关于印发《大方县2021年今冬明春火灾防控工作方案》的通知
各乡（镇）人民政府、街道办事处，县政府各部门、各有关单位：
《大方县2021年今冬明春火灾防控工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
大方县人民政府办公室
2021年12月2日
大方县2021年今冬明春火灾防控工作方案
为全面排查整治消防安全隐患，全力防范化解重大消防安全风险，按照《毕节市消防安全委员会关于印发全市2021年今冬明春火灾防控工作方案的通知》要求，决定自2021年11月30日至2022年3月，在全县范围内开展今冬明春火灾防控工作。制定工作方案如下：
一、工作目标
认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防工作的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，树牢安全发展理念，统筹好发展和安全，坚守“严防重大风险、消除突出隐患、守住底线红线”的方向和目标，紧盯北京冬奥会、冬残奥会、全国两会等重大活动和元旦、春节、元宵节等重要节日，聚焦重点场所、高风险领域，加强消防安全隐患源头治理，深入推进消防安全专项整治三年行动，不断夯实消防基层基础，全力防范化解重大消防安全风险，坚决防范发生严重冲击公共安全和群众心理底线的火灾事故，有效控制亡人火灾事故发生，为全县经济社会高质量发展营造稳定的消防安全环境。
二、重点任务
（一）强化重点场所火灾防控
1.持续推进人员密集场所专项整治。县教科局、县民政局、县卫健局、县文广局、县交通局等重点部门要严格落实行业监管责任，12月31日前，组织对学校、幼儿园、托儿所、社会福利机构、医疗机构、娱乐场所、博物馆、客运站、货运场站等开展1次全覆盖火灾隐患排查整治，重点整治违规动火动焊、私拉乱接电线、占堵疏散通道、损坏消防设施、违规使用可燃易燃材料搭建、装修装饰等问题，督促单位严格落实消防安全管理措施。其他相关部门要建立本行业场所基础信息台账，开展隐患排查，梳理问题隐患清单，对问题隐患要跟踪督促，紧盯不放，一抓到底，形成闭环。县消防救援大队要对列管消防安全重点单位内的人员密集场所进行专项检查，严查重处消防违法违规行为。
2.推进高层建筑和商业综合体整治。深刻汲取台湾高雄“城中城”老旧高层小区火灾事故教训，加大对辖区内不放心、不托底的老旧高层建筑特别是老旧商住楼的排查力度。县住建局要督促全县目前已入驻的问题房开完成固定消防设施施工，配足灭火器，县住建局要协助使用维修基金或者纳入老旧小区改造内容进行修复，对属于弃管楼的，要建立问题隐患清单、落实整改措施，做到一楼一策。乡（镇、街道）要指导业主成立业主委员会，聘请物业服务企业管理或者实施自主管理，在管理责任未落实前，由乡（镇、街道）牵头履行日常消防管理责任；属于违章违建、改变性质的，县自然资源局、县综合行政执法局要组织开展联合执法，及时整改隐患。加快推进摩尔城消防安全管理达标创建，2022年3月15日前完成摩尔城、居然之家商业综合体达标创建。县消防救援大队要在前期对辖区高层建筑、商业综合体普查、检查的基础上，完成所有高层建筑、商业综合体录入贵州省建筑信息平台任务，动态跟踪隐患问题整改。
3.推进易燃易爆场所专项整治。县应急局、县工信局和县消防救援大队要扎实开展危化品重大危险源企业专项督导检查，提醒约谈危化品企业负责人，加强对重大安全风险管控、消防装备设施配备和企业消防力量建设，针对冬春季特点制定严密的消防安全防范措施，及时消除安全隐患，全面夯实企业安全基础。县住建局要加强城镇燃气企业和经营点的监管，依法查处违法违规经营城镇燃气行为，规范燃气企业经营行为，督促燃气企业加强设施安全运行维护，定期开展燃气消防安全检查。县工信局要督促使用燃气的各类餐饮企业，特别是商业综合体、学校、企业食堂等重点场所安装可燃气体报警装置和自动灭火设施，并保障正常使用，及时发现和处置燃气泄漏，严防群死群伤。
4.推进易地扶贫搬迁安置点隐患整治。县乡村振兴局和县消防救援大队要持续开展易地扶贫搬迁安置点消防安全检查，深入推进易地扶贫搬迁安置点消防安全隐患治理。乡（镇、街道）要将易地扶贫搬迁安置点消防安全纳入日常管理，建立组织机构，定期开展检查排查，督促整改火灾隐患。
5.推进文物古建筑消防安全检查。县文广局和县消防救援大队要组织开展文物古建筑排查整治，重点抽查问题突出的单位，严查在文物古建筑内违规使用明火、大功率电器、焚香烧纸的行为。聘请电力专业技术人员对照《文物建筑电气防火导则》（试行）开展电气安全评估，及时发现整改用电安全隐患。对文物古建筑要开展经常性的检查和宣传，督促使用者加强用火用电安全管理。
6.持续推进涉疫场所消防安全管理。县卫健局要结合疫情防控实际，对定点医院、集中隔离点、疫苗接种点、防疫物资生产企业等涉疫场所开展专项检查，重点整治电器使用、供氧供气、压力容器等方面风险隐患，严格电源火源管理，及时清理可燃物品。因防疫需要临时关闭的安全出口的单位场所，责任单位要落实专人值守，确保紧急情况下能够迅速有序组织人员疏散。
7.持续推进小型生产经营场所排查治理。各乡（镇、街道）要按照《毕节市安全生产委员会 毕节市消防安全委员会关于实施网格化、责任化、清单化管理纵深推进消防安全专项整治的通知》，常态化运用“黔小消APP”消防安全综合监管平台对小型生产经营场所、“三合一”自建房、沿街门面、自建房开展不间断排查整治。县消安办要每月对排查情况开展实地核查，及时通报存在问题，坚决杜绝虚假录入、虚假整改。对违规住人的场所，各地要坚持警示提醒，积极劝导经营者搬离或引导帮助群众将疏散楼梯通道与经营部分实施防火分隔改造，降低火灾风险；对拒不搬离或拒不整改的，各乡（镇、街道）要落实属地责任，采取断电、停水等措施督促整改。同时各乡（镇、街道）加快推进自建房改造任务，确保年底前完成。
8.深入开展工业企业消防安全治理。经开区管委会要对园区开展消防安全排查，对园区的消防车通道、防火间距、市政消火栓、消防用水等问题要优先予以解决。对园区内入驻企业，要重点排查企业在厂房仓库内违规生产、储存、住宿等“三合一”、“多合一”问题，厂房仓库违规群租、分租赁问题，擅自改变厂房仓库使用性质、功能结构问题，违规使用易燃可燃夹芯板材问题，企业消防安全主体责任不落实等问题。
9.做好民族宗教场所消防安全治理。县民宗局要对辖区内的宗教活动场所开展1次全面检查，对存在的隐患立即整改，配齐消防设施，确保安全。
10.深化密室逃脱类场所隐患排查。针对密室逃脱、剧本杀、情景剧等娱乐场所，县文广局、县住建局、县公安局、县消防救援大队等部门建立完善联合监管工作机制，组织开展专项检查，严查用火用电、易燃可燃装修装饰、安全疏散、消防设施等方面突出问题，强化联动督改机制，切实消除火灾隐患。
11.推进钢结构建筑专项整治。县应急局、县消防救援大队、县自然资源局、县住建局、县交通局、县工信局、县邮政局、县市场监管局等部门，公安派出所、基层网格员等基层力量要对辖区内钢结构仓库、厂房、市场、物流建筑和冷库、冷链企业开展联合检查，督促指导此类场所严格落实“六个严禁”（严禁违规住人，严禁违规存放危险化学品，严禁在室内停放电动自行车和充电，严禁私拉乱接电气线路和使用大功率电器，严禁明火煮食和吸烟，严禁占用堵塞防火间距、疏散通道、安全出口）和“一个必须”（人离开仓库必须切断照明等电源）。要边整治边总结，固化好的经验做法，不断巩固完善部门会商研判、信息共享、移送抄告、联合查处等长效机制，形成工作合力，提升监管质效。
（二）紧盯高风险领域火灾防控
12.紧盯农村村寨火灾。县安委办、县消安办要组织开展农村防火专项督查，督促乡镇政府、村民委员会加强防火检查、巡查和灭火演练，落实火灾防控责任，对重点村寨要开展1次灭火疏散演练。要组织乡镇、村民委员会和供电所对农户尤其是“老、弱、病、残、酒、疯、孤”等需要重点监护的人员用火用电安全开展1次入户检查，教育引导群众安全用火用电，对村寨消防设施、器材进行全面检测和维修。
13.持续开展电动车消防安全治理。县市场监管局要对电动汽车和电动自行车销售企业开展检查，严查违法销售不符合新标准以及非法改装、拼装电动车、蓄电池等行为。县公安局、县交通局、县综合行政执法局，乡（镇、街道）、村居民委员会要对电动汽车和电动自行车使用领域进行检查，严查违规停放、违规充电等行为。县住建局、县消防救援大队要指导新建住宅小区同步设置具备定时充电、自动断电、故障报警等功能的智能充电设施，全国两会前，红旗、顺德、慕俄格、九驿街道办事处辖区内至少新增1处集中充电设施。
14.紧盯电气火灾综合治理。县住建局要将电气线路改造纳入城中村、棚户区、老旧小区和传统村落改造内容，整治乱拉乱接电气线路问题，更换老化损坏的电气线路，鼓励安装电气火灾监控系统。县供电局要定期对重要客户单位开展用电安全检查，对于发现的用电安全隐患要函告相关单位和村民委员会进行整改。县住建局、县供电局要加强设计、施工、监理单位行业管理，严把电气工程设计施工质量源头关。
15.紧盯电器产品质量。县市场监管局要针对冬季火灾事故特点，加大对电气插板、电热取暖器具等产品质量的监管力度，开展集中抽查执法，严厉打击制售假冒伪劣电器产品的违法行为。同时，向群众普及假冒伪劣产品的辨别常识。
16.紧盯冬季取暖安全。我县冬季气温历来较低，不论城市用电用气取暖，还是农村烧煤烧柴取暖，均存在安全风险。各乡（镇、街道）、各行业主管部门要结合《省消防安全委员会办公室关于加强单位用火用电安全管控的指导意见》，建立完善用火、用电安全管理制度，落实各项用火用电安全管理措施，纳入消防安全监督检查的重要内容。特别是在低温凝冻期间，各地要高度重视群众用火用电用油用气安全。
（三）夯实火灾防控基础
17.开展高风险场所“会诊”检查。县应急局、县消防救援大队、县住建局、县供电局等部门和单位的业务骨干、聘请专家和注册消防工程师，对辖区内的商场市场、地下公共建筑、高层公共建筑、高层住宅小区等重点场所开展“会诊”式排查，全面查找单位消防安全管理存在的短板和问题，全面排查消防安全、燃气安全、电力安全存在的隐患问题，依法督促单位整改隐患问题、严肃查处违法行为，构成重大隐患的，要进行挂牌督办。
18.扎实开展消防安全敲门行动。各乡（镇、街道）要组织干部、公安派出所民警、政府专职消防队员、村居两委工作人员、驻村干部、基层网格人员，划分责任区、明确责任人，对所有家庭开展一次消防安全敲门行动，入户宣传消防安全常识，提醒住户用火用电安全，教育引导群众自觉开展“三清三关”（清理楼道、阳台、厨房可燃杂物，离家关闭电源、火源、气源）工作，禁止在安全出口、疏散通道和室内停放电动自行车充电。村居两委工作人员要摸清老、弱、病、残、孤、酒、疯等群体情况，逐一登记造册，明确责任人实施管护。
19.加强基层单位科技防控的力度。各乡（镇、街道）、各行业主管部门要鼓励引导各类商场超市开设专门区域，销售符合安全标准且价格优惠的灭火器、独立式感烟报警器、可燃气体探测器等家用消防安全产品，大力提升群众消防安全消费观念。
20.抓实各类人员消防安全培训。各乡（镇、街道）、各行业主管部门要围绕“落实消防责任，防范安全风险”主题，深入推进消防宣传“五进”工作扎实开展好7类人员消防安全培训工作，固化培训机制。将消防安全纳入对党政干部调整、晋升和新入警人员的培训内容，建立基层网格员、专职消防队员、微型消防站队员、物业服务企业管理人员岗前和定期培训制度，使培训工作制度化、规范化。同时，要采取购买服务等多种方式加强经营业主、小场所从业人员等重点人群培训，提高群众消防安全意识。
21.拓展消防宣传渠道。电信、移动、联通等通信公司要向手机用户推送用火用电用油用气安全提示短信。要广泛利用电视、广播播放消防常识、发布公益广告、消防安全提示字幕，传播防火灭火、安全疏散和自防自救知识。县文广局要督促景区、景点开展消防宣传专栏、播放消防安全广播，提示游客自觉防范火灾事故。农村、社区要通过乡村大喇叭、敲锣喊寨等方式，集中开展常态化提示性，普及用火用电用气安全常识，营造浓厚消防宣传氛围。各地要继续组织小型经营场所经营者开展集中约谈警示培训，观看火灾事故警示教育片，发动经营者开展火灾隐患自查自改。
（四）密切关注重要节点环节
22.紧盯重要节点。各乡（镇、街道）、各行业主管部门要将火灾防控纳入辖区社会维稳、治安综合防控的总体部署，北京冬奥会和冬残奥会、全国两会等重大活动期间，要提高火灾防范等级，加强值班值守，在重点场所和部位前置力量巡防看护，做好应急处置各项准备。元旦、春节、元宵节期间，各乡（镇、街道）、各行业主管部门要组织对节庆活动、旅游景区、民宿客栈等场所开展集中检查，紧盯用火用电关键环节，规范活动现场临时布展，督促落实现场看护、重点驻守、夜间巡查等措施。提前发布针对性消防安全提示，宣传普及消防常识，全面降低火灾风险。
三、工作步骤
（一）部署发动阶段（2021年12月5日前）。各乡（镇、街道）、县消安委成员单位要结合本辖区、本行业消防安全实际，制定实施方案、召开会议，明确工作职责、细化工作措施，广泛发动、部署到位。
（二）组织实施阶段（2021年12月6日至2022年3月25日）。各乡（镇、街道）、县消安委成员单位要按照确定的目标和任务，全面开展今冬明春火灾防控工作，定期组织调度研判，分级分类开展火灾隐患排查整治，要加大消防安全执法检查和消防宣传教育力度，从严从实从细抓好各项责任措施落实。
（三）总结验收阶段（2022年3月26日至2022年3月31日）。各乡（镇、街道）、县消安委成员单位要认真总结工作，固化经验做法，立足防范化解重大消防安全风险，进一步健全完善火灾防控工作机制。
四、工作要求
（一）提高政治站位，加强组织领导。各级各部门要从立足“两个大局”、坚持“两个至上”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好冬春火灾防控工作的重要意义，切实担负起防范化解重大安全风险的政治责任，层层抓好组织实施。紧密结合消防安全专项整治三年行动，加强指挥调度，逐级压实责任，定期研究工作，协调解决重大问题，确保各项工作落实落细、取得实效。
（二）科学精准研判，制定有效措施。各级各部门要专题研判一次本地区本行业冬春季消防安全形势，找准规律性、系统性风险，综合施策，精准治理。对工作中发现的问题隐患要分类列出问题隐患清单和整改责任清单，督促责任单位照单履责、照单检查、照单督导、照单销账，形成工作闭环。
（三）严格监管措施，加大处置力度。各级各部门要牢固树立“隐患就是事故”的理念，加大监督执法力度，发现单位存在突出风险隐患或虚假整改隐患的，要用足用好执法手段，依法从严查处。对严重失信、久拖不改的，要列入“黑名单”管理，实施跨行业、跨领域、跨部门联合惩戒。要健全完善部门会商研判、信息共享、联合检查、执法衔接、移交查办等机制，形成冬春火灾防控工作合力。对亡人和有影响的火灾事故，要逐起开展延伸调查，在查清起火原因的基础上，研究火灾事故暴露出的深层次问题，提出针对性的改进意见和措施。
（四）紧盯重点隐患，推动整改落实。县安委办要约谈提醒问题突出、火灾多发地区的属地政府和行业部门，行业部门要约谈措施不落实、问题突出的下级部门和所属行业企业，县消防救援大队要约谈大型连锁企业、重点单位、重大火灾隐患单位，以案为戒、以案明责、以案促改。冬春期间，县消防救援大队要集中挂牌一批、公布一批、曝光一批、处理一批重大火灾隐患，强化社会监督，起到震慑作用，推动隐患整改。
（五）强化跟踪督导，夯实各级责任。县安委办、消安委办要加强对冬春火灾防控工作的跟踪问效，采取“四不两直”明查暗访的方式组织开展督导检查，统筹纳入安全生产和消防工作考核巡查内容。对工作不落实、措施不得力的，要及时发出建议函、督办单，督促落实整改措施。对发生亡人火灾事故和有影响的火灾事故，要开展火灾事故延伸调查，依法从严追究有关单位和人员的责任。
