大中型水库为骨干，小型水库、山塘等为补充，逐步优化建设大方县水资源配置格局。

（二）市政基础设施体系规划

供水工程规划。完善饮用水供水设施，继续稳步加快推进骨干水源工程建设，力争使每个乡镇有稳定的供水水源，通过骨干水源辐射，结合小微型水源工程全面解决乡镇用水及农村居民饮水安全问题。划分城镇供水分区，各分区间设施集成共享、互为备用，提高供水效率。

排水工程规划。完善污水处理和再生水利用设施，建设循环再生的污水处理系统，统筹考虑污水收集处理和再生利用的便捷性、经济性，建设适度分散的设施，在人口较少的村庄推广分散式生态化污水处理技术。完善雨污分流的雨水排除工程系统，加强城镇排水河道、排涝渠、雨水调蓄区、雨水管网和泵站等工程建设，实现雨水系统全覆盖，防止河道被污染。因地制宜推进雨水和再生水等非常规水资源利用，提高管网精细化、信息化管理水平，有效节约水资源。

电力工程规划。完善电力设施布局，推进新能源项目建设发展，逐步优化现代电网结构，构建高效绿色的智能电网。依据国家、地方相关法律法规、技术规范等要求，加强高压走廊空间管控。

燃气工程规划。健全多源多向、灵活调度的燃气输配系统。加强多方向多气源的外部供应体系设施建设，完善输配系统，合理布局次高压调压站，构建安全可靠、智能高效、绿色低碳、城乡协调的燃气供应保障体系。

通信工程规划。建设完善的城市信息新型基础设施，构建高效融合、绿色安全的“互联网＋”智能信息网络，建设更加稳定高效的5G信息传输通道，与人工智能、大数据、物联网不断融合，促进城市数据的高效融合和有效利用。

邮政及广播电视工程规划。规划加强邮政快递业基础设施建设，建成高铁快递中转站、邮件处理中心和网运中心，加快农村寄递物流体系建设或县乡村寄递物流体系建设、邮政快递基础设施建设等。推进大方县广电持续发展，提升广播电视发射台服务功能，延伸覆盖范围，完善应急广播体系建设。

环卫工程规划。构建城乡一体、资源循环的环卫体系，实施“村收集-乡镇转运-县处理”的垃圾收运模式。生活垃圾投放至垃圾收集点，再通过小型垃圾收集车运至垃圾转运站，经装箱压缩后再运往大方县生活垃圾焚烧发电厂处理。在人口稀少、垃圾产量低、垃圾产生源分散的地区和农村，设置垃圾收集箱，定期采用小型收集车运输至邻近的垃圾转运站。

（三）健全安全韧性及防灾减灾规划

1.防洪排涝规划

保障防洪排涝系统的完整性和通达性，将六冲河、落脚河、木白河、凹水河、二道河、油杉河、折溪河、两岔河等河湖湿地，以及坑塘农区、绿地洼地、排污分洪隧道等区域划入洪涝风险控制线。控制线内不得建设影响行洪区正常运行的各类建筑物（构筑物）工程；防护对象应按不低于城市防护等级建设，其中重要经济目标应采取单独的防护措施。加强流域水文监测管理，强化对水库、堤防、闸站等水利设施的监控和应急调度。建立覆盖城乡的山洪监测预警、群测群防及应急救援体系。

防洪排涝标准。七星关托管区涉及毕节市区范围落实市级防洪标准100年一遇；大方县城无防洪任务不设防洪标准；各乡镇镇区（集镇）防洪标准10-20年一遇；村庄防洪标准5-10年一遇。城镇排涝标准按内涝防治设计重现期20-30年一遇。

2.抗震规划

建立防震减灾现代化体系，提升地震监测预报预警、风险防治、应急救援等能力，新建、扩建、改建建筑与市政工程等严格按照相关抗震设防要求进行设计。全县基本抗震设防烈度为6度，生命线工程及其他重要工程按照7度以上设防。在大方城区设立县级防灾减灾指挥中心1处，利用公园、绿地、广场、运动场、学校操场等开敞空间作为避震疏散场地，合理组织疏散通道，规划主次干路作为疏散和物资运输的主要救援通道，救援通道需保证震后7米以上的宽度。

3.消防规划

贯彻“预防为主、防消结合”的方针，完善消防综合救援体系，提高城镇和乡村预防及抵御火灾的能力。县域城镇每个消防站点按照责任区面积4-7平方千米为宜的原则，按接到出动指令后5分钟内可到达责任区边缘进行设置，到2035年基本实现消防有效救援全覆盖。规划中心城区保留方沙路消防救援大队、丰登大道消防救援站，在经开区东关园区新建1处二级消防站，经开区企业设置专职消防队；百里杜鹃托管区花都保留一级消防站，新建1处二级消防站、1处消防应急救援中心；各乡镇至少设置1处二级消防站或乡镇标准化应急救援站；保障城区、乡镇各项消防设施用地布局，提高国土空间安全韧性。中心城区消防站建设达标率100%，消火栓覆盖率100%。各类消防设施的规模、选址、建设布局等均应符合国家和省市相关标准要求。消防规划与市政基础设施规划相衔接，规划建设的各类消防设施与市政设施实现平急两用，满足灾害事故处置的实际需求。

消防通信：规划消防通信指挥中心结合中心城区消防站布置，消防通信指挥系统应覆盖全县，联通消防通信指挥中心和各消防站。

消防水源：以城镇供水系统为主，河、渠、水池等地表水为辅。中心城区、镇区、集镇范围内，可结合市政给水管网沿街按相关要求布置消火栓；确实没有条件设置消火栓的区域，应按要求设置消防水池，同时结合现有河流、湖泊等天然水源情况，在适当位置规划建设消防车取水口或取水码头，有效利用现有天然水源，提高城镇村消防给水保障能力。

消防车通道：城镇新区建设应严格按照有关消防技术规范设置消防通道，消防通道100%到达各栋建筑；老城区结合改造工程加强消防通道整治，力争消防通道85%能到达各栋建筑。

对新建、扩建、改建的高层建筑防火设计应严格按照相关规范执行，同时逐步建设现代化火警报警和消防通讯指挥系统。

4.地质灾害防治规划

坚持“以防为主、防治结合”的工作方针，全面推进地质灾害综合防治体系能力建设和标准化管理，建立科学的预测、预报、防治、监督和管理体系，定期进行地质灾害普查，提高地质灾害治理能力与水平，降低地质灾害风险。

相关部门需按照《地质灾害防治条例》完善地质灾害危险性评估、制定防灾预案，或编制专项规划，进一步明确灾害体及威胁范围，落实具体防治方案及措施，不能治理或治理后仍不能保障安全的区域需采取搬迁避让。对现有的地质灾害隐患区加强防治工作，并定期检查防灾预案的落实情况。对于区内江河库岸、各级道路两侧的地质灾害频发区，应做好防治重点工程建设。各项建设用地应避让地质灾害隐患点与采空区，乡镇规划及村庄规划划定的村庄建设边界也应严格避让。

地质灾害避险搬迁安置工程可与土地增减挂钩、乡村振兴等项目有机结合起来，预留移民安置点，推进实施地质灾害避险搬迁项目及地质灾害工程治理项目，对地质灾害避难设施，应统筹平急两用需求进行建设。

5.其他灾害防治规划

危险源安全风险管控。严格控制危险化学品设施规模和布局，加强危险化学品生产企业、危险化学品仓库、加油站、燃气储配站、油气长输管道等危险源的管控。对现状不符合安全要求的易燃易爆有毒危险化学品场所及管廊应进行安全评估，加快改造或迁改，在迁改之前严格落实相关管控要求。新建易燃易爆有毒危险化学品工厂、仓库等危险源，应设置在城市外相对独立的安全地带，确保同周边单位、居民区、人员密集场所等重要目标和敏感场所之间保持安全距离，并设在城市全年最小频率风向上风侧。

6.应急管理与应急避难体系

全面建立与中国式现代化相适应的应急避难场所体系，达到每个乡镇和每个行政村至少有1个应急避难场所要求，满足城乡人口避难需求的应急避难场所全覆盖，综合性应急避难场所至少可满足行政区内所需避难总人数的60%，室内可容纳避难人数不低于室内外可容纳避难人数的20%。

应急管理：完善全县应急管理体系，建立县-乡镇两级指挥联动机制，建设县-乡镇（街道）-村（社区）三级突发事件应急管理平台。规划中心城区设置县级应急管理中心（位于应急局内），乡镇结合行政中心设置应急管理站。

应急避难场所：结合公园、绿地、广场等开敞空间和体育场馆等公共设施，以社区生活圈为基本安全单元，合理布局应急避难场所，服务半径应小于500米，并远离火灾、爆炸、热辐射源，地势宜较高不易积水，内有供水设施或易于临时供水设施，无崩塌、地裂与滑坡等危险，易于辅设临时供电和通讯设施。

规划应急避难场所包括中心避难场所、固定避难场所和紧急避难场所三种类型。规划在中心城区设置中心避难场所1处、固定避难场所不少于4处、紧急避难场所多处；各乡镇设置固定避难场所不少于1处、紧急避难场所多处。新建应急避难场所应与新建公共设施、场地空间和住宅小区等同步规划、建设、验收和交付；改造应急避难场所充分利用学校、文体场馆、酒店、公园绿地、广场，以及乡镇（街道）和村（社区）的办公用房、文化站等公共设施和场地空间。

疏散通道：避难疏散通道应结合道路交通、抗震、消防等要求统一设置，确保通道畅通。规划将城镇主次干道作为主要疏散通道，车行道须达到15米以上，道路满足两侧建筑物倒塌堆积后仍有7米以上的宽度。

十二、区域协同发展

（一）融入区域发展格局。积极融入国家重点发展战略地区，积极参与西部陆海新通道建设，衔接长江经济带、成渝地区双城经济圈。主动衔接“川滇渝黔”区域城市，强化旅游环线带动作用，积极融入黔中城市群，加快推进“毕水兴”经济带协同发展。

（二）加强相邻地区协作。加强与周边七星关区、黔西市、金沙县、织金县、纳雍县在产业分工协作、基础设施共建共享、生态环境共保共治、历史文化资源协同保护利用、区域性旅游协作等方面的衔接，共建“花海洞天、水西古彝”文化魅力区，共筑长江上游重要生态屏障。

（三）推动重点区域地区发展。深入推进“七星关-大方”连片融合发展，通过“交通、功能、产业、设施”四大协同，实现聚资源、聚产业、聚设施、聚人才，促进“七星关-大方”连片融合发展。加快骨架路网构建，推动毕节南环高速公路、贵毕公路改扩建、同心大道、碧阳三道和东竹大道等快速通道建设，实现大方与七星关的紧密融合。大力推进新型工业化建设，依托毕节高新技术产业开发区、贵州大方经济开发区等园区，充分整合各类资源要素，不断完善产业链条，全力推进开放创新平台建设，助推七星关-大方产业协同发展，打造引领市域产业集聚的发展核心。推动七星关-大方能源、水、电、气等重大基础设施互联互通、共建共享。

十三、规划实施保障

（一）实施保障机制。落实县乡两级党委和政府在国土空间规划实施管理中的主体责任，强化国土空间规划的严肃性与权威性。坚持“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。坚持党委领导、政府组织、部门协同、专家领衔、公众参与的工作方式。建立以地方党委政府主要领导为主任的国土空间规划委员会（或建立以地方党委政府主要领导为召集人的国土空间规划联席会议制度），对国土空间编制实施管理的重大问题进行统筹协调和决策，确保规划各项目标任务落地实施。

（二）规划传导。落实上位规划要求，加强乡镇国土空间总体规划、专项规划和详细规划传导。

（三）国土空间信息平台建设。将形成的县级国土空间规划数据库与规划成果同步上报，并纳入国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统进行管理。

（四）规划实施管理。建立多部门、多层级的全局动态监测评估体系。按照定期体检和五年一评估的要求，建立国土空间规划实施监测评估预警机制，定期开展监测评估。建立公开、透明、制度化的动态调整机制，根据国土空间规划实施体检评估结果进行动态调整。健全规划实施监督机制，坚决维护规划的严肃性和权威性，加强对规划约束性指标实施情况的考核评估和监督问责。健全公众参与机制，贯穿规划编制、实施、监督及国土空间治理全过程，保障公众依法及时获取规划信息并有效反馈意见。