关于对全乡违法违规私建“活人墓”进行清理整治的方案的通知
关于印发《关于对全乡违法违规私建“活人墓”
进行清理整治的方案》的通知
各村（居）、乡直各单位：
《关于对全乡违法违规私建“活人墓”进行清理整治的方案》已经党委、政府同意。现印发给你们，请认真贯彻落实。为有效遏制全乡倒卖墓地和违法违规私建“活人墓”行为，规范丧葬管理，引导广大群众逐步改变丧葬习俗，倡导厚养薄葬，弘扬文明丧葬，有序推进殡葬改革，有效节约耕地，保护生态环境。根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国城乡规划法》《殡葬管理条例》和《贵州省殡葬管理条例》《毕节市国家工作人员和党员带头推动殡葬改革工作暂行规定》《大方县违法违规私建“活人墓”进行清理整治的方案》精神，结合实际，制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市、县关于殡葬工作的决策部署，牢牢把握殡葬改革正确方向。坚持依法、积极、稳妥和部门联动、齐抓共管，属地管理、包保落实，突出重点、分类推进，以上率下、干部带头的原则，依法有序推进全乡违法私建“活人墓”清理整治工作，加速文明乡镇创建，建设美丽小屯。
二、整治范围
本次整治对象主要是“活人墓”，“活人墓”指在公墓和农村公益性墓地等殡葬设施以外，违法违规私自建造的专门用于但尚未安葬遗体或骨灰的建（构）筑物。具体清理整治的范围是1997年7月21日《殡葬管理条例》颁布实施以来，在全乡公墓和农村公益性墓地等殡葬设施以外建造的，专门用于但尚未安葬遗体或骨灰的建（构）筑物。
三、工作任务
（一）充分动员部署
深入做好宣传发动工作，通过大喇叭、微信群、宣传标语、流动宣传车等多种形式，广泛宣传殡葬改革政策法律法规和殡葬改革的重要意义。各村（居）、各股室站所要组织干部职工签订《不建“活人墓”承诺书》，严禁新增“活人墓”。要充分发挥中共党员、领导干部、国家公职人员（含离退休人员、在职国有企业职工、行政企事业单位临聘人员）、村干部、人民代表、政协委员、乡村治理督导员等的带头作用，以“两带三治”为抓手，教育引导广大群众自觉转变丧葬观念，形成改革共识，厚植文明新风，努力营造良好的社会舆论氛围。（牵头领导：龙玉跃。责任单位：党政办。配合单位:社事办、文化服务中心，各村<居>）
时限要求：整治工作启动后，持续开展宣传，整治工作结束后形成常态。
（二）全面摸底排查
各村（居）要按属地管理原则，全面精准开展摸底排查。“活人墓”所在村（居）负责具体统计，以村（居）为单位进行汇总上报。乡社事办负责收集汇总各村（居）统计上报情况。各村（居）要组织专门人员在辖区内进行全排全查，对耕地、林地、城市公园、风景名胜区、文物保护单位、水库及河流附近和水源保护区、堤坝300米以内、铁路和公路主干线两侧有碍观瞻的区域等重要区域进行摸底排查，在以上8个区域建的“活人墓”分别有多少，各村（居）有多少，建坟具体时间，涉及的国家公职人员（含离退休人员、在职国有企业职工、行政企事业单位临聘人员）和中共党员、村干部是谁，分门别类进行排查、统计，做到情况清楚、信息准确，实行台账管理。（牵头领导：陈祖鹏。责任单位：各村<居>。配合单位：组织办、社事办、安监站、国土所、林业站、水利站、村建站、文化服务中心）
时限要求：2020年8月底前。
（三）分步依法拆除
（1）关键少数带头。对中共党员、国家公职人员（含离退休人员、在职国有企业职工、行政企事业单位临聘人员）、村干部为尚健在的祖辈、父母（含公婆）、岳父母或为自己及配偶、子女（含子女配偶）等修建的“活人墓”，由乡社事办牵头，各村（居）具体负责，教育、引导涉及的中共党员、国家公职人员（含离退休人员、在职国有企业职工、行政企事业单位临聘人员）、村干部在本方案印发之日起30日内自行拆除。（牵头领导：陈祖鹏。责任单位：社事办、各村<居>。配合单位：乡纪委办、组织办、国土所、乡直其他有关部门）
时限要求：2020年7月20日至2020年8月20日。
（2）突出重点区域。县水务局、市生态环境局大方分局等部门划定的水源保护区内的“活人墓”，由乡和水利、林业环保部门立即下发通知，要求在2个月内全面拆除。（牵头领导：陈祖鹏。责任单位：各村<居>。配合单位：国土所、社事办、水利站、林业环保站、农业服务中心、安监站、村建站、综治办、整治办、乡直其他有关部门）
时限要求：2020年7月20日至2020年9月20日。
（3）开展全面整治。各村（居）要在充分排查清理、积极动员群众的基础上，从即日起有序对水源保护区范围内，以及占用耕地、林地，在风景名胜区、水库周围及河流两岸、堤坝300米以内、铁路公路沿线等区域的“活人墓”进行拆除。对拆除后的墓地，同步组织清理和复绿，要清理建筑垃圾及附属设施，并按照恢复生态功能、保持水土的要求，对地块进行绿化处理。（牵头领导：陈祖鹏。责任单位：各村<居>。配合单位：社事办、国土所、林业站、农业服务中心、水利站、综治办、整治办、村建站、乡直其他有关部门）
（四）严格控制增量
自本方案印发之日起，严禁新增“活人墓”。各村（居）、各股室站所要切实履职，结合职能职责，对违法违规私建墓地、非法倒卖墓地和非法加工坟石等行为依法查处，确保违法违规私建“活人墓”现象得到有效控制，实现“零增长”。（牵头领导：陈祖鹏。责任单位：社事办、各村<居>。配合单位：派出所、国土所、司法所、林业站、综治办、整治办、村建站、乡直其他有关部门）
（五）推动殡葬改革
各村（居）要积极谋划农村公益性墓地建设，原则上一个村（居）建设一个农村公益性墓地，满足辖区内群众丧葬需求。同时引导群众使用县内现有公共墓地，为殡葬改革工作全面推进打好基础。（牵头领导：陈祖鹏。责任单位：社事办、各村<居>配合单位：林业站、国土所、村建站、乡直其他有关部门）
时限要求：2020年7月至2022年7月。
四、落实保障措施
（一）加强组织领导
成立违法私建“活人墓”清理整治工作领导小组。
组 长：王 娟 （乡党委书记）
刘 红 （乡党委副书记、乡长）
副 组 长：焦晓韬 （乡党委副书记）
龙玉跃 （乡党委委员、组织委员）
李 松 （乡党委委员、政法书记）
罗锡贵 （乡党委委员、纪委书记）
钟诗国 （乡党委委员、派出所所长）
陈祖鹏 （乡党委委员）
罗 华 （乡人民政府副乡长）
郑 颖 （乡人民政府副乡长）
成 员：刘 流 （乡党政办）
高 珏 （乡财政分局）
肖 军 （乡纪委）
章正坚 （乡国土所）
邓 嚷 （乡林业环保站）
黄 平 （乡水利站）
杨 军 （乡安监站）
张 勇 （乡司法所）
黄 浩 （乡村建站）
朱孟宁 （乡农业服务中心）
彭启峰 （乡综治办）
喻 莎 （乡整治办）
冯 雯 （乡社事办）
唐 七 （乡考核办）
葛金自 （乡组织办）
各村（居）党支部书记、村（居）委会主任
领导小组下设办公室在乡社事办，陈祖鹏同志兼任办公室主任，社事办成员负责处理日常事务。各村（居）要严格履行属地管理责任，成立以村（居）主要负责人为组长的工作领导小组，做到主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、深入抓；进一步细化任务、强化措施，以强有力地组织领导推进工作落实。
（二）部门加强联动。各股室站所、各村（居）要提高政治站位，加强协作、积极配合、主动作为、切实履职，特别要多沟通、多配合，形成工作合力，确保清理整治工作落到实处。决不能互相推诿扯皮，不敢担当。
（三）强化督导检查。考核办要对各村（居）开展专项清理整治工作进行督查。社事办、农业服务中心、国土所、村建站组成督查考核组，每周对村（居）开展一次督导，形成督导情况报告，由社事办汇总上报党委、政府。对宣传动员有盲区、责任落实不到位、协调运转不科学、保障措施不得力、工作推进不及时的要责令限期整改。
（四）营造宣传氛围。由党政办牵头，广泛宣传殡葬改革政策和清理治理工作成效，宣传移风易俗过程中的先进典型，形成人人支持殡葬改革、全方位推动文明殡葬的浓厚氛围。
（五）加大打击力度。由派出所牵头，对清理整治工作开展过程中可能出现的扰乱社会秩序、妨碍公务执行及不支持不配合的行为依法予以打击。国土所、林业站等部门，要分别牵头对违规占用林地、破坏生态等不法行为进行依法打击。
（六）严肃纪律要求。对干部职工不按领导小组要求在时限范围内自行拆除“活人墓”的，乡党委要对其进行严肃批评教育，并责令其限时拆除。通过教育仍不悔改的，由乡组织拆除，按干部管理权限对违纪干部进行问责。乡纪委要对在清理整治工作中不履职、不作为、乱作为的党员干部，严肃追责问责。涉及违法犯罪的，移交司法机关依法处理。
