大方县黄泥塘镇2022年度法治政府建设示范创建工作报告

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大方县黄泥塘镇

2022年度法治政府建设示范创建工作报告

20231月)

为深入贯彻习近平法治思想,落实县委、县人民政府关于印发《大方县法治政府建设实施方案(2022-2025)》的通知要求,结合我镇工作实际,现将我镇本年度法治政府建设工作情况报告如下:我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,认真贯彻落实中央全面依法治国战略部署,在省委省政府、市委市政府、县委县政府的坚强领导下,深入推进法治政府建设,人民群众安全感满意度不断提升,全镇平安稳定的良好局面持续巩固。

一、基本情况

黄泥塘镇位于大方县南部,距县城25公里,处于大方、黔西、织金、百里杜鹃管理区(三县一区)结合部,南邻“古彝圣水”支嘎阿噜湖,素有大方“南大门”之称,全镇总面积223.72平方公里,下辖17个村(居),总人口68548人;交通便利,黔大高速公路、贵毕高等级公路、321国道清毕路段横贯全镇,黄普路可达接“4A级景区天下第一洞”织金洞,在支嘎阿噜湖逆六冲河而行可达具有“喀斯特岩溶地貌百科全书”之称的国家级风景名胜区九洞天;镇区人口集中、文化繁荣、商贸发达,是大方县南片区工业生产、教育文化、商贸中心,茶马古道途经我镇黄泥、化联等四个村(居)。

我镇始终担起法治政府建设政治责任,认真贯彻落实习近平总书记对贵州对毕节试验区重要指示批示精神和习近平法治思想,认真对照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》及中央依法治国办印发的《市县法治政府建设示范指标体系(2021年版)》要求,对标对表抓法治政府建设,坚决扛起重大政治任务。突出政治责任抓贯彻。党的十八大以来,习近平总书记对法治政府建设工作高度重视,作出了一系列重要论述。镇党委镇政府迅速召开党委(扩大)会议,传达学习中央全面依法治国工作会议精神,深入学习贯彻习近平法治思想,坚决把学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为重大政治任务,把法治政府建设融入到执法、司法、守法等法治实践全过程。突出学习宣传抓提升。将习近平法治思想列入党委理论学习中心组等学习内容,纳入领导干部年度考核和年度述法重要内容,推动领导干部带头学习、模范践行。通过“学习强国”“中国普法”“法宣在线”等平台进行学习,每年组织全镇干部职工在线法学考试,促进依法行政能力提升。同时,把习近平法治思想基本精神和核心要义纳入义务教育阶段“道德与法治”等教育内容,推动习近平法治思想及法律知识根植于广大青少年心中。突出组织领导抓落实。党委镇政府高度重视法治政府建设示范创建工作,成立以书记、镇长为双组长的法治政府建设示范创建领导小组,组建工作专班负责法治政府建设示范创建的具体工作,切实加强法治政府建设示范创建工作组织领导。党委、政府主要领导主持会议,研究部署法治政府示范创建工作。2022以来累计召开5次会议,专题研究法治政府建设示范创建、部署落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定、调度法治政府建设示范创建等相关工作。制定《黄泥塘镇贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的通知》等文件,全镇上下形成党委领导、政府统筹、部门协作发力的创建格局。把法治建设成效纳入领导班子政绩考核指标体系,将抓法治与抓发展同安排、同部署、同考核,法治政府建设示范建设考核指标占比达10%,并将实施法治政府建设示范创建纳入镇直各工作部门年度目标考核,考核结果作为领导干部选拔任用的重要依据之一。建立健全党委中心组学法、领导干部法律知识考试和年度述职述廉述法等制度,党委(扩大)会议每季度学习有关法律法规1次以上,把推进法治建设情况列入领导班子年终报告工作的重要内容。

二、主要做法及措施

我镇在推进法治政府建设示范创建工作中,始终坚持习近平法治思想,切实推动法治政府建设。

(一)围绕全面依法履行政府职能抓创建。一是聚焦权责清单,开展清理和调整。我镇2021年行政权责清单调整为81项,全面实行证明事项告知和涉企经营许可事项告知承诺制。二是聚焦营商环境,认真开展公平竞争审查。全面清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法,特别是对非公有制经济各种形式的不合理规定。对各部门涉及市场主体经济活动所有存量政策法规进行清理,均未发现存在妨碍公平竞争的情况。三是聚焦“放管服”改革,打造“一窗通办”平台。加强对办事频率高、服务群体大的办理事项环节的优化,减时间、减环节、降成本,提升服务效率。除法律法规规定当事人必须到现场办事的事项外,实现本级依申请事项“零跑腿”事项,自2019年来逐年明显改善;我镇在事项梳理、窗口设置、标识标牌设置、答疑手册等方面全部落实到位,为办事企业和群众提供更加优质高效的政务服务。四是聚焦政务诚信建设,严格兑现政策承诺。认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体签订的各类合同,不存在以政府换届、领导人员更替、行政区划调整、机构职能调整等理由违约毁约的情形。

(二)围绕完善依法行政制度体系抓创建。把行政规范性文件制度规定纳入行政机关工作人员综合法律知识教育培训内容,加强行政规范性文件工作人员业务素质和能力培养,提升行政规范性文件制定和管理水平。聘请专业的法律人员负责全镇行政规范性文件合法性审核和备案工作,确保行政规范性文件和重大行政决策的合法性审核和管理监督工作高质高效。根据《毕节市人民政府办公室关于开展涉及行政处罚内容的行政规范性文件清理工作的紧急通知》要求,我镇认真梳理行政规范性文件,涉及行政处罚内容的行政规范性文件0件。2022年,再次对行政规范性文件和重大行政决策进行清理,均无行政规范性文件和重大行政决策方面的问题存在。

(三)围绕建立政府重大行政决策机制抓创建。一是切实完善制度建设。充分发挥制度指引作用,积极促进依法科学民主决策。严格执行《贵州省重大行政决策程序实施办法》的规定,结合我镇实际,开展重大行政决策程序培训。推进公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策程序执行。重大行政决策经党政联席会议或党委(扩大)会议讨论,集体讨论达到100%。二是充分发挥法律顾问作用。聘请法律顾问,实现法律顾问全覆盖。法律顾问为政府出具法律意见、提供法律咨询服务共计12件次。

(四)围绕严格规范行政执法行为抓创建。一是积极推进综合行政执法体制改革。加大对行执法单位的监督检查,不定期对行政执法单位开展行政执法案卷评查,针对存在的问题向相关单位出具监督意见书。同时积极完成司法云平台数据录入,积极参加县级组织的专家、网上参训等培训方式参加行政执法人员行政执法业务知识培训。严格把牢非在编在岗人员严禁进入执法队伍关口,规范亮证执法。二是创新行政执法方式推进柔性执法。2022年以来,通过开展说服教育、劝导工作,动员群众自行拆除违法建筑41起。三是着力开展重点领域执法。市场监管方面全年年配合县市场监管局理化分局定期不定期在镇区内查处各类违法行为67次。文化旅游方面:政府配合县文广局检查网吧、歌舞厅等文旅行业经营企业(场所)20余次。

(五)围绕推进行政权力制约监督抓创建。一是加强行政权力监督。坚持将行政权力制约和监督体系纳入党和国家监督体系进行全局统筹规划。镇纪委坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,严肃问责13件16人。二是积极支持民主法治。认真研究办理人大代表提出的意见和建议。收到镇人大收到代表提出的意见建议15件,已办结15件,办结率100%。三是全面推进政务公开。在政府门户网站公开信息47条,针对网民的诉求及时受理、回复47余条。四是有效推进行政案件处理。支持人民法院依法受理和审理行政案件,行政机关负责人按规定出庭应诉。推动行政机关负责人出庭应诉,行政机关负责人出庭率100%。

(六)围绕有效化解社会矛盾纠纷抓创建。一是多元化矛盾纠纷化解机制。建立多元化矛盾纠纷化解机制有效化解社会矛盾纠纷,成立18个人民调解委员会;2022年以来共化解矛盾纠纷52起;协调云岩区检察院为我镇黄泥村乌溪组周某户留守儿童提供司法助款3万余元,彰显以“人民为中心”的法治服务理念,取得了良好的法律效果和社会效应。二是畅通信访渠道。处理信访事项共计 39件(次),满意率在97%以上。三是开展诉源治理。积极推进诉源治理,认真做好诉前调解,坚持“小事不出村、大事不出镇”的原则,努力做到源头治理。四是优化基层社会治理模式。2020年紧扣“打赢攻坚战、建设示范区”历史新使命,坚持以人民为中心,构建“警务两会+十户联防”的基层社会治理模式,着力推进基层社会治理体制机制创新。初步形成了标准化、规范化、实体化运行的“警务两会+十户联防”基层社会治理模式。全镇共召开警民议事会34场(次),现场化解矛盾纠纷10余起,主动服务群众2万余人次,排查防范化解风险隐患20余条。共召开警务联席会10余场(次),研究解决问题3个,提请相关部门解决困难问题1个。目前,全镇有“联户长”841人。2020年8月31日, “警务两会+十户联防”被省政法委总结升级为“一中心一张网十联户”,目前全镇共建立18个综治中心(其中镇级1个、村级17个),落实镇级综治中心事业编制5名,均已全部到位。在全镇180个村民组中,划分网格185个,选配网格员146名,联户长841名,在网格中建立党小组17个,完善”党小组+网格员+十联户”工作体系。

(七)围绕依法预防处置重大突发事件抓创建。一是完善突发事件应对机制制度。制定印发《黄泥塘镇突发事件应急预案》《黄泥塘镇疫情防控应急预案》。二是提高突发事件依法处置能力。由党政办牵头督促指导全镇各部门修订完善应急预案,严格组织实战演练,镇村两级共开展各类应急救援演练10余次,切实开展“练兵备战”准备工作,确保关键时候拉得出来,冲得上去,打得下来。同时,为了应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件发生后,各部门能够行动迅速、高效、有序地进行,我镇完成了4次实战演练,均取得了良好效果。

(八)围绕提升依法行政能力抓创建。一是提升法治思维。加强全镇领导干部、执法人员的法治思维和法律知识培训,通过举办培训班、考试等形式,加大对《中华人民共和国宪法》《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国公务员法》等相关法律法规知识的学习、宣传、贯彻,充实领导干部、执法人员的法律知识,提高执法人员的执法水平,共举办干部职工法治讲座4场次,覆盖2460余人次。二是开展法治测试。积极组织全镇干部参加法治政府示范创建应知应会知识测试20余次,通过以考促学,推进了干部法治知识水平的提高。

三、取得的成效

依法行政能力建设取得新提升。通过法治政府建设示范创建,全镇领导干部法治思维和法治观念增强,依法科学民主决策能力和依法行政能力得到提升。行政执法“三项制度”工作成效明显。

(二)优化营商环境建设取得新突破。实现本级依申请事项“零跑腿”,营商环境效能持续提升。

(三)深入推进法治惠民建设取得新发展。始终把法治惠民工作作为工作重点,紧紧围绕全镇公共法律服务体系和治理体系建设,加强法律宣传、法律援助、法律咨询等贴近群众的法律服务工作。一是镇村两级公共法律服务实体、热线、网络平台不断优化,全镇建成公共法律服务工作站1个,组建人民调解委员会18个。二是拓展“亲情视频探视”措施,搭建信息化平台,为服刑人员亲属提供便捷便民服务,节约亲属探视费用,利于亲情沟通和服刑改造,拓展法治惠民渠道。2022年以来共提供预约探视会见14人次,成功14人次;充分发挥法律援助职能,共受理指派各类法律援助案件10件,解答群众来访来电法律咨询200余次。三是落实各项司法便民为民举措,切实打通服务群众“最后一公里”。

(四)基层社会治理体系取得新成效。一是着力构建立体化法治宣教网络。搭建宣传载体,建成“法治农家”讲堂、法治示范村(居)创建、新时代农民讲习所、文明实践站(所)17个;组建宣传队伍,选聘“法治副校长”6名;采“进村组、进社区、进农户、进机关、进学校、进企业”的方式开展法治宣讲活动30余次,受益群众4万余人。二着力构建多维度管理网络。探索“警民议事会、警务联席会”+“十户联防”的“2+N”社会治安管理机制,排查化解矛盾纠纷230余起;坚持以扫黑除恶为龙头,统筹推进命案防控、禁毒重点整治、打“盗抢骗”“黄赌枪”等专项严打整治,保障了人民生命财产安全、促进了农村社会公平正义。三是打造“一中心一张网十联户”升级版,深入推进镇村综治中心规范建设、实体化运行,建成1个镇级、17个村(社区)级综治中心,在全镇180个村民组中,划分网格185个,选配网格员146个,联防长841个,在网格中建立党小组17个,完善”党小组+网格员+十联户”工作体系。

四、下步工作打算

坚决扛牢政治责任,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,认真落实中央、中央依法治国办和司法部、省委、市委、县委的部署要求,全面加强党对法治工作的领导,以法治政府示范创建的实际成效诠释对党的绝对忠诚。更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,全面贯彻落实《法治中国建设规划(2020-2025年)》《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》,着力贯彻新发展理念,服务高质量发展,突出“党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责”这一工作关键,强化法治政府这一重点,坚持“法治毕节、法治政府、法治社会”一体推进,努力实现“法治政府、法治生态、法治队伍、法治惠民、法治监督”五个建设取得新突破,推进法治政府建设不断迈上新台阶,为加快推动经济社会高质量发展和建设贯彻新发展理念示范区作出积极贡献。