黄泥塘镇人民政府关于印发《未成年人保护“青苗守护 利剑护童”专项行动实施方案》的通知
黄泥塘镇人民政府
关于印发《未成年人保护“青苗守护 利剑护童”专项行动实施方案》的通知
各村（社区）、镇直各单位：
为深入贯彻习近平总书记关于未成年人保护工作的重要指示批示精神，全面落实《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律法规要求，切实解决我镇未成年人保护领域突出问题，有效遏制未成年人违法犯罪势头，构建“家庭、学校、社会、网络、政府、司法”六位一体保护体系。经研究决定，自2025年12月1日至2026年5月31日，在全镇开展为期半年的未成年人保护“青苗守护 利剑护童”专项行动。结合本镇实际，特制定本行动方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神和二十届三中、四中全会精神，落实中央、省、市、县关于未成年人保护工作的决策部署，全面夯实未成年人“六大保护”基础，秉持“教育为主、预防为先、综合施策、标本兼治”原则，将专项攻坚与长效治理相结合，通过强化源头管控、精准干预矫治、优化成长环境，全面提升未成年人保护和预防未成年人犯罪工作质效，为全镇未成年人筑牢安全防护网，助力平安乡镇、法治乡镇建设。
二、目标任务
通过扎实开展专项行动，确保实现五个方面目标：一是底数清、情况明。全面排查全镇未成年人底数，建立留守儿童、流动儿童、困境儿童、事实无人抚养未成年人和不良行为未成年人等重点群体台账，做到“一人一档、动态管理”，实现风险隐患早发现、早介入；二是干预准、矫治快。对未成年人不良行为分级干预，对严重不良行为送大方九中精准矫治，有效减少校园欺凌、辍学失管、涉黄涉赌等问题，降低未成年人违法犯罪发生率；三是机制全、责任实。健全乡镇统筹、股室联动、村（居）协同、家庭尽责的工作机制，补齐保护短板，压实各方责任，形成齐抓共管的工作格局；四是环境优、氛围浓。净化校园及周边、网络空间等成长环境，严厉打击侵害未成年人违法犯罪，营造全社会关心关爱未成年人的良好氛围。
三、组织领导
为确保黄泥塘未成年人保护“青苗守护 利剑护童”专项行动有序推进，特成立未成年人保护工作领导小组，组成人员如下：
组 长：王 卢 镇党委书记
柴启志 镇党委副书记、镇长
副组长：陈国海 镇党委委员、人大主席
罗 伟 镇党委副书记
李 洪 镇党委委员、纪委书记
李 江 镇党委委员、组织委员
叶子涓 镇党委委员、宣传委员、统战委员
文 清 镇党委委员、政法委员
唐 涛 镇党委委员、武装部长、副镇长
李龙飞 镇党委委员、副镇长
陈 锦 镇党委委员、副镇长
赵 耀 镇党委委员、派出所所长
陈晓光 副镇长
万廷伟 一级主任科员
黄 博 二级主任科员
杨 勇 三级主任科员
谢 芳 三级主任科员
王 勇 三级主任科员
杨守卫 三级主任科员
冯智慧 三级主任科员
周文祥 四级主任科员
杨 钦 副科级干部
赵方权 副科级干部
成 员：党政办、党建办、镇纪委、综合治理服务中心、派出所、司法所、交警六中队、鸡场法庭、教育服务中心、公共事务管理办公室、平安法治办、农业农村综合服务中心等部门负责同志和各村（社区）支书、主任。
领导小组下设办公室在综合治理服务中心，由镇党委委员、政法委员文清同志兼任办公室主任，镇党委委员、宣传委员、统战委员叶子涓同志和副镇长陈晓光同志任办公室副主任，张正霞、罗碧霞、高翠为成员，负责领导小组交办的工作和日常事务。
四、实施步骤
（一）动员部署阶段（2025年12月1日—2025年12月5日）
组织召开“青苗守护 利剑护童”专项行动动员部署会议，明确各责任单位的任务分工，组织各村（社区）、教育服务中心、中小学（幼儿园）从业人员进行全覆盖培训，提升工作人员履职能力；通过宣传栏、微信公众号等渠道宣传行动意义，营造氛围。
牵头单位：综合治理服务中心；
责任单位：党建办、公共事务管理办公室、派出所、司法所、教育服务中心、各村（社区）。
（二）集中开展排查阶段（2025年12月5日—2025年12月20日）
1.组织开展全排全查，精准锁定重点对象。对辖区内未成年人开展集中起底大排查，做到村不漏组、组不漏户、户不漏人，精准进行评估分类分色，建立台账：一是要精准标注“留守儿童、流动儿童、困境儿童、事实无人抚养儿童、孤儿、异常外流人员、服刑人员子女、离异家庭、重组家庭、智力障碍者”等易受侵害未成年人；二是要精准标注“不良行为、严重不良行为、早婚、早育、完成义务教育不在学且无业、有育新学校就读史、有被公安或司法机关（刑事）处罚史”等儿童的特殊情况；三是要精准标注“父母共同监护抚养、父亲单独监护抚养、母亲单独监护抚养、继父单独监护抚养、继母单独监护抚养、祖父母监护抚养、外祖父母监护抚养、成年兄姐监护抚养、异性监护抚养、其他人监护抚养”等监护抚养状况；四是要精准标注“蓝色、黄色、橙色、红色”四色保护等级；五是要精准标注“学习不稳定、心理情绪不稳定、成长环境不稳定、存在不良行为”等不稳定未成年群体，并标注各类不稳定的具体表现；六是要精准分析研判导致未成年人学生出现苗头性问题的主要原因。
将以上排查的未成年人各类情况形成数据库台账。
牵头单位：综合治理服务中心；
责任单位：教育服务中心、党建办（妇联）、公共事务办公室、各村（社区）。
2.对辖区内未成年学生上下学交通方式进行再次集中大排查。一是要精准摸排家长驾驶“电瓶车、摩托车、三轮摩托车、其他机动车辆”等接送学生上下学的情况，并分类建立台账；二是要精准摸排学生自己骑自行车、电瓶车、摩托车等上下学的情况，并分类建立台账；三是要精准摸排乘坐正规营运车辆或乘坐非法营运车辆等上下学的情况，并分类建立台账。
牵头单位：教育服务中心；
责任单位：派出所、交警六中队、各村（社区）。
3.对辖区内校外租房未成年人再次集中开展大排查。一是要精准摸排未成年人基本信息；二是要精准摸排家长（监护人）基本信息；三是要精准摸排房东基本信息；四是要精准摸排居住情况；五是要精准摸排是否签订（学校、学生或家长、房东）三方安全协议；六是要精准摸排是否到派出所备案；七是要精准摸排周边安全隐患情况，并将安全隐患详细标注。
对以上各类排查情况详细登记，并建立校外租房未成年人台账。
牵头单位：派出所；
责任单位：综合治理服务中心、教育服务中心、各村（社区）。
4.对易作案人员再次开展集中大排查。要精准摸排独居鳏夫、大龄男单、犯罪前科人员、刑满释放人员、社区矫正人员、长期酗酒人员、精神疾病患者、闲散无正当职业者、问题青少年等其他易作案人员的情况，分类建立台账。
牵头单位：综合治理服务中心；
责任单位：派出所、司法所、鸡场法庭、卫生院、各村（社区）。
5.对辖区内营业性歌舞娱乐会所、酒吧KTV、互联网上网营业点等不适宜未成年人活动的场所进行精准摸排，分类建立台账。
牵头单位：平安法治办；
责任单位：平安法治办、党建办（文化站）、派出所、各村（社区）。
（三）专项行动攻坚阶段（2025年12月20日—2026年5月20日）
1.精准关爱帮扶到位。对未成年人数据库中标注的“留守儿童、流动儿童、困境儿童、事实无人抚养儿童、孤儿、异常外流人员、服刑人员子女、离异家庭、重组家庭、智力障碍者”等易受侵害未成年人、“不良行为、严重不良行为、早婚、早育、完成义务教育不在学且无业、有育新学校就读史、有被公安或司法机关（刑事）处罚史”等特殊儿童”“父亲单独监护抚养、母亲单独监护抚养、继父单独监护抚养、继母单独监护抚养、祖父母监护抚养、外祖父母监护抚养、成年兄姐监护抚养、异性监护抚养、其他人监护抚养”等特殊监护抚养状况家庭未成年人，严格执行优化分级保护要求，建立一户（人）一档。同时，在全镇划分136个组网格，把包组干部、网格员、联户长、儿童主任、人大代表、学校老师、社工志愿者、爱心妈妈、妇联执委、驻村帮扶干部和巩拓结对帮扶干部等纳入网格服务，对特殊儿童进行结对关爱帮扶：一是每位帮扶责任人要充分了解帮扶对象具体情况，包括其家庭、学习、生活、情感等；了解其父母及临时监护人的详细资料；二是帮扶责任人要切实压实父母或其他监护人的监护主体责任，督促和帮助全面履行监护职责，确保未成年人处于有效监护之中。对家庭破碎、无法监护的，切实采取兜底保护措施明确监护责任人。创新方式做实家庭教育指导工作，加强对留守儿童家庭、流动人口家庭、单亲家庭、问题家庭未成年子女的教育和监护工作；三是帮扶责任人要与未成年人交心谈心，了解他们的生活、学习及思想动态。生活上有困难的，要切实解决他们的生活问题；思想偏激的，在正确指引未成年人的同时，要及时联系其父母、临时监护人、心理教师，与他们沟通交流，将自己了解的信息反馈给综合治理服务中心。四是每位帮扶责任人要切实负起责任，从学习、生活、情感上对未成年人进行帮扶，确保自己所帮扶的未成年人生活上有人照料，行为上有人管教、学习上有人辅导，心灵上有人安慰，做到安心学习，生活舒适，情感温馨。五是各村儿童主任要对数据库里各类信息进行动态排查更新，确保服务对象精准，杜绝漏人漏管现象发生；五是各学校要集中开展一次学生心理健康测评，对心理异常学生建立“一生一档”，对存在心理问题的及时链接专业资源介入干预并报综合治理服务中心；加强未成年人心理健康教育知识宣传普及，引导未成年人及其家庭正确看待抑郁症、焦虑症等心理健康问题；采取多种开展工作形式，加强学生生命教育，教育引导学生保护自己、珍惜生命。六是各学校组织各班级建立“家长学校互动群”，每天请家长跟踪报告学生是否按时上学和按时回家，若未按时回家或旷课等异常情况的，及时报给学校，由学校组织查找并报镇未保专班，未保专班及时反馈给涉及村居和派出所进行查找。七是综合治理服务中心要建立健全考核制度，强化工作措施。对因工作不力、措施不到位、底数不清、情况不明，造成帮扶对象发生事故的，将严格追究相关人员责任。
牵头单位：党建办（妇联）；
责任单位：镇纪委、综合治理服务中心、公共事务管理办公室、教育服务中心、各村（社区）。
2.宣传网络织密到位。将关于未成年人的安全、预防、提示、保护等情况纳入宣传内容，制定宣传计划，启动宣传：一是在赶集天或通过网络平台发放“防溺水”“防性侵”“关爱心理，预防自杀”“未成年人保护法”等折页宣传资料；二是党建办、镇人大、司法所、派出所、交警六中队等到辖区中小学开展未成年人保护宣传活动，深入到班级中为同学们讲解未成年人保护法、儿童防性侵安全教育、关爱青少年心理健康预防自杀事件、预防校园暴力杜绝校园欺凌、防溺水安全教育宣传知识等等；三是未保成员单位要在放学时段向家长以及同学们宣传未成年人保护知识，增强防溺水、防自杀、防性侵、防犯罪“四防”教育，进一步强化家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护六大保护，形成强大合力，让同学们在稳定和谐的环境中健康成长。四是要运用好法治副校长进校园宣讲法治课；五是学校要把未成年人保护的相关安全知识、常识、法律法规等宣传宣讲纳入教学之一，利用班会课、法治课、班级群、家长会等多种方式进行落实；六是村（社区）利用院坝会、群众会、小组会、微信群、入户等多种方式加强“两法两条例”《家庭教育促进法》、未保“四防”“六大保护”和相关安全常识等内容进行宣讲；七是各企事业单位要利用电子显示屏滚动播放未成年人宣传标语。八是派出所要利用学生放学时段，到中小学（幼儿园）开展交通法律法规宣传和“护学岗”，对违法违规驾驶机动车辆要严厉打击查处，确保学生出行安全；九是党建办、司法所、派出所要到辖区内重点场所对经营主体单位进行科普未成年人保护的相关条例及法律法规。
牵头单位：党建办；
责任单位：综合治理服务中心、公共事务管理办公室、农业农村综合服务中心、派出所、司法所、平安法治办、卫生院、教育服务中心、团委、社工站、各村（社区）。
3.安全环境营造到位。一是要持续强化学校周边环境整治，加大校园及周边交通秩序整治，常态化推行“护学岗”，定人定点定责对学校门前的交通秩序进行疏导；二是加强营业性歌舞娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所、文化市场、纹身行业、烟酒经营行业、旅店、电竞酒店等执法监管，严格落实酒店、旅馆等重点场所“五必须”要求。三是要监督营业性歌舞娱乐会所、酒吧KTV、互联网上网营业点等不适宜未成年人活动的场所，要在显著位置张贴“未成年人禁入、限入”醒目标志。四是要成立夜巡专班，每天由值班领导带领当天值班人员对辖区内重点场所开展夜巡、夜查，每月由叶子涓、文清、陈晓光三位分管未保工作的领导至少组织1次集中执法检查活动，严厉打击违法主体经营单位，严格倒查并依法追究相关人员责任，营造全社会关爱保护未成年健康成长的良好氛围。
牵头单位：平安法治办；
责任单位：党建办（妇联、宣传办）、派出所、司法所、教育服务中心、综合治理服务中心、各村（社区）。
4.交通管理强化到位。一是平安法治办、派出所、交警六中队每天开展路检路查，严禁未成年人驾驶电动自行车、摩托车等机动车，对驾驶电动自行车、摩托车等机动车辆接送学生的家长进行规范安全驾驶，对超员超载等情况进行查处；二是各村居要对辖区内未成年人家庭进行交通安全宣传宣讲，并与家庭签订《交通安全告知书》等；三是各学校要对校园周边与校内管控：上下学时段推行错峰、即停即走等措施。校内实施人车分离，教学区、学生活动区禁止机动车通行，办公区车辆需限时限速行驶。
牵头单位：平安法治办；
责任单位：派出所、交警六中队、教育服务中心、各村（社区）。
5.重点人员管控到位。一是对辖区内精准摸排在台账内的独居鳏夫、大龄男单犯、罪前科人员、刑满释放人员、社区矫正人员、长期酗酒人员、精神疾病患者、闲散无正当职业者、问题青少年等其他易作案人员等重点对象进行明确专人包保，落实跟踪管控；二是动态更新台账，确保重点对象精准管控。杜绝意外案（事）件发生。
牵头单位：综合治理服务中心；
责任单位：派出所、司法所、卫生院、教育服务中心、各村（社区）。
6.信息平台功能到位。一是明确所有干部职工下载安装“守卫联盟”APP，发现未成年人受到侵害或疑似受到侵害严格执行强制报告制度；二是要充分利用“一中心一张网十联户”、网格化信息平台（贵政通APP）管理、走访重点人员，利用综治信息平台进行相关信息推送与共享。
牵头单位：综合治理服务中心；
责任单位：卫生院、教育服务中心、未保成员单位、各村（社区）。
7.工作责任落实到位。一是综合治理服务中心对专项行动工作开展内容及开展情况制定督查清单；二是明确李伟鸿、曹娟、张正霞、罗碧霞、高翠成立未保工作督查小组，由陈国海主席带队开展不定期督查指导；三是要对存在问题进行全镇通报，形成整改报告，督查整改落实到位，形成工作闭环。
牵头单位：镇人大联络站；
责任单位：各村（社区）。
（四）总结提升阶段：（2026年5月21日—2026年5月31日）
一是听取未保专班汇报本次未成年人保护专项活动的开展情况、存在问题和下一步工作计划，对专项行动工作推进情况进行成效总结，查找工作短板，完善制度机制；二是各参与单位将活动相关的方案、记录、简报、图片、视频、统计数据、制度文件等交至未保专班，由未保专班进行资料收集、整理、归档。三是对存在问题的村居或股室开展“回头看”，防止问题反弹；四是组织召开学校教师、学生代表、家长代表、村（社区）干部、网格员、联户长、志愿者、人大代表等座谈会，进一步提升未保知识知晓率、专项行动参与度、满意度及意见建议。五是撰写《黄泥塘镇未成年人保护“青苗守护 利剑护童”专项行动总结报告》，提炼工作亮点，培育特色工作品牌，推广可复制的经验做法，将未成年人保护作为重点中心工作常抓不懈，实现“五降四严防”目标任务。
牵头单位：综合治理服务中心；
责任单位：各未保成员单位、各村（社区）。
五、工作要求
一是压实责任。各责任单位要明确专人负责，细化工作措施，确保任务落地；工作专班定期召开会商研判会议，协调解决突出问题。
二是强化督导。专班办公室定期开展督导检查，对排查不全面、整改不彻底的单位限期整改；对因失职渎职导致未成年人权益受损或违法犯罪案件发生的，严肃追责问责。
三是广泛宣传。通过村（社区）公告栏、微信公众号、村民大会、群众会、院坝会等多种形式，宣传专项行动进展和成效，畅通举报渠道（举报电话：5761020），鼓励群众参与监督。
四是长效推进。以专项行动为契机，健全未成年人保护常态化工作机制，将成熟做法固化为制度，持续提升治理能力。
黄泥塘镇人民政府
2025年12月1日
